新型城市管理行政執(zhí)法體制的完善路徑分析

鄭海武

焦作市城建監(jiān)察支隊，河南 焦作 454150

一、注重城管理念的體現(xiàn)，優(yōu)化執(zhí)法的思想

對于當(dāng)前城市管理中存在的“暴力執(zhí)法”以及“暴力抗法”等問題，必須要對其制定相對配套的法律制度以及對策，在開展該工作時應(yīng)注重城管理念的體現(xiàn)，對執(zhí)法觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這是保障該工作有效開展的關(guān)鍵。結(jié)合新型城市管理行政執(zhí)法體系的實際情況，相關(guān)執(zhí)法人員一定要堅持以人為本的理念，合理開展相應(yīng)工作

(一)注重人權(quán)觀念的體現(xiàn)

以人為本理念的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)建立和諧社會的重要形式，其是完善人性化執(zhí)法理念的一種體現(xiàn)。對于城市管理中的行政執(zhí)法對象大多數(shù)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以及城市當(dāng)中的下崗工人等一些較為弱勢的群體，這些群體活動一般都是為了維持生計的要求。所以，城市管理執(zhí)法人員必須要注重弱勢群體生存權(quán)的體現(xiàn)，堅持以弱勢群體利益為主，開展具有一定差別性的管理工作，合理的降低在行業(yè)管理中的門檻，開展分類與分段的管理工作方式。相關(guān)的城管執(zhí)法單位與執(zhí)法人員，必須要增強自身人權(quán)理念，必須要尊重與維護(hù)廣大公民的合法權(quán)益，并在實際工作當(dāng)中尊重公民自由權(quán)、人格權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)等，杜絕在城管執(zhí)法中危害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣才能確保和諧社會良好建設(shè)。

(二)建立完善的行政服務(wù)思想

對于城市管理中的行政執(zhí)法人員，必須應(yīng)為行政相對人來提供相應(yīng)的信息，向其行為提出合理的指導(dǎo)和幫助，也要為其提供相應(yīng)的服務(wù)，該工作也是體現(xiàn)為人民服務(wù)的理念。新型城管執(zhí)法工作能夠科學(xué)的對城市管理秩序進(jìn)行維護(hù)，也能對行政相對人提供合理的行政服務(wù)等，一旦在實際中未能良好的運用執(zhí)行，就會給行政相對人合法權(quán)益帶來一定的影響和損害。因此相應(yīng)的城管執(zhí)法人員必須要形成正確的服務(wù)思想，明確自身職責(zé)，為公民提供良好的服務(wù)，不能站在人民群眾的對立面。

(三)建立程序法治思想

城市管理執(zhí)法單位與執(zhí)法人員，一定要提升自身行政程序法治理念，在執(zhí)法中要以相應(yīng)法律要求開展相應(yīng)的工作。而在以往一些執(zhí)法人員在執(zhí)法中會出現(xiàn)對行政相對人合理要求不理會，一般是運用簡單的罰款而解決問題，甚至還會出現(xiàn)執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，這些行為是不符依法行政要求的，并且也會影響到政府的形象，導(dǎo)致被管理者很難服從相應(yīng)管理要求。所以一定要制定相對完善的執(zhí)法程序規(guī)范體系，保障執(zhí)法人員按照相應(yīng)程序來執(zhí)行工作，以此來確保執(zhí)法效果達(dá)到相應(yīng)要求。

二、建設(shè)合理的城市管理行政執(zhí)法的法律體系

(一)合理的建立相關(guān)城管行政執(zhí)法條款

對于當(dāng)前我國的《行政處罰法》是結(jié)合法律形式明確相對集中的行政處罰權(quán)的制度體系，是對城市管理體制進(jìn)行完善和優(yōu)化所形成的法律依據(jù)?？墒窃诔鞘泄芾淼男姓?zhí)法逐漸深化的過程中，想要有效的規(guī)范城管執(zhí)法中存在的問題，只從一部法律上進(jìn)行改善是不全面的。所以要結(jié)合國家改變以前法律行文那樣，將城管執(zhí)法視為城市管理中基本制度，視為法律制度來進(jìn)行確定，并適時的制定出完整且統(tǒng)一的城市管理行政執(zhí)法法律條款。對于這些法律法規(guī)一定要在國務(wù)院的協(xié)助下進(jìn)行制定，合理的制定城市管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，進(jìn)而更為完善的配置職能、調(diào)整與優(yōu)化執(zhí)法程序，真正有效的對執(zhí)法監(jiān)督體系以及指導(dǎo)體系等進(jìn)行完善，并結(jié)合實際情況再對基本法律進(jìn)行完善。

(二)對當(dāng)前城管執(zhí)法法律法規(guī)以及規(guī)范文件進(jìn)行完善

應(yīng)結(jié)合當(dāng)前法律體系當(dāng)中未能明確的執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)法程序等進(jìn)行合理的完善和優(yōu)化，并合理的廢除那些已經(jīng)過時和與相應(yīng)法律相抵觸的城管執(zhí)法內(nèi)容。在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)中其職能是很多部門職能歸并形成的，對于原有的部門發(fā)布的相應(yīng)規(guī)章以及規(guī)范性文件，必須要對其進(jìn)行清理，合理的完善相應(yīng)法律、規(guī)章中規(guī)范性的文件內(nèi)容。在對城管執(zhí)法規(guī)范性文件進(jìn)行修訂當(dāng)中，一定要以執(zhí)法體制改革為基礎(chǔ)，在通過國務(wù)院城市管理局來建立相關(guān)的規(guī)章內(nèi)容，這樣才能為行政執(zhí)法工作的開展提供有利保障。

