淺議對綠色消費市場的監(jiān)管

景 姍

吉林財經(jīng)大學，吉林 長春 130000

近年來，綠色消費理念正在逐漸的引起人們的關(guān)注。隨之而來的，綠色消費市場也開始變得日益火爆。但是由于綠色消費市場發(fā)展的速度過快，使現(xiàn)有的市場監(jiān)管制度與當前的市場發(fā)展狀況無法做到有效銜接，極大的考驗了政府對綠色消費市場的監(jiān)管能力與管理水平。

一、綠色消費的概念及本質(zhì)

(一)綠色消費的概念

所謂綠色消費，是指當消費者進行有意識有層次的消費時，對于當前綠色產(chǎn)品的需求及購買的一種行為方式。綠色消費，立足于滿足當前的生態(tài)環(huán)境的需要，從自身的實際需求出發(fā)，從而達到有益身心健康和保護環(huán)境的標準。

(二)綠色消費的本質(zhì)

綠色消費的本質(zhì)，是指以注重生態(tài)平衡和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現(xiàn)為推崇自然、低碳的生活方式，選擇既高效、又節(jié)能、且環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過程中的資源消耗和污染排放，最大限度的減少損失。綠色消費是可持續(xù)消費的一種新型模式，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以它作為基石。與傳統(tǒng)消費有著本質(zhì)的不同是它作為一種新型的消費模式，實施目的是以保護生態(tài)平衡、減少環(huán)境污染為前提的。

二、我國目前的綠色消費市場監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)綠色消費市場監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.綠色消費市場監(jiān)管的法律制度欠缺

隨著我國綠色消費市場的不斷發(fā)展，產(chǎn)品更新的速度不斷提升，新型的綠色消費模式越來越多的受到消費者的關(guān)注。但是，由于綠色消費市場發(fā)展的速度過快，也誘發(fā)了一系列的與之相關(guān)聯(lián)的問題，引起我們的法律思考。我們以新能源汽車為例，它作為一種發(fā)展前景廣闊的節(jié)能環(huán)保型綠色交通工具，大大減少了汽車尾氣向大氣中的排放。是綠色消費模式中最具有代表性的產(chǎn)品。但隨之帶來的問題是新能源汽車最主要的動力來源動力電池，如何安全回收、環(huán)保處理，加強廢舊動力電池的規(guī)范化循環(huán)利用等問題，正為人們所關(guān)注。如果在回收處理過程中操作不當，可能引起重金屬污染、有機物廢氣排放等多種問題。需要相關(guān)的管理部門盡快制定一系列相關(guān)的法律法規(guī)及標準，來規(guī)范綠色產(chǎn)品后期帶來的各種涉及安全的問題。同時還要關(guān)注伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，一些盲目追求利益的企業(yè)便有了渾水摸魚的機會，個別企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，使用低價有毒有害物質(zhì)進行生產(chǎn)，排放出大量污染物和污染氣體，并且企業(yè)不安裝符合國家標準的環(huán)保排污設(shè)備行為，更是加劇了大氣污染和水污染。打著綠色消費的旗幟干著損害綠色環(huán)境的勾當。而我國現(xiàn)行的立法，在針對綠色消費市場的監(jiān)管上方面，尚無系統(tǒng)完整的基本法、專門法，缺乏權(quán)威性和可操作性強的實施細則；整體而言，現(xiàn)行的綠色消費市場監(jiān)管的法制化水平較低。其次，法規(guī)制定的速度遠遠落后于市場的發(fā)展速度。目前，政府在綠色消費市場監(jiān)管的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的法規(guī)制定上，仍是一片空白。

2.鼓勵支持企業(yè)研發(fā)新型綠色消費產(chǎn)品的相關(guān)法規(guī)政策欠缺

新技術(shù)研發(fā)水平的高低也是影響綠色消費市場監(jiān)管強弱的重要因素。當前中國企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)方面，主要采用跟隨發(fā)達國家的腳步，自主研發(fā)投入所占比例明顯偏低，缺乏前瞻性的規(guī)劃。對于企業(yè)來說，從產(chǎn)品的研發(fā)到資源回收再利用等一系列環(huán)節(jié)，對于技術(shù)水平的要求較高。若研發(fā)新技術(shù)，會增加運營成本，而且資本回收周期長，因此很難調(diào)動企業(yè)的研發(fā)熱情。因此，為了鼓勵企業(yè)研發(fā)更多新型綠色環(huán)保產(chǎn)品，國家應當通過制定更多財政、金融及稅收等方面的法律法規(guī)及政策給企業(yè)以支持。

