虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票犯罪特點(diǎn)及打擊對(duì)策

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增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)指定的企業(yè)印刷，是增值稅一般納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)開(kāi)具的發(fā)票，是購(gòu)買(mǎi)方支付增值稅額并可按照增值稅有關(guān)規(guī)定據(jù)以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的憑證。虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票是通過(guò)抵扣不該抵扣的稅款達(dá)到少繳稅的目的，直接損害的是國(guó)家的稅收收入，犯罪侵犯的客體是國(guó)家發(fā)票管理制度和國(guó)家稅收征收管理秩序。

近期，山東威海警方破獲多起虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件。通過(guò)分析這幾起案件，筆者發(fā)現(xiàn)，隨著資金流動(dòng)成本降低和信息交流的便捷，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票犯罪呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，給案件偵破帶來(lái)更高難度。如何有針對(duì)性地予以打擊和防范，成為目前亟待研究的課題。

什么是虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票

增值稅，是以商品生產(chǎn)、流通和勞動(dòng)的增值額為對(duì)象所征收的一種流轉(zhuǎn)稅。通俗地講，原料到成品實(shí)現(xiàn)了增值，產(chǎn)品的流通實(shí)現(xiàn)了增值，勞務(wù)的加入實(shí)現(xiàn)了增值。由于增值因素在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一個(gè)難以準(zhǔn)確計(jì)算的數(shù)額，實(shí)行增值稅一般都采取間接計(jì)算法，即以商品銷售額為計(jì)稅依據(jù)，允許從銷售稅金中扣除外購(gòu)商品的已納稅金，借以實(shí)現(xiàn)按增值因素納稅。簡(jiǎn)單地講，就是征收增值稅要從產(chǎn)品本身扣除成本部分，因?yàn)槌杀静糠忠呀?jīng)納過(guò)稅了，受票方可以據(jù)此到稅務(wù)部門(mén)抵扣這部分稅款。

在我國(guó)，增值稅征收范圍較廣，為了加強(qiáng)對(duì)增值稅的征收和管理，我國(guó)計(jì)征增值稅實(shí)行增值稅專用發(fā)票。增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)指定的企業(yè)印刷，是增值稅一般納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)開(kāi)具的發(fā)票，是購(gòu)買(mǎi)方支付增值稅額并可按照增值稅有關(guān)規(guī)定據(jù)以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的憑證。

虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，是指在沒(méi)有貨物銷售或者沒(méi)有提供應(yīng)稅勞務(wù)但開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，用于抵扣稅款的行為。需要注意的是，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票行為還存在一種方式，即所謂的代開(kāi)，是指在本人沒(méi)有貨物銷售或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的情況下，根據(jù)他人的要求代為開(kāi)具增值稅專用發(fā)票給受票方，用于抵扣稅款的行為。虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票包括為他人虛開(kāi)、為自己虛開(kāi)、讓他人為自己虛開(kāi)、介紹他人虛開(kāi)幾種行為。虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票通過(guò)抵扣不該抵扣的稅款達(dá)到少繳稅的目的，直接損害的是國(guó)家的稅收收入，犯罪侵犯的客體是國(guó)家發(fā)票管理制度和國(guó)家稅收征收管理秩序?，F(xiàn)在的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為，虛開(kāi)的稅款數(shù)額在1萬(wàn)元以上或者致使國(guó)家稅款被騙數(shù)額在5000元以上的，應(yīng)予立案追訴。

此類案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

多發(fā)性

從客觀上來(lái)講，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇、利潤(rùn)空間被擠壓，有些企業(yè)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，不是通過(guò)改進(jìn)管理、降低損耗達(dá)到增加利潤(rùn)的目的，而是從減少交稅上想辦法，不惜以身試法，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票到稅務(wù)部門(mén)抵扣，從而達(dá)到盈利的目的。目前，這種違法行為具有普遍性，在一些地方呈上升趨勢(shì)。

