糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟篇

編輯整理/李可 王鵬昊

市場活糧是新時期糧食經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實路徑

糧食部門必須在服務(wù)“三農(nóng)”中找準(zhǔn)市場定位。長期的糧食經(jīng)營活動中，糧食部門與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接打交道，結(jié)下了深厚的情誼，鑄造了糧食行業(yè)“愛糧節(jié)糧、心系農(nóng)民”的光榮傳統(tǒng)，也培養(yǎng)出了一支黨的十九大報告中提出的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。糧食行業(yè)資源也基本上是按照服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略配置。市場經(jīng)濟時代下，糧食行業(yè)生存發(fā)展還是要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”做文章，這既是糧食部門職責(zé)，也是糧食工作優(yōu)勢。要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，積極參與服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)大合唱，積極主動向農(nóng)民提供糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力推動“訂單農(nóng)業(yè)”、“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”“高效農(nóng)業(yè)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，在服務(wù)“三農(nóng)”大局中不斷找準(zhǔn)自己位置，找準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)道路和目標(biāo)。

糧食部門應(yīng)該在拓展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中發(fā)展壯大。糧食部門根在糧食，必須扎根中國大地，牢牢把握國家政策和社會責(zé)任。要堅持“兩條線”運行，既要做好政策性國家糧食收購，扶農(nóng)穩(wěn)農(nóng)，又要做好做活市場大文章發(fā)展壯大自己。糧食企業(yè)必須緊緊圍繞糧食經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在多收多儲、精深加工、增加附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面做文章，這既是優(yōu)勢所在，也是希望所在。糧食行業(yè)發(fā)展歷程表明，離開糧食主陣地，鮮有發(fā)展成功案例。

糧食企業(yè)必須積極擁抱新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。進(jìn)入新時期，網(wǎng)購、電商等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。作為傳統(tǒng)行業(yè)的糧食行業(yè)，同樣不能置身事外，要積極主動融入新常態(tài)，把握新趨勢。吉林長春市糧食局創(chuàng)新形勢下糧食經(jīng)營理念，在深圳鋪設(shè)20 0余臺自動碾米機，給市民提供新收購的稻谷加工的新鮮大米，深受市場青睞。這給糧食行業(yè)提供了一個新的發(fā)展思路，也印證新經(jīng)濟時期糧食產(chǎn)業(yè)廣闊發(fā)展前景。要大膽觸“網(wǎng)”，大膽用“網(wǎng)”，大膽辦“網(wǎng)”，讓電子商務(wù)給企業(yè)插上騰飛的翅膀。

（文/湖北省大冶市糧食局陳文申）

加快糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。合理布局糧食收儲和物流節(jié)點，重建、新建、維修改造倉儲設(shè)施，并配置高科技的收儲作業(yè)設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代化示范糧庫。加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育具有核心競爭力的品牌企業(yè)，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式整合市場資源，增強開發(fā)創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化增值能力和市場開拓能力，逐步形成具有核心競爭力和市場影響力的糧食品牌。

增強國有糧食企業(yè)發(fā)展活力。逐步建立現(xiàn)代化的運行機制，實行公司化經(jīng)營和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任雙重管理，形成統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、多發(fā)展模式并舉。加快確立市場化的經(jīng)營主體地位，優(yōu)化國有糧食企業(yè)職能，做到職能明確、職權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效。

提升服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要我們突破單一服務(wù)的傳統(tǒng)思維，不僅要為種糧農(nóng)民，還要為糧食生產(chǎn)、流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供政策、信息、技術(shù)、市場平臺支撐。大力提倡糧食規(guī)?；N植發(fā)展，與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門聯(lián)手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，打造訂單產(chǎn)業(yè)。另外，以糧油質(zhì)檢體系、執(zhí)法監(jiān)管體系為主要載體，建立并完善覆蓋糧食收購、儲存、流通、加工質(zhì)量監(jiān)管體系，切實加強糧油質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，努力保障糧油消費質(zhì)量安全。

（山東省淄博市周村區(qū)糧食局供稿）

抓好一體兩翼四條腿助力糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟騰飛

在保障國家糧食安全戰(zhàn)略大局、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，筆者提出“一體、兩翼、四條腿”的發(fā)展思路，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系。

“一體”是頂層設(shè)計和發(fā)展綱領(lǐng)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》對當(dāng)前和今后一個時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出頂層設(shè)計，對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了總體要求和具體部署，明確要求大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

“兩翼”指新舊動能轉(zhuǎn)換和優(yōu)質(zhì)糧食工程，這是保障國家糧食安全新戰(zhàn)略、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要保障。新舊動能是加工環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)糧食工程是產(chǎn)品環(huán)節(jié)?！皟梢怼比币徊豢?，互為邏輯關(guān)系、互為因果。當(dāng)前，加工領(lǐng)域的“新舊動能轉(zhuǎn)換”應(yīng)主要從如下四方面推進(jìn)。一是加快建設(shè)放心主食產(chǎn)業(yè)化示范工程，二是推動糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，三是引導(dǎo)糧食副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用，四是推進(jìn)糧食機械裝備建設(shè)。