3.行政機關(guān)及其執(zhí)法人員對綠色消費市場的監(jiān)管力度不夠

行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法力度不夠，不能保證綠色消費市場有序發(fā)展。例如為了促進家里閑置的物品可以再次循環(huán)利用，而興起的二手商品交易平臺軟件，既為自己家里節(jié)約了空間，減輕了經(jīng)濟負擔，又為有需求的人提供了廉價而又實用的商品。但是新的消費方式的出現(xiàn)，必然會存在一些不安定不穩(wěn)定的因素。有的商品魚龍混雜，以次充好。有的商品安全系數(shù)不高，甚至各種假貨，山寨貨層出不窮，普通的消費者很難分辨真假。一旦出現(xiàn)問題，消費者并沒有有效手段進行維權(quán)。當這些新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新問題時，有的行政執(zhí)法人員在監(jiān)管上相互推諉，懶政，不作為的情況；有的行政執(zhí)法人員在進行市場監(jiān)管活動時亂用行政權(quán)力，無法做到權(quán)責統(tǒng)一。

不僅個別行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時不能做到有序執(zhí)法，實踐中的某些政府部門在進行執(zhí)法活動時也存在一些問題。個別政府部門私設(shè)貿(mào)易壁壘，進行地方保護，有些政府部門在出現(xiàn)利益時相互爭搶，存在問題時相互推托等。有些政府部門出現(xiàn)了各自為政，信息不公開，不透明，各相關(guān)職能部門工作無法進行有效銜接，形成一個統(tǒng)一連貫的市場監(jiān)管執(zhí)法整體，導致綠色產(chǎn)品在流通過程中增加一些不必要的費用，提高了企業(yè)經(jīng)營成本，限制了綠色產(chǎn)品的流通與消費。

三、促進綠色消費的對策

(一)完善綠色消費監(jiān)管市場的行政法規(guī)

健全行政法規(guī)體系，加強涉及綠色消費市場監(jiān)管的立法，提高綠色消費市場監(jiān)管政策制定的法制化水平，增加綠色市場監(jiān)管的系統(tǒng)性和可操作性。通過完善立法，健全相應行政法規(guī)體系的配套實施程序，使之與相關(guān)法律法規(guī)程序做到有序銜接。做到重大改革于法有據(jù)，做到立法先行，確保行政法規(guī)的權(quán)威性和國家的公信力。在進行立法活動時，要盡量減少因法規(guī)自身的缺陷所帶來的弊端，使立法活動更具有預測性和前瞻性。推進全方位，立體式立法，由中央到地方，統(tǒng)一立法標準，推進科學立法，民主立法，開門立法，形成一個科學的、全面的綠色消費市場監(jiān)管體系，從生產(chǎn)到流通進行全面監(jiān)控，嚴格掌控綠色消費產(chǎn)品的質(zhì)量。同時也應做到賞罰分明，符合國家標準的企業(yè)要給予充分的獎勵與扶持，不符合國家標準的企業(yè)要積極予以打擊?？偟膩碚f，就是讓行政法規(guī)的制定更加貼近實際，更加科學。

(二)提升政府監(jiān)管力度和水平

1.政府應充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，我國是一個社會主義國家，為了全體人民的整體利益和長遠利益，必須在宏觀調(diào)控方面做的更好。通過優(yōu)化國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展。運用這只“看不見的手”進行操作，先要確立供給端改革的思路，將不再像過去僅強調(diào)在需求市場的消費，轉(zhuǎn)而更加注重新消費模式的供給一方以及消費環(huán)境的改善，因而創(chuàng)造出一個良好的綠色消費環(huán)境。消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級，居民收入穩(wěn)步增加，越來越多的新消費模式開始涌現(xiàn)出來，但出現(xiàn)的問題是，我國國內(nèi)目前的供給能力根本適應不了居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，消費需求逐步轉(zhuǎn)向了優(yōu)質(zhì)消費品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革口號的提出，正是基于當前的社會消費環(huán)境來說的。