三、對城管行政執(zhí)法管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化

(一)改革政府機(jī)構(gòu)

改革城市管理行政執(zhí)法的機(jī)制，屬于政府行政管理系統(tǒng)改革當(dāng)中關(guān)鍵的項目，所以可以看出對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革與調(diào)整，是城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)改革中重要環(huán)節(jié)。對于各地情況有所差異，在不同地區(qū)間執(zhí)法機(jī)構(gòu)稱謂、職權(quán)范圍都是不同的。所以應(yīng)注重城市管理行政執(zhí)法內(nèi)容中的相近、相關(guān)以及可操作性的適度，城市管理行政的重心要向下，不應(yīng)過度注重對口和歸口的管理，對于實際的行政體系當(dāng)中，其中的上層行政部門會有極強的把握宏觀調(diào)控的職能，對于底層的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行力為動手能力比較強。對于編制角度，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員主要以公務(wù)員編制為主，避免對執(zhí)法人員積極性帶來影響。而如果難以解決編制上的壓力，領(lǐng)導(dǎo)體系運用公務(wù)員編制，而執(zhí)法隊員運用事業(yè)編制的形式來開展工作。而以長遠(yuǎn)角度進(jìn)行分析，相應(yīng)執(zhí)法人員要對公務(wù)員編制進(jìn)行統(tǒng)一，由此來增強行政執(zhí)法效率以及效力等。

(二)對執(zhí)法部門中權(quán)限進(jìn)行明確

對于長期發(fā)展的環(huán)境下，政府體制中始終存在條塊交錯和職責(zé)不清等問題。在行政管理工作中，開展科學(xué)合理的分配資源工作，是提升系統(tǒng)整體功能的關(guān)鍵工作，必須要明確部門間的權(quán)限與關(guān)系，這是確保工作有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。因此在執(zhí)法部門開展工作時，必須要對各自的權(quán)限進(jìn)行了解的明確，這樣才能更好的發(fā)揮權(quán)限優(yōu)勢和作用，真正保障執(zhí)法部門各項工作有效開展。

四、優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督體系

(一)建立完善的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制度的體系

首先，應(yīng)重視人大監(jiān)督制度體系的建立，以立法的角度來正視人大監(jiān)督范圍以及監(jiān)督程序和監(jiān)督形式等。而且各個級別的人大和其常委會屬于國家重要的權(quán)力機(jī)構(gòu)，結(jié)合權(quán)力制約與權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，其人大有權(quán)、有責(zé)任擔(dān)負(fù)起監(jiān)督工作，結(jié)構(gòu)國內(nèi)外經(jīng)驗，必須要在制約與監(jiān)督的權(quán)力體系下更好的發(fā)揮各權(quán)力的作用和優(yōu)勢。

其次，進(jìn)一步增強行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部工作中的監(jiān)督力度。對于內(nèi)部的監(jiān)督工作，屬于城管執(zhí)法監(jiān)督中最為重要的監(jiān)督工作，能夠確保城管執(zhí)法部門更為完善且有效的開展工作，必須要對執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。要明確規(guī)章制度內(nèi)容，改善制度以及操作和強制性等作用，更要結(jié)合形勢變化以及任務(wù)，建立完善的制度規(guī)范的執(zhí)法行為體系。更要建立合理的權(quán)力制衡體系，增強集體的決策力度。而且也要成立監(jiān)督責(zé)任體系，真正注重監(jiān)督責(zé)任的體現(xiàn)。只有通過這些形式才能進(jìn)一步增強行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部的監(jiān)督力度。

最后，要有效提升司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督水平。應(yīng)重視促進(jìn)司法體制改革工作的開展，進(jìn)一步增強司法機(jī)關(guān)獨立性，真正將法院依法獨立的審判權(quán)作用展示出來。更要合理的清理相應(yīng)行政執(zhí)法的法律內(nèi)容以及法規(guī)與規(guī)范性文件等，進(jìn)一步對立法當(dāng)中存在的沖突問題進(jìn)行解決。

(二)增強社會的監(jiān)督力度

對于社會監(jiān)督工作，包括執(zhí)政黨監(jiān)督工作、人民政協(xié)以及民主黨派為主的民主監(jiān)督體系和人民群眾的監(jiān)督體系等。在實際中能夠有效的發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督優(yōu)勢，而且也要重視培養(yǎng)更多的有著較強公眾權(quán)利意識以及法律意識的人員，進(jìn)一步增強人民群眾的監(jiān)督水平和能力，更好的優(yōu)化和改善相關(guān)人民群眾的監(jiān)督立法水平，讓人民群眾能夠?qū)π姓?zhí)法監(jiān)督權(quán)能夠得到一定的法律維護(hù)與保障等。