關(guān)于完善我國治安管理處罰執(zhí)行制度的思考

趙 耿

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000

自從《治安管理處罰法》實行以來，已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的時間。在法治方面，這部法律也具有著一種里程碑式的意義。這部法律的頒布與實施，在一定程度上使得警察的權(quán)利得到了規(guī)范，也使得廣大公民的合法權(quán)益得到了保障。在維護(hù)社會治安秩序方面，這部法律起到了非常重要的作用。但是，隨著社會的發(fā)展，各種新問題也開始出現(xiàn)，這部法律當(dāng)中的某些內(nèi)容已經(jīng)不再適用于當(dāng)下的社會環(huán)境了。因此，必須根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢來進(jìn)行改正和完善。

一、治安管理處罰執(zhí)行制度所包含的內(nèi)容

(一)即時執(zhí)行制度的內(nèi)容

即時，在漢語中的意思就是現(xiàn)在、馬上、立刻的意思。而即時執(zhí)行制度，則表示一種效率方面的原則，尤其是在行政法中，是一種效率比較高的制度。在治安管理處罰的過程中，如果執(zhí)行制度只是一味地強(qiáng)調(diào)公平，卻忽略了效率，那么這種職業(yè)也就違背了法治的本來意義，從而無法保證實質(zhì)正義的順利實現(xiàn)。因此，對于處罰工作而言，尤其是在治安管理當(dāng)中的處罰，只有即時執(zhí)行，才能夠保證更快、更有效地處理或者是教育相關(guān)的違反者，從而保護(hù)和安慰受害人，使法律能夠充分地體現(xiàn)出維護(hù)社會正義的價值。同時，在現(xiàn)在的社會情況中，由于很多違反《治安管理處罰法》的情節(jié)或者是行為通常比較輕微，而且所帶來的一些不良社會影響的時間也比較短，這個時候，若是處罰決定沒有即時執(zhí)行，而是拖延時間，那么在這個時候，對于違法人員的處罰效果或者是教育效果也就會降低，導(dǎo)致治安管理處罰的作用無法得到有效的發(fā)揮。并且從客觀上來說，這種行為還會給受害人帶來損失，從而降低法律的威信。因此，即時執(zhí)行制度的存在非常重要。

(二)暫緩執(zhí)行制度的內(nèi)容

在《治安管理處罰法》中，有兩條規(guī)定都確定了暫緩執(zhí)行制度。在現(xiàn)實社會中，若是被處罰人因為違反了某項規(guī)定而遭受到了行政拘留處罰，而他因?qū)@項處罰決定存在不服或者是異議，而提起行政復(fù)議要求或者是行政訴訟的，就可以申請暫緩執(zhí)行行政拘留的處罰。但是，從具體的內(nèi)容上來看，這項制度不是所有條件都能夠使用的，其適用的條件具有著非常嚴(yán)格的限定。比方說，這條制度僅僅只是適用于被做出了行政拘留處罰的被處罰人，并且被處罰人在申請暫緩執(zhí)行制度時，還需要提出行政復(fù)議或者是行政訴訟。另外，在判斷暫緩執(zhí)行制度是否能夠施行時，公安機(jī)關(guān)還需要對被處罰人進(jìn)行全方面的評估，確定被處罰人在暫緩制定處罰期間不會去做出危害社會的事，或者是發(fā)生什么社會危險。從具體分析中可以得知，這項執(zhí)行制度的存在就是為了保障人權(quán)，也就是說，通過相關(guān)的程度，來保障被處罰人的人權(quán)，使他們不會受到不必要的侵害。

(三)罰繳分離制度的內(nèi)容

在《治安管理處罰法》中的104條規(guī)定中，明確闡述了罰繳分離制度的內(nèi)容。這項制度的確立，也在一定程度上規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的罰款行為，避免在罰款過程中出現(xiàn)隨意性。而且，從某個程度上來說，這項制度的確立，也表現(xiàn)了現(xiàn)代行政法治的實際發(fā)展趨勢，具有著非常重要的意義。這樣不僅能夠保證公安機(jī)關(guān)能夠依法行政，不會以權(quán)謀私，還能夠杜絕被處罰人出現(xiàn)抵觸的情緒，從而保證處罰執(zhí)行工作能夠順利完成。

