農(nóng)民工權(quán)益的立法保障研究

黃恒林

（530006 廣西民族大學(xué) 廣西 南寧）

我國(guó)對(duì)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律體系缺乏法律的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。農(nóng)民工權(quán)利實(shí)現(xiàn)受到阻礙最主要的原因是立法不平等、適用法律不嚴(yán)格和權(quán)利調(diào)節(jié)救濟(jì)機(jī)制設(shè)置不合理。農(nóng)民工權(quán)利的保護(hù)最終要上升為法律問(wèn)題，因此，我國(guó)現(xiàn)階段迫切需要構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律制度。

一、加快推進(jìn)戶籍制度改革

加快推進(jìn)戶籍制度改革，制定符合群眾利益的《戶口登記法》，攻破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”不合理的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體戶口登記制度，從制度上解決農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，逐步消除附加在戶籍上差別上的優(yōu)先公共服務(wù)產(chǎn)品，使得廣大農(nóng)民工群體能夠享受城市居民同等的政治權(quán)利、接受教育權(quán)利、就業(yè)生存權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利，農(nóng)民工在城市工作不會(huì)遭受歧視和不公平待遇，社會(huì)上營(yíng)造著一視同仁、公平正義的風(fēng)氣，構(gòu)建一個(gè)機(jī)會(huì)平等，資源共享的現(xiàn)代文明和諧社會(huì)。

二、構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益法律保障制度

權(quán)利是一種重要的利益調(diào)整機(jī)制，作為農(nóng)民工一種規(guī)則的優(yōu)越性，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利就必須得堅(jiān)持立法先行，立法的傾斜性保護(hù)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民工的制度性資源，通過(guò)立法創(chuàng)造一種穩(wěn)定而有序的社會(huì)秩序，統(tǒng)籌立、修、廢、釋，使得農(nóng)民工群體在建立起的社會(huì)秩序內(nèi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障，以引領(lǐng)構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)利的法律保護(hù)這一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

（一）推進(jìn)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》立法工作

從現(xiàn)行法律制定和法律適用上看，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工群體規(guī)定較少更多為行政政策的指導(dǎo)性，沒(méi)有相應(yīng)的法律“治本之策”，法律規(guī)范的滯后則直接關(guān)系到農(nóng)民工權(quán)益的保障。加快推進(jìn)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》立法工作非常必要，使得在根本上為農(nóng)民工提供制度性的剛性保障。

立法時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：①進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在就業(yè)地享受城市居民選舉權(quán)與被選舉權(quán)參與政治生活，保障農(nóng)民工弱勢(shì)群體的政治權(quán)與話語(yǔ)權(quán)；②規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)合同法律關(guān)系，硬性要求企業(yè)或雇主有法定義務(wù)簽訂勞動(dòng)合同，并附有舉證責(zé)任；③實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，平等獲取就業(yè)途徑和就業(yè)崗位；④建立健全農(nóng)民工工資支付制度和企業(yè)工資誠(chéng)信公示制度，加大打擊惡意拖欠、克扣的處罰力度；⑤完善合理的社會(huì)保障體制，把農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等平等納入城市公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)戶籍地與居住地相互銜接；⑥規(guī)范農(nóng)民工繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)以及其子女平等接受教育的現(xiàn)代教育制度。

（二）完善農(nóng)民工的就業(yè)生存權(quán)

對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)生存權(quán)方面的法律法規(guī)予以完善。平等就業(yè)不僅是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的核心內(nèi)容，而且是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)。明確農(nóng)民工在《勞動(dòng)法》的法律主體地位，擴(kuò)大法律適用范圍，建議在第2條增加“用人單位或雇主與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系的，依照本法執(zhí)行”，第12條擴(kuò)大就業(yè)歧視的限制規(guī)定，改變?cè)瓉?lái)的列舉式，而增加“戶籍、行業(yè)、工種、身高、年齡等其他不受歧視”彈性的規(guī)定，這樣《勞動(dòng)法》才能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律。完善我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，公開(kāi)招聘和平等錄用，為農(nóng)民工掃除就業(yè)制度障礙。

（三）保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，既關(guān)系到農(nóng)民工群體的緊密利益，更關(guān)系到和諧與公平正義。為了健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。建議制定《農(nóng)民工薪酬保障條例》，規(guī)范工資支付擔(dān)保制度，同工同酬，全面推廣第三方銀行按月足額代付、工資支付監(jiān)控制度、欠薪補(bǔ)償制度、企業(yè)勞動(dòng)保障信用制度等從制度上保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)公平正義。

三、構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障制度

法律是治國(guó)之重器，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障法律制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的“安全網(wǎng)”。因此，筆者認(rèn)為構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工不同層次需求的社會(huì)保障制度是公平合理的。根據(jù)農(nóng)民工融入城市的意愿來(lái)制定不同層次的社會(huì)保障制度，首先，對(duì)于農(nóng)民工融入城市意愿強(qiáng)烈、有穩(wěn)定的工作收入和住房、繳納足額社保金的可以納入長(zhǎng)期城市社會(huì)保障范圍內(nèi)。其次，對(duì)于農(nóng)民工融入城市的意愿不強(qiáng)烈、在城市工作時(shí)間較短、工作收入相對(duì)不穩(wěn)定的，可以自愿申請(qǐng)加入短期的城市社會(huì)保障。最后，對(duì)于城市臨時(shí)工作、流動(dòng)性頻繁的農(nóng)民工可以申請(qǐng)加入到農(nóng)村社會(huì)保障制度之內(nèi)。逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，在不同層次的社會(huì)保障之間能夠互相轉(zhuǎn)移接續(xù)，為最終建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)問(wèn)題成為黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以及全面建成小康社會(huì)的突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利是推進(jìn)社會(huì)治理民主化和法治化的迫切要求，其作為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期研究的熱點(diǎn)。構(gòu)建起我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律制度體系，保障農(nóng)民工群體的權(quán)利，推進(jìn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

[1]白小平.農(nóng)民工的法律地位及其權(quán)利保護(hù)[J].青海民族研究,2008(1):61.

[2]王剛.農(nóng)民工發(fā)展權(quán)保護(hù)研究[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2018(1):59.

[3]黃進(jìn)才.試論農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)體系之構(gòu)建[J].法學(xué)雜志,2010(1):98.

[4]喻名峰.制度困境中的農(nóng)民工權(quán)利[M].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)出版社,2012:78.

作者簡(jiǎn)介：黃恒林（1994～ ），男，廣西隆安人，廣西民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。研究方向：訴訟法學(xué)。