新形勢(shì)下交通管理社區(qū)“民生警務(wù)”工作機(jī)制的實(shí)踐探索
——以貴陽(yáng)市公安交通管理局云巖區(qū)分局為例

俞 翔 任 遠(yuǎn) 黃振亞

貴陽(yáng)市公安交通管理局云巖區(qū)分局，貴州 貴陽(yáng) 550001

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公安交通管理作為政府社會(huì)治理中的重要構(gòu)成，不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的有效管理，還體現(xiàn)了社會(huì)治理水平的高低，其對(duì)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)意義。

一、進(jìn)行交通管理社區(qū)“民生警務(wù)”工作改革的背景

云巖區(qū)為貴陽(yáng)市老城區(qū)之一，轄區(qū)道路潮汐現(xiàn)象顯著，交通參與者普遍對(duì)交通通行狀況不滿意，雖然交管部門作出了大量的努力，但收效甚微。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何從體制機(jī)制上優(yōu)化設(shè)計(jì)，增加民警見(jiàn)警率和管事率，完成交管工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高群眾滿意度，成為分局破局的唯一之選。

二、交通管理社區(qū)“民生警務(wù)”機(jī)制的改革措施及效益

云巖區(qū)分局牢牢把握“民生”二字，通過(guò)打破固有機(jī)制創(chuàng)新工作方法、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立管理導(dǎo)向、提煉工作步驟形成工作模式等方法，逐步實(shí)現(xiàn)了交通治理從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型、警民關(guān)系從“緊張”到“共建”的轉(zhuǎn)變，群眾對(duì)“回家最后一公里、送醫(yī)最后一公里”的擔(dān)憂得到一定消除，具體體現(xiàn)在：

(一)破舊立新，“三個(gè)創(chuàng)新”打基礎(chǔ)

為了保障警務(wù)機(jī)制社區(qū)化的成功過(guò)渡、轉(zhuǎn)型，云巖區(qū)分局在體制機(jī)制設(shè)置上作出了一系列調(diào)整。

一是，勤務(wù)制度創(chuàng)新。以警區(qū)為單位，依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研判優(yōu)化警力資源分布，提高管理效率，解決交通狀況與硬件配備不匹配的尷尬局面；二是，考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新。對(duì)勤務(wù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行修訂，通過(guò)將亂點(diǎn)處罰率、群眾投訴率等綜合指標(biāo)納入考評(píng)實(shí)現(xiàn)單一考核向立體考核過(guò)渡；三是，社會(huì)治理創(chuàng)新。通過(guò)深入小區(qū)參加居民議事會(huì)、依靠屬地政府綜合治理等方式整合社會(huì)力量，在社會(huì)矛盾和群體利益間尋找切入點(diǎn)達(dá)到共治、共建、共享目的。

(二)挖掘研判，“三個(gè)導(dǎo)向”搭框架

2016年以來(lái)，為了進(jìn)一步鞏固警務(wù)機(jī)制改革的豐碩成果，云巖區(qū)分局積極探索和試行數(shù)據(jù)研判工作方式，巧用數(shù)據(jù)碰撞思維助推管理水平提升。

一是，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。組織警力對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同種類的交通管理主體進(jìn)行信息搜集，形成了29個(gè)自建工作臺(tái)賬，建立了31個(gè)管理分析模型，為倒推管理措施、提升管理效率打下良好基礎(chǔ)；二是，堅(jiān)持民意導(dǎo)向。搭建民意“數(shù)據(jù)庫(kù)”，將收集的群眾投訴數(shù)據(jù)，以彩點(diǎn)標(biāo)注的形式映射在地圖上，結(jié)合考核評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新，引導(dǎo)民警將工作重心向民生需求轉(zhuǎn)移；三是，聚焦數(shù)據(jù)導(dǎo)向。優(yōu)化部門構(gòu)成，明確了數(shù)據(jù)考核辦和法制中隊(duì)兩個(gè)部門。將民警工作情況和案件卷宗管理納入數(shù)據(jù)監(jiān)督，確保民警積極性、群眾滿意度得到提高。

(三)良性循環(huán)，“三雙提升”顯效益

受益于“管理體制、治理方式、考評(píng)機(jī)制”的創(chuàng)新，民警在交通秩序管理中有了更多的參與感和獲得感，工作積極性有了顯著提高，各項(xiàng)工作步入良性循環(huán)。

一是“執(zhí)法效果、社會(huì)反響”雙提升。對(duì)外公布聯(lián)系電話，推行“一站式服務(wù)”等措施讓群眾逐步感受到了身邊變化：道路暢通了、秩序變好了、問(wèn)題有了申訴的渠道，社區(qū)交通管理工作漸入佳境；二是“群眾支持、職業(yè)榮譽(yù)”雙促進(jìn)。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、座談交流等形式廣泛收集群眾意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)與廣大交通參與者的溝通交流，增進(jìn)共識(shí)、拉近距離，民警的職業(yè)榮譽(yù)感得到大大提升，工作進(jìn)入良性循環(huán)；三是“警民關(guān)系、合作共治”雙改善。通過(guò)民警進(jìn)社區(qū)召開(kāi)“居民壩壩會(huì)”收集基層群眾的聲音，完善社區(qū)交通秩序綜治新方法，顯示和印證了社會(huì)治理需要不同主體共同參與、協(xié)同合作的變化趨勢(shì)，更好的協(xié)調(diào)了社會(huì)矛盾，平衡了群體利益關(guān)系，為完善共享共治共建積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略長(zhǎng)效發(fā)展是未來(lái)交管工作的大趨勢(shì)，雖然通過(guò)上一階段的探索、實(shí)踐，云巖區(qū)分局取得了一定的成績(jī)，但其深知這只是踏出“民生警務(wù)”的第一步，在下一步的工作中將繼續(xù)完善新的交通治理體系，將考秩序、考群眾滿意度、考民警解決實(shí)際問(wèn)題的能力作為管理目標(biāo)，不斷求新、求變，未來(lái)的路還遠(yuǎn)且長(zhǎng)、任重道遠(yuǎn)，云巖交警一直在路上。