市場調(diào)節(jié)不是萬能的，自身存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點和缺陷。也正是因為市場調(diào)節(jié)的這些固有缺陷，所以恰恰成了政府必須加強宏觀調(diào)控的原因。國家的調(diào)控具有自覺性、強制性和前瞻性，可以彌補市場運行存在的不足。因此，我們要改變原來的供給模式，創(chuàng)造新的供給模式。加快推進從無到有，從低到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。

2.對于新興的綠色產(chǎn)業(yè)，政府應大力扶持，首先要在稅收方面進行減免。比如，對于購買新能源汽車的消費者，要免征或減征車船稅，車輛購置稅等。對于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)，政府要減免相關(guān)的環(huán)保稅等，充分調(diào)動消費者購買欲望和企業(yè)的綠色生產(chǎn)熱情。同時，要增加對綠色產(chǎn)業(yè)的投資，加大對綠色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，引進綠色技術(shù)和綠色能源，引進先進的環(huán)保技術(shù)清潔生產(chǎn)設(shè)備。提高企業(yè)的科研能力與開發(fā)能力，完善綠色企業(yè)獎勵政策，對于創(chuàng)建和發(fā)展綠色企業(yè)的行為要開啟相關(guān)手續(xù)審批的綠色通道。強化綠色認證系統(tǒng)，加大力度打擊綠色產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中存在的違法行為，推進綠色法規(guī)的實施，加強綠色市場的監(jiān)管，打造良好的綠色消費環(huán)境，讓消費者放心。

推動企業(yè)減少使用有毒、有害、難降解物質(zhì)的觀念的發(fā)展，做好可回收資源的回收再利用工作，建立一個良性的資源回收循環(huán)利用體系。主動披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績效、碳排放等信息，推動實施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。對于因生產(chǎn)者責任造成的不良后果，要及時予以通報，進行處罰。

3.加強行政執(zhí)法人員責任制和生產(chǎn)者責任延伸制。對某些瀆職、玩忽職守等不負責任的執(zhí)法人員的行為進行嚴懲。達到震懾他人，改變執(zhí)法人員身上存在的不良風氣。在法規(guī)當中明確市場監(jiān)管主體、監(jiān)督范圍，以及各行政主體之間的職能劃分，對監(jiān)管不力的行政執(zhí)法人員要建立相關(guān)問責機制等，時刻強化行政執(zhí)法人員內(nèi)心的的責任意識，在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行執(zhí)法活動，增強權(quán)力機關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性。

4.加快推進政府相關(guān)各職能部門整合，提高各領(lǐng)域的監(jiān)管效能、彌補原本各部門之間各自為政的現(xiàn)象，打破各部門間的壁壘，重新整理相關(guān)的職能及業(yè)務(wù)，尊重市場的前提下，變成統(tǒng)一的集中監(jiān)管，推進形成綜合執(zhí)法的制度模式，使市場監(jiān)管部門更好的為人民服務(wù)，更大限度的規(guī)范和監(jiān)管綠色消費市場，提升國家監(jiān)管能力和水平，使之適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時也要注重加強信息服務(wù)能力建設(shè)。充分保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，方便各部門各主體之間的信息傳遞，提高辦事效率，進一步提高市場監(jiān)管水平，推動市場監(jiān)管向信息化發(fā)展。

四、結(jié)語

綠色消費是人類社會在不斷地發(fā)展進步之后追求的一種健康的新風尚，高層次的，帶著環(huán)境意識的消費新模式，它體現(xiàn)了人類嶄新的世界觀，消費觀。面對不斷變化的綠色消費市場，對于其監(jiān)管與宏觀調(diào)控也應該是與時俱進的。我們要對現(xiàn)有的法律法規(guī)體系進行不斷完善的同時，也要對不斷變化的綠色消費市場積極、及時作出改變，保證綠色消費市場的平穩(wěn)有序運行，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。