比較研究視角下的新型聯(lián)保貸款法律模式的探索

侯昊冉

河南恩湃電力科技有限公司，河北 鄭州 450000

一、外國聯(lián)保貸款模式對我國的借鑒

借鑒外國成熟經(jīng)驗目前針對我國中小企業(yè)聯(lián)保貸款的問題，我認為應該充分借鑒國外成熟模式的優(yōu)秀內(nèi)涵，對于聯(lián)保貸款模式主要有這么兩種，一種是意大利模式，一種是孟加拉模式。

首先，意大利在20世紀五、六十年代模型，針對中小企業(yè)融資難的問題，通過一系列的小企業(yè)貸款擔保，通過自愿聯(lián)合組織(CGC)，并半個多世紀的發(fā)展，形成一個國家主導的貸款聯(lián)盟。對我國的借鑒在于對聯(lián)保貸款模式給予足夠的法律支持和政策的支持，意大利政府為其中小企業(yè)聯(lián)保貸款出臺了一系列的法律法規(guī)例如《中小企融資法》、《小企業(yè)法》、《中小企業(yè)融資條例》、《中小企業(yè)基金法》以及通過基金對中小企業(yè)進行補貼，并且有政府出面為中小融資擔保追加保證。要根本解決這個中小企業(yè)聯(lián)保貸款鏈條式崩塌問題，最根本在于從法律從制度上解決中小企業(yè)融資難的問題。再就是在擔保制度，風險防控上充分發(fā)揮政府的作用。以傳統(tǒng)銀行為代表的聯(lián)保模式一般認為，聯(lián)保小組的規(guī)模不宜過大，否則會有較高的操作成本和交易成本。

但意大利聯(lián)合貸款擔保模式證明，聯(lián)合保險的規(guī)模是可以改變的，商業(yè)運作中的聯(lián)合保險模式也可能達到相對較低的貸款利率。意大利的擔保聯(lián)盟至少需要50名成員，沒有上限。由于該模型保證了銀企之間的信息對稱性，因此可以擴大聯(lián)合保險的規(guī)模，實現(xiàn)良性循環(huán)，擴大聯(lián)合保險集團的規(guī)模，降低了單個企業(yè)的經(jīng)營成本和交易成本，降低了單個企業(yè)的交易成本。經(jīng)營成本和交易成本的關(guān)系會對銀行降低貸款利率產(chǎn)生影響，從而進一步促進聯(lián)合保險，擴大規(guī)模。

意大利的貸款模型，證明了共同保險的程度是可以改變的，同時商業(yè)保險的共同模型可以較低的利率。這種模型需要是聯(lián)盟成員至少50個以上。模型保證了銀行和企業(yè)之間的信息對稱，便于擴大規(guī)模，共同保險，實現(xiàn)積極的勢頭，從而進一步降低銀行貸款利率的共同推廣，保險和擴大規(guī)模。

其次，另一個模型在孟加拉國，孟加拉國以非政府組織形式成立一個鄉(xiāng)村銀行。在孟加拉國，1974年后出現(xiàn)嚴重的饑荒，為幫助社會底層人民擺脫貧困和實現(xiàn)對小額信貸扶貧這中貸款模式成立，形成一個獨立的機構(gòu)。該模式特點類似于我國目前的農(nóng)村五戶聯(lián)保，把村中相同經(jīng)濟水平的窮人，自愿組成聯(lián)保小組，共同選擇項目進行經(jīng)營貸款，共同承擔擔保責任，連帶責任，互相擔保。為了防止不良貸款的出現(xiàn)，孟加拉鄉(xiāng)村銀行通過整貸零還、會議制度、聯(lián)系人制度等手段有效彌補了沒有抵押擔保的不足，從而保證貸款的安全。整貸零還指采用每周還款制度，這樣借款人只需在每周償還很小一部分的數(shù)額，在不知不覺中就已經(jīng)把貸款還完①。會議制度是采取每周會議的形式聽取小組經(jīng)營情況，財務狀況等。聯(lián)系人制度是指在小組中指定一個組長或者聯(lián)系人，在日常中與銀行聯(lián)絡(luò)，銀行通過這種制度降低了成本。這種模式對于目前我國中小企業(yè)聯(lián)保貸款的啟示在于避免出現(xiàn)“聯(lián)而不保”小組成員之間聯(lián)系較少，通過中介聯(lián)合貸款后逃避債務等問題。有效地控制中小企業(yè)聯(lián)保的風險，進一步降低鎖鏈式崩塌的風險。

