實(shí)施城管綜合執(zhí)法的必要性探討

盧躍鋼

河南省濮陽(yáng)市清豐縣柳格鎮(zhèn)政府，河南 清豐 457326

一、淺論城管綜合執(zhí)法

(一)什么是城管綜合執(zhí)法

城市政府中普通的管理部門(mén)一般只具有一項(xiàng)專屬的職能與權(quán)利，只能管理權(quán)限范圍內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題，這種管理方式雖然在權(quán)責(zé)上界定明確，防止了各部門(mén)之間的扯皮現(xiàn)象，但是不利于高效快速地解決問(wèn)題。而城管綜合執(zhí)法將工商、公安、衛(wèi)生等多種職能匯聚一身，可以更便捷地處理涉及多個(gè)部門(mén)的社會(huì)問(wèn)題，從而提高了政府的辦事效率。

(二)城管綜合執(zhí)法的歷史沿革

城管的前身可以說(shuō)成是環(huán)衛(wèi)。清朝末期，清政府開(kāi)始采用警察來(lái)監(jiān)督清潔工作，這就是城市管理的開(kāi)端。民國(guó)時(shí)期，城市環(huán)衛(wèi)工作已初見(jiàn)規(guī)模，政府開(kāi)始用灑水車對(duì)街道進(jìn)行降塵，并開(kāi)始設(shè)立專門(mén)的運(yùn)送垃圾的汽車隊(duì)，各地政府也相繼頒布了清潔衛(wèi)生工作條例。新中國(guó)成立后，1980年以前，環(huán)衛(wèi)部門(mén)被公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)管轄過(guò)，1980年以后，逐漸建立起城市管理系統(tǒng)，城市環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)初步建立并不斷進(jìn)行完善，環(huán)衛(wèi)形成了一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，環(huán)衛(wèi)工作的作業(yè)方式也逐漸由純?nèi)肆κ止谧?，轉(zhuǎn)變成了機(jī)器代替一般人力工作的方式。因此，我國(guó)城市的市容市貌得到了更大的改善。

二、論城管綜合執(zhí)法的必要性

(一)有利于支撐城市形象建設(shè)，促進(jìn)城市健康發(fā)展

一個(gè)城市的形象需要多方位的建設(shè)與維護(hù)，政府上層機(jī)關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)城市形象的建設(shè)做出指導(dǎo)，下層執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)上層機(jī)關(guān)部門(mén)的指示。而城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍是在政府部門(mén)對(duì)于城市形象的建設(shè)工作完成之后，在城市內(nèi)部采用各種合理方法對(duì)城市形象進(jìn)行維護(hù)的一支重要隊(duì)伍。

良好的城市環(huán)境秩序是城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要保證，發(fā)揮著不可或缺的作用；同時(shí)良好的城市環(huán)境也有利于人民群眾的居住。城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍是一支擁有較全的城市管理與執(zhí)法授權(quán)的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍遇到各類城市管理違法行為都可以進(jìn)行合理的處罰。比如，小商小販沿街?jǐn)[攤，通常是販賣蔬菜水果，他們走后一般不會(huì)對(duì)自己擺過(guò)攤的位置進(jìn)行清掃，這就會(huì)使一些菜葉、果皮堆滿街道，這種行為嚴(yán)重地影響了市容市貌，同時(shí)又容易影響街邊車輛的正常行駛。在沒(méi)有建立城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍之前，這類情況需要城管、公安、市政等部門(mén)協(xié)商解決，這些部門(mén)各執(zhí)己見(jiàn)，解決措施很難奏效。因此，集各部門(mén)作用于一身的城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍不僅能高效快速地處理問(wèn)題，又能有效維護(hù)城市市貌和衛(wèi)生。

(二)有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的權(quán)益

我國(guó)如今正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家的發(fā)展需要社會(huì)穩(wěn)定作為基礎(chǔ)，但是人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中矛盾是在所難免的，而社會(huì)矛盾說(shuō)大也大，大可以說(shuō)到工廠全體工人與工廠所有者之間的矛盾；說(shuō)小也小，小可以說(shuō)到鄰里之間的雞毛蒜皮。但是往往小矛盾會(huì)積攢成大矛盾，就會(huì)在一定程度上影響社會(huì)的健康發(fā)展。因此，城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍就起到了舉足輕重的作用。

(三)有利于提高城市市民的整體素質(zhì)

城管綜合執(zhí)法的一大目的是為了提高城市居民的整體素質(zhì)。不論是街邊的小商小販，還是高樓里的白領(lǐng)金領(lǐng)，他們都是城市的一份子，不管是哪個(gè)群體的素質(zhì)，都會(huì)影響整個(gè)城市的素質(zhì)。城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于市民的適當(dāng)監(jiān)督，有利于政府與市民共同打造好的市容環(huán)境，建設(shè)一個(gè)人民可以安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好社會(huì)。

(四)有利于建立讓人民滿意的政府，樹(shù)立政府形象

城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍作為工作在第一線，與人民群眾接觸最密切的隊(duì)伍，在建設(shè)人民滿意的政府中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這支隊(duì)伍與社會(huì)聯(lián)系最緊密，它的執(zhí)法行為在人民群眾眼里，就會(huì)反映出城市政府的處事方法和能力，如果這支隊(duì)伍在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理稍有不慎，就會(huì)影響人民群眾對(duì)于政府的評(píng)價(jià)，從而讓市民認(rèn)為政府的行政能力不夠，不利于樹(shù)立政府形象。

三、總結(jié)

綜上所述，我們可以看出，社會(huì)矛盾是阻礙社會(huì)發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)?，而城管綜合執(zhí)法可以很好地抑制社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，為社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。因此，城管綜合執(zhí)法必須要進(jìn)行下去，城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)也應(yīng)該形成更加全面的法規(guī)，在對(duì)綜合執(zhí)法人員進(jìn)行招募時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真考察應(yīng)聘人員的素質(zhì)修養(yǎng)，并讓他們?yōu)榻ㄔO(shè)一支更加完美的綜合執(zhí)法隊(duì)伍做出努力。