檢務(wù)保障系統(tǒng)運行探析

金文艷 王 興

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

何為“保障”，就是一定程度內(nèi)的支撐和支持。檢務(wù)保障工作不僅僅涉及的是簡單的計算賬目、制作報表，而且它還涉及到財、物兩大板塊的動態(tài)管理、監(jiān)控等方方面面。檢察業(yè)務(wù)工作雖然是和案件、法律等打交道，但仍需要財、物為其搭建平臺、構(gòu)筑基礎(chǔ)、做出支撐。

一、檢務(wù)保障信息系統(tǒng)的形成歷程

早在2012年8月，曹建明檢察長在全國檢察機關(guān)第七次計劃財務(wù)裝備工作會議上提出的“要構(gòu)建以經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技裝備建設(shè)和后勤保障服務(wù)‘四位一體’的檢務(wù)保障新格局，努力形成科學(xué)、完備、高效的檢務(wù)保障體系”，檢務(wù)保障信息系統(tǒng)正式納入電子檢務(wù)工程的項目建設(shè)。

2013年8月國家發(fā)改委正式批復(fù)最高人民檢察院《電子檢務(wù)工程項目建議書》，2014年5月檢察技術(shù)信息研究中心和國家信息中心共同編制完成《電子檢務(wù)工程(中央本級建設(shè))可行性研究報告》，同年8月，計劃財務(wù)裝備局與檢察技術(shù)信息研究中心成立檢務(wù)保障信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了檢務(wù)保障信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。

2016年2月，高檢院正式印發(fā)了《全國檢察機關(guān)檢務(wù)保障信息系統(tǒng)實施方案》，確定了檢務(wù)保障信息系統(tǒng)的設(shè)計思路、技術(shù)架構(gòu)、部署模式、運行環(huán)境、實施計劃。3月，高檢院正式下發(fā)《關(guān)于開展全國檢察機關(guān)檢務(wù)保障信息系統(tǒng)試點工作的通知》，2016年5月份，檢務(wù)保障信息系統(tǒng)開始在高檢院機關(guān)和遼寧、山東、湖北等地分階段開展試點工作。

二、檢務(wù)保障系統(tǒng)的功能

當(dāng)前運行的檢務(wù)保障信息系統(tǒng)是由最高人民檢察院負責(zé)研發(fā)的六大電子檢務(wù)平臺之一，該系統(tǒng)預(yù)計共有21個功能模塊，是集事前審批、網(wǎng)上報銷、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)報表、薪資管理、業(yè)務(wù)裝備管理、采購管理、基建管理、扣押物管理、影像管理、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、檔案管理、內(nèi)部審計、項目庫、綜合決策分析等功能于一體的信息系統(tǒng)。屆時所有模塊全部上線后，其將擁有132項功能，形成縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)從而支撐起檢察機關(guān)的方方面面。

目前，在試點期間主要是第一階段7個模塊的試運行。通過一年多的實際操作檢驗，該系統(tǒng)已經(jīng)成功過渡到第二階段模塊，也就是余下的14個模塊的試運行。對于這14個模塊，目前湖北省檢察機關(guān)在試用階段，軟件公司根據(jù)運行情況積極作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便于其更好的服務(wù)于荊楚檢察事業(yè)。筆者現(xiàn)就二期已上線模塊目前擁有的強大功能作一探析：

(一)薪資管理系統(tǒng)