二、新型聯(lián)保貸款模式的探索

(一)建立行業(yè)協(xié)會聯(lián)保體系

為了有效防控風險，降低社會管理成本，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，行業(yè)協(xié)會作為社會中間層，其特有的不同于政府機構(gòu)的屬性，對國家經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，有著極其特殊和重要的作用，對行業(yè)中的企業(yè)在交易，融資，運輸?shù)确矫嫣峁椭?。應在促進中小企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮作用。利用行業(yè)協(xié)會的信息資源等優(yōu)勢，有行業(yè)協(xié)會牽頭，組成聯(lián)保貸款小組，由協(xié)會出面協(xié)商、聯(lián)系、監(jiān)督、形成新型的行業(yè)協(xié)會聯(lián)保貸款小組。該組合模型提高了償還貸款的改良版，這得以充分發(fā)揮企業(yè)自律的特點，在一定程度上降低風險。一方面，高風險企業(yè)和貸款人將排除在外，因為高質(zhì)量的企業(yè)的組合更降低風險。另一邊是聯(lián)合組的成員相互監(jiān)督，有效地限制了成員還貸行為。這種成員組合的模式，具有很高的社會性，在這種模式下違約，這將是一個非常高的標準成本，違約成員得不到幫助和認可。從而降低了銀行風險，保證銀行利益降低成本。

(二)充分發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢

要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用，利用現(xiàn)在的大型互聯(lián)網(wǎng)公司作為平臺，減少小型微型，資本不足的擔保公司，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的擔保。充分發(fā)揮大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聚集優(yōu)勢，信息披露優(yōu)勢，提高銀行對于惡意企業(yè)的追查和封鎖，企業(yè)通過注冊平臺賬號，提交企業(yè)法人信息，通過網(wǎng)絡(luò)平臺為中介與其他企業(yè)形成三方聯(lián)保小組，向銀行提出貸款，銀行將貸款發(fā)放到平臺的公共賬戶中，平臺負責對企業(yè)的監(jiān)管和信息披露，一旦企業(yè)出現(xiàn)信用危機，平臺可以凍結(jié)其賬戶，這樣一方面避免了銀行的風險和成本，也降低了小組中其他企業(yè)的風險，避免以前類似其他的良莠不齊的中介平臺組成的聯(lián)而不保的小組的事件的發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展。促進企業(yè)信用意識的提升。

(三)借鑒意大利模式完善中小企業(yè)聯(lián)保貸款相關(guān)的法律法規(guī)

想要從根本商解決我國中小企業(yè)融資難的問題，必須從根源，也就是立法上來解決。比如對《中小企業(yè)促進法》的完善和制定《中小企業(yè)信用擔保規(guī)定》、《中小企業(yè)征信法》等法律法規(guī)。此外還需要行政部門的參與與金融機構(gòu)的配合，如提供擔保資金，協(xié)助合資保險公司建立信用風險補償機制等，從而為融資提供良好的軟環(huán)境。根據(jù)《中小企業(yè)發(fā)展法》，同意社會中運用和存在的企業(yè)信息，特別是信用信息，從而建立健全標準化，統(tǒng)一化的評價體系，構(gòu)建企業(yè)信息共享平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)了一個統(tǒng)一的評價體系。任何政府機構(gòu)和以銀行為代表的金融機構(gòu)可以在平臺中查詢企業(yè)信息，降低貸款風險。提升企業(yè)信用意識，促進社會信用體系的建立。它還允許不同銀行之間的信息交換，以降低銀行風險和成本。

貸款的過程中，就像一個游戲之間的對弈。因此要更加科學、合理，建立信用記錄，并聯(lián)合保險集團信用記錄與企業(yè)信用的評價結(jié)合。在未來貸款時，也應進行動態(tài)管理。銀行與企業(yè)的關(guān)系仍然存在，商業(yè)銀行的信用風險仍會存在。在這個過程中銀行應要求企業(yè)提供業(yè)務信息和財務信息和動態(tài)數(shù)據(jù)之間的評級，從孟加拉國鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗，還應將成立一個聯(lián)合保險集團。組成領(lǐng)導小組定期會議，并負責定期溝通與銀行，使銀行及時了解企業(yè)的情況。

建立有活力的信用評級制度和信用評級制度的重要性應更為全面，而不是被動的預防。最好的防御應是進攻性的。使用評價作為一種被動和主動鼓勵企業(yè)盡快償還他們的貸款和調(diào)動企業(yè)積極性的方式。通過分析銀行應考慮兩種措施：一是利益的激勵，通過信用記錄，組合中的保險公司或貸款企業(yè)為了能嚴格遵守合同支付利息或達到一定數(shù)額，予以多種方式進行激勵；第二是折扣形式予以激勵，借款企業(yè)可以提前償還貸款的時間或更他們的時期，它將給企業(yè)一定的折扣利率，根據(jù)合同，從而使公司更大的激勵，提前償還貸款。