(四)緩拘擔(dān)保制度的內(nèi)容

在《治安管理處罰法》中，有四條的內(nèi)容都規(guī)定了擔(dān)保制度，對于暫緩行政拘留工作的擔(dān)保制度。在這些規(guī)定當(dāng)中，針對于緩拘擔(dān)保制度的具體形式也有明確的規(guī)定，比方說，可以采用金錢擔(dān)保，也可以采用人保。金錢擔(dān)保就是由被處罰人或者是被處罰人的其他親屬按照每日200的行政拘留標(biāo)準(zhǔn)來交納相應(yīng)的保證金。而人保則是由被處罰人或者是其他親屬提供相關(guān)的符合法律要求的人來做擔(dān)保。另外，對于擔(dān)保人的資格、擔(dān)保人所需要履行的法律義務(wù)，以及對于不履行法定義務(wù)所需要接受的處罰等都做了非常詳細(xì)的闡述和規(guī)定。從某種意義上來說，這一項制度的確立，也在一定程度上為了暫緩制度的存在和運用提供了保障。

二、關(guān)于治安管理處罰執(zhí)行制度所存在的不足之處

(一)關(guān)于自由裁量權(quán)缺乏一定的規(guī)范性

在現(xiàn)實情況中，自由裁量權(quán)的范圍比較廣，而且還容易受到很多因素的影響。不管是主觀因素，還是其他的非法律規(guī)制因素，都會影響到自由裁量權(quán)的效果，最終還有可能造成處罰不當(dāng)或者是濫權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。比方說，在《治安管理處罰法》的執(zhí)行環(huán)節(jié)，不管是處罰的決定，還是處罰的執(zhí)行，都是由公安機(jī)關(guān)獨立完成，缺少其他部門或者是其他人員的監(jiān)督。而在暫緩行政拘留制度當(dāng)中，被處罰人是否能夠暫緩行政拘留的執(zhí)行，也完全由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定。在這個過程中，就很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為。

(二)權(quán)利救濟(jì)制度無法更好地發(fā)揮出其應(yīng)有的效果

在《治安管理處罰法》中，權(quán)利救濟(jì)其實就是被處罰人在不滿處罰的時候所能夠提出的行政復(fù)議或者是行政訴訟。雖然從表面上來看，這在一定程度上保障了被處罰人的權(quán)益。但是在實際情況中，不管是行政復(fù)議還是行政訴訟，在面對公安機(jī)關(guān)的時候，被處罰人始終都處在弱勢的地位，因此無法充分地發(fā)揮出救濟(jì)效果。

(三)某些處罰工作無法進(jìn)行有效地執(zhí)行

在具體的執(zhí)法實踐當(dāng)中，有關(guān)處罰的合理合法，或者是有效執(zhí)行等，是人們非常重視的問題。在目前的社會中，人口流動比較大，這也就導(dǎo)致了在治安罰款的工作方面，也開始存在著很大的難題。尤其是很多外來務(wù)工人員，亦或者是以乞討為生的人員等，這些人大都沒有固定的住所，也沒有固定的收入，很難控制。如果對此沒有進(jìn)行及時地處罰，那么在極短的時間內(nèi)就可能無法再找到人，導(dǎo)致處罰工作無法實行。

(四)存在突出的“重罰”觀念

若是仔細(xì)研究《治安管理處罰法》就可以發(fā)現(xiàn)，在這部法律當(dāng)中，處罰力度比較大，因為在這部法律當(dāng)中的價值排序上，將秩序遠(yuǎn)遠(yuǎn)放在了自由的前面。因此，只有加大處罰力度，才能夠更好地維持社會制度的穩(wěn)定。有些學(xué)者在研究過有關(guān)治安管理方面的法律性文件之后得出，處罰的力度在普遍增大，比方說罰款的金額在增加、拘留的時間加長等等。

三、關(guān)于治安管理處罰執(zhí)行制度的完善對策

(一)合理地引入服務(wù)代罰制度

目前，社會已經(jīng)是一個法治社會。法治社會的存在，不僅僅只是通過相關(guān)的法律來約束人們的行為，更重要的目的就是能夠通過法律的引導(dǎo)來使人們形成正確的價值觀，從而自覺地去遵守社會秩序，遵守法律。為了使得《治安處罰法》中的缺陷得到完善，可以在其中合理地引入服務(wù)代罰制度。