增值稅專用發(fā)票管理難度大

稅務(wù)監(jiān)管部門(mén)因監(jiān)管人員少等因素，對(duì)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票行為難以發(fā)現(xiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)和打擊虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票違法犯罪往往有心無(wú)力。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，辦理的虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件大部分是由稅務(wù)監(jiān)管部門(mén)移交的，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相對(duì)較少。

打擊難度加大

此類案件中的犯罪分子采取各種手段躲避監(jiān)管部門(mén)，甚至為了逃避打擊“假戲真做”。由于網(wǎng)銀收費(fèi)低廉，犯罪分子通過(guò)多次轉(zhuǎn)賬，既形成以假亂真的資金鏈，完成發(fā)票交易，又給人造成貨物真實(shí)交易的錯(cuò)覺(jué)。有時(shí)，犯罪分子假造出入庫(kù)手續(xù)、貨物流通賬目，給偵破此類案件帶來(lái)困難。就以我們最近破獲的一起案件來(lái)看，剛開(kāi)始犯罪分子大肆虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，后來(lái)隨著監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度的加大，犯罪分子通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等方式逃避監(jiān)管部門(mén)的追蹤。另外，犯罪分子往往雇傭他人作為公司法定代表人，本人在幕后操縱，罪行一旦敗露則馬上潛逃。

誘發(fā)此類犯罪的兩個(gè)主要原因

違法犯罪成本低

虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票涉及數(shù)額不大的，一般是補(bǔ)繳稅款或者罰款了事，這直接造成虛開(kāi)發(fā)票行為屢打不絕，多發(fā)、高發(fā)。此外，一些定稅企業(yè)也是多發(fā)區(qū)域，比如加油站，很多司機(jī)不索要油票，節(jié)省的份額就成為此類犯罪攫取的對(duì)象。

打擊取證難

由于此類犯罪涉嫌人多，資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、流通量大，造成賬目很難被調(diào)取進(jìn)行分析。為了逃避打擊，犯罪分子不惜造假賬、做假證據(jù)，要想從大量數(shù)據(jù)中去偽存真，是一項(xiàng)浩大的工程。另外，犯罪分子為了不引起監(jiān)管部門(mén)的注意，往往通過(guò)購(gòu)買(mǎi)等手段，取得等量的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票“堵窟窿”，延長(zhǎng)犯罪行為暴露的時(shí)間，在獲利后溜之大吉。

打擊對(duì)策及建議

加大案件偵辦力度 堅(jiān)持露頭就打

虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件雖然偵辦難度大、取證難，但任何一類犯罪都是有跡可循的，犯罪分子的種種偽裝手法往往會(huì)成為證實(shí)其犯罪行為的有力證據(jù)。比如資金流轉(zhuǎn)，真實(shí)的交易與偽造的資金流有本質(zhì)區(qū)別。一旦與其他物證印證，就會(huì)露出馬腳。犯罪分子往往無(wú)法自圓其說(shuō)，只能認(rèn)罪伏法。

多部門(mén)聯(lián)動(dòng) 多警聯(lián)動(dòng) 形成震懾犯罪的高壓態(tài)勢(shì)

為打擊此類犯罪，公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)堅(jiān)持“三個(gè)延伸”，即向派出所延伸、向行政部門(mén)延伸、向企業(yè)延伸，多警聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取支持與配合，獲取更多的線索與證據(jù)。尤其是可以在派出所建立經(jīng)偵工作室，設(shè)立專門(mén)的經(jīng)偵工作聯(lián)絡(luò)員，用心發(fā)現(xiàn)此類犯罪的線索。（本文摘自人民公安報(bào)）

刑法中關(guān)于虛開(kāi)增值發(fā)票處罰規(guī)定

《刑法》第二百零五條對(duì)虛開(kāi)增值稅發(fā)票行為的處罰進(jìn)行規(guī)定， 虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票或者虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；虛開(kāi)的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；虛開(kāi)的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

單位犯本條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；虛開(kāi)的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑；虛開(kāi)的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。

虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票或者虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，是指有為他人虛開(kāi)、為自己虛開(kāi)、讓他人為自己虛開(kāi)、介紹他人虛開(kāi)行為之一的。