(四)聯(lián)保制度的完善

系統(tǒng)性風險是不可避免的，他廣泛的存在于這個制度中。聯(lián)集團成員之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和選擇也應有計劃性和科學性。這些產(chǎn)業(yè)選擇應符合國家的經(jīng)濟規(guī)劃。這樣一方面，它可以規(guī)避產(chǎn)業(yè)風險，另一方面，它也反映了銀行和金融系統(tǒng)在支持和培育新興產(chǎn)業(yè)中的作用。聯(lián)保貸款本質(zhì)上是信用貸款，因此對于普通信用貸款的風險也應關(guān)注。防止貸款企業(yè)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系，套取信貸資金，流入房地產(chǎn)、民間借貸等敏感領(lǐng)域，防止私營企業(yè)主“跑掉”事件。銀行應嚴格檢查共同發(fā)起人，消除隱性環(huán)節(jié)，防范家族企業(yè)受益者。同樣，有第三方擁有和控制的股權(quán)關(guān)系或企業(yè)。其次，根據(jù)國外的經(jīng)驗，可以合理確定共同保險團隊成員的規(guī)模。以傳統(tǒng)銀行為代表的聯(lián)合保險模式普遍認為，聯(lián)合保險集團的規(guī)模不應過大，否則會有較高的經(jīng)營成本和交易成本。借鑒意大利的組合模式，我們可以發(fā)現(xiàn)其實貸款組合的規(guī)模是可以靈活的，多樣的，這種模式下可以保證較低的利率。在意大利，聯(lián)盟必須保證至少有50個成員，而不是最高限額，在這模式下形成了良性的循環(huán)。降低一個單一企業(yè)的經(jīng)營成本和交易成本。銀行應嚴格監(jiān)督貸款公司的份額。同時，銀行應嚴格監(jiān)督組織的成員，以避免若干風險來源的存在。經(jīng)營成本和交易成本的關(guān)系會對銀行降低貸款利率產(chǎn)生影響，從而進一步促進企業(yè)發(fā)展。擴大企業(yè)規(guī)模。另外，銀行應嚴格監(jiān)管聯(lián)合保險集團的成員，避免企業(yè)從風險源頭上多集團存在。

聯(lián)合保險貸款有一個很大的弱點，即當它們面臨系統(tǒng)性風險時，它們更有可能觸發(fā)連鎖效應。聯(lián)合貸款的成員國是工業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，它們有許多共同利益和風險，一旦發(fā)生系統(tǒng)性風險，很可能導致所有成員國打破這種界限。有效克服了重復擔保機制的缺陷，可以轉(zhuǎn)移部分擔保比例。在風險方面，根據(jù)國外的經(jīng)驗，政府設(shè)立了發(fā)展公共資金和政府公用事業(yè)基金。這種擔保的性質(zhì)是一般擔保責任，即當相互擔保制度能夠恢復原狀時，必須完成聘用人的合法使用權(quán)。此外，如果貸款損失沒有得到償還，可能要求政府擔?；鸪袚熑巍Ｕ畵ＹY金擔保，對不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)公共利益的相互擔保，可以擴大在工業(yè)風險方面，要保證整個互保體系的穩(wěn)定性，促進消費共同擔保，規(guī)避系統(tǒng)風險，協(xié)調(diào)發(fā)展，健康發(fā)展。

(五)建立貸款風險補償機制

根據(jù)信用貸款和擔保的特征，我們應當增加擔?；鸹蛘咄ㄟ^增加風險基金的模式來設(shè)計模型。在模型涉及的初期，人們更加關(guān)注銀行與聯(lián)合貸款組合成員之間的密切聯(lián)系和溝通，并沒有采取任何有效風險控制措施。舉例來說，孟加拉國農(nóng)村銀行的共同貸款模式是這樣設(shè)計的，通過要求小組成員定期儲蓄、每周固定小額還款和其他措施來降低銀行風險。但隨著時代的發(fā)展，建立貸款風險補償機制顯得越來越重要。擔?；鸷惋L險基金可以由政府、銀行和中小企業(yè)出資。中小企業(yè)可以通過保證率擴大其貢獻額度來獲得貸款，控制信用風險。政府可以直接注入資金，設(shè)立擔保基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。銀行從一個角度說可以支持中小企業(yè)的發(fā)展，另一個角度，其可以降低自身貸款風險，從而達到銀行自身做大做強的目的，并在這個過程中吸引到高質(zhì)量的潛在客戶。

[ 注 釋 ]

①段然.孟加拉格萊珉銀行模式對中國小額信貸發(fā)展的啟示[D].西南大學碩士論文，2011.