淺析國有土地房屋征收公平補償?shù)膯栴}

臺 珊 李東方

（100081 中央民族大學(xué) 北京）

一、案例引入及分析

近年來，為加強城市化建設(shè)、改善城市環(huán)境及解決舊房建筑安全問題，我國國有土地征收進程不斷加快。政府在進行行政征收時，應(yīng)當(dāng)注意平衡城市公共利益與個體經(jīng)濟利益，并對為城市建設(shè)做出貢獻的個人予以適當(dāng)而公平的補償。但是，由于監(jiān)管不完善、地區(qū)政府執(zhí)行力不夠甚至經(jīng)濟法制的觀念缺失，一些征收亂象此起彼伏。

在本案中泗水縣政府基于行政相對人的補償價格明顯低于市場價格，也明顯會給房屋產(chǎn)權(quán)所有人造成損失，沒有做到在征收時給予公平的補償，其違背了《補償條例》中的規(guī)定，與上位法產(chǎn)生沖突。因此，法院對該《決定》判決撤銷，既維護了行政相對人的正當(dāng)權(quán)益，也糾正了政府在房屋征收的“征程”中的不法問題。

二、對國有土地房屋征收公平補償?shù)恼J識

（一）國有土地房屋征收

1.法律淵源

對房屋進行行政征收的法律支持，首先來源于《憲法》第13條第2款中可以對公民私有財產(chǎn)進行征收并給予補償?shù)囊?guī)定。其次，2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》，正式將這一困擾政府及相關(guān)公眾已久的問題予以規(guī)范。

2.內(nèi)涵及特征

房屋征收，是指行政主體為了實現(xiàn)土地管理和城市（鄉(xiāng)村）建設(shè)的管理目標(biāo)，根據(jù)國防、外交、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)、舊城區(qū)改造等公共利益的需要，依據(jù)其法律賦予的行政職權(quán)，依法向行政相對人的房屋進行征收并給予公平補償?shù)男姓袨?。該種行政行為具有目的公益性、強制性、法定性、處分性和非對價性等特征。

房屋的行政征收，是對于行政相對人房屋產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)利益的侵害，根本上是國家強制力對于公民私權(quán)利的侵害。但由于房屋所有權(quán)作為公民重要財產(chǎn)，具有其特殊性，行政機關(guān)在征收房屋時不應(yīng)與行政征稅、行政收費等征收等同看待，而應(yīng)注重在征收過程中的公平補償，以緩解對于行政相對人造成的侵害。

（二）國有土地房屋征收的補償

1.國有土地房屋征收補償?shù)囊饬x

房屋行政征收作為我國特有機制，在實踐及立法一定要注重結(jié)合我國國情和實際需要。房屋，作為人民群眾思想中安身立命之所，不論從傳統(tǒng)觀念還是現(xiàn)代發(fā)展來看都是人努力奮斗的目標(biāo)，且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)的膨脹和繁榮，房產(chǎn)所帶來的財產(chǎn)利益也與日俱增。作為被征收者，公民在房屋征收中收到的損害是巨大的，對其進行補償，是政府平衡公共利益與個人利益，緩解對行政相對人造成的傷害所必須采取的措施。

2.國有土地房屋征收補償機制存在的問題

在我國現(xiàn)行的房屋征收補償機制中，關(guān)于補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與辦法基本是在地方政府的法律法規(guī)中予以規(guī)定。在《國有土地上房屋征收與補償條例》中，僅對其作了“不低于類似房地產(chǎn)的市場價格”的原則性規(guī)定。在具體的實踐中，地方政府為減少開支或其他不正當(dāng)利益，對其做不恰當(dāng)?shù)穆?lián)系與解釋，造成對于行政相對人的補償顯失公平的問題出現(xiàn)。在文章開頭的案例中，泗水縣政府制定的優(yōu)惠價格顯然低于市場價格，對被征收房屋的補償價格也明顯低于被征收人的出資購買價格，該征收補償方案的規(guī)定對被征收人顯失公平。房屋征收補償不到位甚至顯失公平，是“征程”中的亂象之一。而在另一方面，由于行政主體對于行政相對人一致的尊重和利益的考量，而出現(xiàn)被征收者漫天要價，成為“釘子戶”與公共利益進行對抗的現(xiàn)象。因此，如何在房屋征收過程中進行公平補償，是當(dāng)代政府在制定征收決定前必須研究的問題，也是在當(dāng)代公共利益與個人利益沖突中如何合理地進行適當(dāng)平衡的重要問題。