本模塊主要用于滿足不同類別人員工資發(fā)放、多維查詢等功能，能幫助各級院快速、準(zhǔn)確、高效的對工資的編制、發(fā)放進行管理。大大提高了工資的發(fā)放流程，減輕了工資編制人員的工作量，提供更加準(zhǔn)確工資數(shù)據(jù)。目前該模塊對于廣大干警較為實用的功能是查詢薪資明細。業(yè)務(wù)人員提前在模塊中調(diào)試薪資組成部分，內(nèi)置公式，通過導(dǎo)入電子表格，及時把每個月的薪資上網(wǎng)。該系統(tǒng)一方面做到信息對個人的公開，另一方面也保護了個人的隱私。相較于傳統(tǒng)模式下發(fā)放紙質(zhì)工資條，網(wǎng)上查詢不僅省事省時、節(jié)能環(huán)保，還可以便于個人對于不同時期的收入進行對比，動態(tài)的掌握個人收入。如果數(shù)據(jù)查詢功能進一步放開，這個模塊對于財務(wù)人員也有很大的幫助。通過對每個人部門、職務(wù)的準(zhǔn)確劃分，可以將薪資按照部門、類別、職務(wù)等性質(zhì)進行匯總，篩選出各種統(tǒng)計所需的數(shù)據(jù)。

(二)事前審批系統(tǒng)

本模塊目前主要用于公務(wù)接待審批和出差審批，能幫助各級院系統(tǒng)、規(guī)范的管理公務(wù)接待和因公出差。做到事前逐項有審批，事中領(lǐng)導(dǎo)能知曉，事后報銷可追溯。通過系統(tǒng)化的管理，最終使每一個人在工作中有審批的意識和受制度的約束。公務(wù)接待一直是國家機關(guān)重點管控事項，自2013年中央出臺新修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以來，中央明確要求公務(wù)接待要厲行節(jié)約，遏制以往的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。根治公務(wù)接待頑疾，總體可以概括為三個關(guān)鍵點：即約束機制、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、過程監(jiān)督。約束機制和過程監(jiān)督都對事前審批作出強制性的要求，經(jīng)過審批的接待才能被約束和監(jiān)督，才能從源頭管理。出差事前審批能夠加強各級院公務(wù)出差活動和差旅費報銷內(nèi)控管理，規(guī)范因公出差的審批程序，就能夠有效地控制差旅費支出規(guī)模。目前審批權(quán)是由處室領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)共同確認完成，這種確認程序能夠讓部門負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)知悉所轄處室、人員的工作動態(tài)，有利于提高行政效率。針對該模塊，筆者也進行了實際操作，發(fā)現(xiàn)目前該模塊的單據(jù)和其它類型的單據(jù)是混合管理的，因為出差審批表不能撤回和刪除，也無法流轉(zhuǎn)到財務(wù)崗。故筆者建議是否可以將此類型的單據(jù)單獨管理，有助于經(jīng)辦人查詢數(shù)據(jù)，這或許對以后的后臺系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的分類、篩選、提取等，也是有幫助的。

(三)經(jīng)費報銷管理系統(tǒng)

本模塊已經(jīng)是一個成熟的模塊了，早在第一階段就已經(jīng)上線運行。但是在運行過程中通過大量的實操測試，又進行了進一步的完善。本次模塊調(diào)整顯著的改變有：差旅費報銷單中細分了路橋費、油料費、其它費用，新增了會議(培訓(xùn))費報銷單。這兩個改變一方面說明實際報銷中，填寫過程越來越科學(xué)合理；另一方面說明八項規(guī)定形勢下公務(wù)活動越來越規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。特別是在會議(培訓(xùn))費中，還要求填寫開支項目，以便于對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，逐項審核。在實際操作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)差旅費報銷單和以前相比，省略了開戶行。因公務(wù)卡都是單位統(tǒng)一辦理，開戶行都是已確定的。因此，筆者認為這是開發(fā)者有意而為之，目的是為了進一步加強機關(guān)財務(wù)管理，強制使用公務(wù)卡進行結(jié)算，杜絕不規(guī)范報銷現(xiàn)象。

目前二期系統(tǒng)僅試運行以上功能，后續(xù)會有針對性的模塊陸續(xù)開放。隨著檢務(wù)保障系統(tǒng)的模塊逐步放開，平臺將集安全性、實用性、便捷性、高效性于一體，真正實現(xiàn)保障信息的數(shù)字化、集成化，最終為信息數(shù)據(jù)庫的建立打好堅實的基礎(chǔ)，各種數(shù)據(jù)的有效篩選、匯總，又將為檢務(wù)保障的決策提供依據(jù)。