這里的服務(wù)代罰制度，其實就是對于某些違法情節(jié)比較低、危害行為比較小的人，無法實行罰款或者是拘留，那么有了服務(wù)代罰制度之后，公安機(jī)關(guān)就可以要求違法人為社會提供相應(yīng)的服務(wù)，以此來達(dá)到對違法人的處罰，而且還能夠起到一種教育的作用。不僅如此，這種方式也絲毫沒有降低法律的威嚴(yán)，反而給一些不好處罰的行為提供了有效的途徑。

(二)明確執(zhí)行的具體實效

在《治安管理處罰法》中，并沒有完整的有關(guān)執(zhí)行時效制度上的規(guī)定。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就導(dǎo)致了執(zhí)法過程中缺少相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范性，導(dǎo)致法律后果無法實質(zhì)上的保障。因此，針對于《治安管理處罰法》的完善方面，應(yīng)該要注重對執(zhí)行實效的規(guī)定。比方說，要明確處罰決定下達(dá)之后的執(zhí)行期限，保證公安機(jī)關(guān)能夠在規(guī)定的時間內(nèi)按照相關(guān)的法律規(guī)定來執(zhí)行處罰，防止因為執(zhí)行期限不明確而造成對公民合法權(quán)益的損害。另外，在執(zhí)行的過程中，還應(yīng)該針對相關(guān)的利害關(guān)系人行使個人權(quán)利的期限進(jìn)行明確，比方說權(quán)利救濟(jì)，若是超出了限定的期限，那么公安機(jī)關(guān)就有權(quán)不予批準(zhǔn)。

(三)針對于現(xiàn)有的執(zhí)行回避制度進(jìn)行合理地完善

在《治安管理處罰法》的第81條，有關(guān)于執(zhí)行回避制度的相關(guān)規(guī)定。但是，若是仔細(xì)研究便可以發(fā)現(xiàn)，在這條規(guī)定的表述中，表示回避制度只能夠在案件的具體辦理過程中使用，卻沒有表述在處罰決定的執(zhí)行過程能否使用。同時，對于違反回避制度的行為，也沒有明確具體的處置措施。因此，針對于這種情況，就需要對這種回避制度進(jìn)行完善，保證回避制度能夠更好地發(fā)揮出作用。比方說，從處罰執(zhí)行的開始環(huán)節(jié)，一直到執(zhí)行結(jié)束，都應(yīng)該確立相關(guān)的回避制度，這樣一來，無論在其中的哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了影響執(zhí)行公正的行為，相關(guān)的當(dāng)事人都可以提出執(zhí)法人員回避的要求。另外，針對于違反回避制度的處理，還應(yīng)該設(shè)置相關(guān)的追懲制度，用于規(guī)范人們的行為。

(四)弱化公安機(jī)關(guān)的職權(quán)

對于《治安管理處罰法》的完善，還應(yīng)該注重對公安機(jī)關(guān)權(quán)利的弱化，避免出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)獨攬大權(quán)，從而出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象。比方說，針對于治安拘留處罰的決定權(quán)，就可以由司法機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)，由司法機(jī)關(guān)來決定拘留處罰，然后由公安機(jī)關(guān)來行駛對處罰的調(diào)查權(quán)，由檢察機(jī)關(guān)來行駛具體的監(jiān)督權(quán)。這樣一來，就能夠在一定程度上使得公安機(jī)關(guān)的權(quán)利被減少，也能夠加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)行為的監(jiān)督和控制，防止出現(xiàn)濫權(quán)的現(xiàn)象，也能夠在一定程度上保證公平、公正，在最大的程度上維護(hù)公民的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

總而言之，《治安管理處罰法》的存在，在一定程度上起到了維護(hù)社會秩序的作用。但是，隨著時代的發(fā)展，這部法律中的某些條款也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)匦拚屯晟疲_保相關(guān)的規(guī)定能夠更加符合社會當(dāng)中的實際情況。