（三）國有土地房屋征收公平補償機制

1.國有土地房屋征收公平補償?shù)膬?nèi)涵

由于前述補償機制出現(xiàn)的問題日益深重，公平補償?shù)闹匾饔糜葹橥癸@。國有土地房屋征收的公平補償，最重要的是注重實質(zhì)公平。征收的實質(zhì)公平，指征收補償應(yīng)在考慮被征收人具體條件的特殊性的基礎(chǔ)上，給予不同行政相對人平等但不同等的公平對待。不僅是外在的程序環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注重形式公平，更是在征收過程中對房屋價值的正確考量和合理補償，對補償?shù)臈l件、標(biāo)準(zhǔn)、補償?shù)膮f(xié)商與救濟等重大環(huán)節(jié)，均能綜合考量，得出社會公共利益與公民個人權(quán)利的價值平衡點，切實保障被征收人的居住條件、生活質(zhì)量不因征收而降低，同時推進社會正常建設(shè)的進行。

2.國有土地房屋征收公平補償?shù)囊饬x

征收補償，是緩解政府在公共建設(shè)過程中對被征收者傷害的重要舉措。從實踐中，我們不難得知，在城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐迅猛的當(dāng)代，地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)區(qū)的建設(shè)日益加快，而危房舊房等問題也日益突出，與此同時房地產(chǎn)價格成倍增長，人們對于購買房屋的需求越來越大，對于失去房屋產(chǎn)生的危機感也越來越重。如果在征收房屋進行拆遷的過程中，政府沒有做好一個協(xié)調(diào)者，沒有盡到對被征收者的補償職責(zé)，這對于被征收者的打擊是巨大的，而隱藏的社會矛盾和沖突也是巨大的。因此，在征收過程中，充分考量被征收者的利益，給予被征收者公平而適當(dāng)?shù)谋Ｗo，既能體現(xiàn)政府便民為民的重要作用，又是對社會矛盾的有力緩解。

3.國有土地房屋征收公平補償?shù)慕ㄗh

國有土地房屋公平補償作為法律明確規(guī)定的原則，應(yīng)當(dāng)貫穿于房屋征收與補償全過程。對于現(xiàn)階段突出的房屋征收問題，我們應(yīng)當(dāng)進一步完善房屋征收公平補償?shù)臋C制，擴大補償范圍，優(yōu)化補償方式，提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，加強征收糾紛的協(xié)調(diào)與救濟等。政府作為行政主體，應(yīng)當(dāng)在補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及方式方法上給出可行方案；人民法院作為行政訴訟的裁量者、實質(zhì)公平的決斷者，應(yīng)當(dāng)對于像上述案例中政府的違法行為予以約束，對不合法的行政規(guī)章予以撤銷，在司法救濟中，才能切實保障被征收者的合法權(quán)益。

[1]曹昭煜,洪開榮.新型城鎮(zhèn)化背景下城市房屋征收補償?shù)难莼┺哪Ｐ蚚J].《財經(jīng)理論與實踐（雙月刊）》,2017年7月第38卷第208期,第127-132頁.

[2]顧婷.房屋征收補償協(xié)議糾紛的司法救濟研究[D].華東政法大學(xué),2015年.

[3]褚榮杰.基于公平認知視角下的城市房屋征收補償機制研究[D].浙江工業(yè)大學(xué),2015年.