“四條腿”是系統(tǒng)化路徑保障。在推動發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟過程中，需要組織實施好發(fā)展路徑，多路徑并行發(fā)展?？筛爬椤八臈l腿”，即構(gòu)建中國糧食指數(shù)、發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、推動龍頭企業(yè)的市場帶動作用以及建立國際糧食產(chǎn)業(yè)先進(jìn)目錄。

（文/國家糧食局倉儲與科技司晏然）

優(yōu)化環(huán)境科技創(chuàng)新

不斷加大政策扶持，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照國務(wù)院、省、市各級政府關(guān)于扶持小微型企業(yè)發(fā)展的部署要求，加大政策宣傳，細(xì)化實施措施，強化監(jiān)督檢查，切實將各項優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，從財政、稅收、金融等方面對中小糧食企業(yè)給予優(yōu)惠，充分調(diào)動糧食企業(yè)的積極性。

積極開展科技創(chuàng)新，提升企業(yè)精深加工能力。不斷優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后加工設(shè)備，提高成品糧油出品率和副產(chǎn)品利用率，以科技含量提升產(chǎn)品價值，由價格競爭轉(zhuǎn)為價值競爭，使企業(yè)走深加工、高效益的路子。

（山東省淄博市桓臺縣糧食局供稿）

大力培育優(yōu)質(zhì)糧油品牌

做大糧油品牌，彰顯品牌效益。做大品牌產(chǎn)品增量、優(yōu)化存量和做實總量，加大品牌創(chuàng)建支持力度，加強品牌宣傳推廣。

做優(yōu)糧油產(chǎn)品，開拓糧油市場。加強內(nèi)在品質(zhì)研究，加強標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強對技術(shù)規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

做強龍頭企業(yè)，培育市場主體。培育現(xiàn)代管理人才和專業(yè)團隊，尤其要選準(zhǔn)懂經(jīng)營、會管理，善于抓市場的法人代表。用先進(jìn)工藝和設(shè)備，加強企業(yè)技術(shù)升級改造，在節(jié)能環(huán)保、提質(zhì)降耗上下功夫，扶持重點糧油加工龍頭企業(yè)。

做實糧油基地，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高產(chǎn)糧油示范區(qū)，加大耕地保護，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。堅持集中成片建設(shè)。將糧油基地建設(shè)與扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護結(jié)合起來，實行良種良法。

做活產(chǎn)業(yè)互動，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合。積極發(fā)展訂單合同，通過履約收購、二次返利等多種途徑，把糧油種植基地農(nóng)戶、合作社與糧食加工龍頭企業(yè)的原料收購、加工、儲存、銷售等有機聯(lián)結(jié)起來，切實解決生產(chǎn)與流通脫節(jié)，各唱各的調(diào)、各管一段的現(xiàn)狀。要研究產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（文/四川省巴中市糧食局魏巍、王友良、陳地平）

完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)

健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。要重點完善服務(wù)體系建設(shè)，通過全方位上下共同努力，初步形成以政府職能部門為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或服務(wù)組織為骨干，水稻專業(yè)合作社或種糧大戶為補充的新型產(chǎn)后服務(wù)體系。

大力培育扶持服務(wù)組織。要通過項目獎補等方式大力培育或扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或參與糧食產(chǎn)后服務(wù)行列；要積極扶持創(chuàng)辦水稻專業(yè)合作社或種糧大戶；通過服務(wù)能力等指標(biāo)進(jìn)行重點扶持，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、水稻專業(yè)合作社及種糧大戶做大做強。

積極加大資金投入。各級政策要有針對性地建立政府引導(dǎo)資金，加大此類項目的專項投入，如省級建立的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項目建設(shè)就很有針對性，但要結(jié)合“糧食優(yōu)質(zhì)工程”示范創(chuàng)建，加大對糧食產(chǎn)區(qū)的投入力度，同時加大績效考核，將有效的資金用在刀口上，嚴(yán)防出現(xiàn)“空殼組織”。

（文/湖北省荊門市糧食局鄧穎奎）

強化統(tǒng)籌融合 創(chuàng)新發(fā)展方式

強化統(tǒng)籌融合，推動行業(yè)改革。一是加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)落實劃撥土地出讓工作；二是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體；三是發(fā)揮好國有糧食企業(yè)的主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)產(chǎn)銷合作；四是加強儲備糧油管理。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是積極培植、引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動能力強的糧食購銷和加工龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、收購、倉儲、物流、加工、銷售于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；二是按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康的要求，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項目，實現(xiàn)糧油加工轉(zhuǎn)化增值；三是加快推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)，積極融入全省現(xiàn)代糧食倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)銷并重保供穩(wěn)價，構(gòu)筑糧食安全長城。一是抓協(xié)調(diào)，全面落實糧食安全省長責(zé)任制。二是抓生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是抓落實，切實保護種糧農(nóng)民積極性。四是抓調(diào)控，不斷強化保供穩(wěn)價能力。五是抓監(jiān)管，切實保障糧油食品質(zhì)量。

（文/甘肅省金昌市糧食局）