論甘肅省社區(qū)參與旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策*

吳曉倩

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730060

甘肅省發(fā)展旅游業(yè)能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但同時(shí)旅游發(fā)展也會(huì)造成民俗文化消失、物價(jià)上漲、生態(tài)環(huán)境破壞等負(fù)面影響。旅游區(qū)居民是旅游開發(fā)負(fù)面影響的主要承擔(dān)者，卻沒有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償或收益，從而產(chǎn)生抵觸旅游發(fā)展的負(fù)面情緒，不利于甘肅省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，可在甘肅省旅游發(fā)展中促進(jìn)社區(qū)參與，化解當(dāng)?shù)鼐用竦钟|情緒，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與旅游經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

一、社區(qū)居民參與甘肅省旅游發(fā)展的必要性

社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過(guò)程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為主要的開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。[1]

第一，社區(qū)是旅游區(qū)的有機(jī)組成部分。社區(qū)能為游客提供新鮮感和親切感，是游客體驗(yàn)旅游生活的重要區(qū)域。[2]從旅游區(qū)的項(xiàng)目構(gòu)成上看，當(dāng)?shù)鼐用竦拇迓渚坝^、文化習(xí)俗已經(jīng)構(gòu)成旅游資源的有機(jī)組成部分，甚至是民俗文化旅游最大的“賣點(diǎn)”，當(dāng)?shù)鼐用褡陨硪彩恰奥糜螀^(qū)活態(tài)文化載體”。[3]例如，甘南香巴拉旅游集合了甘南草原景觀和藏文化特色，到甘南旅游，不僅可以欣賞遼闊、優(yōu)美的草原風(fēng)光，還要吃藏飯、跳藏舞，藏文化的展示需要藏族居民的積極配合和參與，如此才能充分展示當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣岣哂慰偷穆糜误w驗(yàn)。

第二，當(dāng)?shù)鼐用袷谴龠M(jìn)旅游發(fā)展的生力軍。當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嗍峭辽灵L(zhǎng)的原住居民，他們熟悉、熱愛當(dāng)?shù)氐馁Y源與環(huán)境，在很多方面都遠(yuǎn)超外來(lái)人員，他們?cè)诟拭C資源環(huán)境保護(hù)、旅游形象樹立、旅游服務(wù)等方面都扮演著重要角色。在旅游資源開發(fā)政策制定時(shí)聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，有助于投資者深入了解旅游資源，發(fā)掘旅游特色。當(dāng)?shù)鼐用襁€是旅游項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，環(huán)境維護(hù)、導(dǎo)游講解、吃住出行等旅游活動(dòng)都需要當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c提供服務(wù)，例如在甘南松鳴巖景區(qū)，住宿、飲食都主要由當(dāng)?shù)鼗孛裉峁?/p>

第三，當(dāng)?shù)鼐用袷巧鷳B(tài)環(huán)境和民俗文化的保護(hù)主力。當(dāng)?shù)鼐用袷亲匀宦糜钨Y源的原占人，如果旅游開發(fā)擠占了當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g，又未對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，那么居民就會(huì)產(chǎn)生抱怨情緒，若不及時(shí)加以疏導(dǎo)，很可能會(huì)發(fā)展成抵抗甚至是敵對(duì)的行為，滋生破壞生態(tài)環(huán)境、旅游設(shè)施等報(bào)復(fù)行為就難以避免。此外，當(dāng)?shù)鼐用襁€是民俗文化的創(chuàng)造者和傳承者，沒有他們的積極參與，民俗文化不可能延續(xù)，旅游發(fā)展也就不可能成功。因此，只有當(dāng)?shù)鼐用穹e極保護(hù)生態(tài)環(huán)境和民俗文化，甘肅省旅游業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)居民參與甘肅省旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

第一，社區(qū)居民參與意識(shí)、參與能力的狀況。甘肅省大部分旅游資源位于農(nóng)村或少數(shù)民族區(qū)域，當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃?、?jīng)濟(jì)實(shí)力及受訓(xùn)水平等較低，居民主動(dòng)參與認(rèn)識(shí)不深，參與能力較弱。大部分當(dāng)?shù)鼐用褡铌P(guān)注的是旅游發(fā)展所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，只要能分配到合理收益，是否參與旅游項(xiàng)目管理無(wú)關(guān)緊要。加之對(duì)旅游認(rèn)識(shí)有限，當(dāng)?shù)鼐用窈茈y提出良好的建議。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅省各級(jí)政府和旅游開發(fā)企業(yè)都對(duì)當(dāng)?shù)鼐用翊嬖谠S多關(guān)于參與意識(shí)、權(quán)利能力、服務(wù)水平等方面的成見。在制定旅游規(guī)劃、確定旅游項(xiàng)目管理方法等旅游發(fā)展重要工作中，政府部門或企業(yè)都將當(dāng)?shù)鼐用窬苤T外，大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用駨氖碌氖黔h(huán)衛(wèi)工人、攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)員或者護(hù)林員等層次較低的工作，這也反映了社區(qū)居民參與能力較低的現(xiàn)實(shí)。

第二，社區(qū)居民參與話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)的狀況。當(dāng)?shù)鼐用裣碛性诓槐晃廴竞推茐牡沫h(huán)境中生存和利用環(huán)境資源的權(quán)利。[4]他們利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源生產(chǎn)和生活，一旦開發(fā)這些自然資源發(fā)展旅游業(yè)，勢(shì)必會(huì)擠占當(dāng)?shù)鼐用褡匀毁Y源的利用空間，直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，當(dāng)?shù)鼐用窭懋?dāng)有權(quán)參與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)決策。在一些原生態(tài)民俗文化旅游中，民俗習(xí)慣是當(dāng)?shù)鼐用裨陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造積累出來(lái)的勞動(dòng)成果，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐用癃?dú)特的歷史文化和道德觀念。聯(lián)合國(guó)《原住民權(quán)利宣言》第29條規(guī)定：“原住民有權(quán)獲得承認(rèn)，他們完全擁有、控制和保護(hù)自己文化的權(quán)利。”因此，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其創(chuàng)造的民俗文化享有集體性權(quán)利，開發(fā)利用其民俗文化的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)獲得當(dāng)?shù)鼐用竦耐?。目前，主?dǎo)甘肅省旅游資源開發(fā)活動(dòng)的不是當(dāng)?shù)鼐用?，而是?dāng)?shù)卣块T以及旅游開發(fā)企業(yè)。他們往往通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)專家，根據(jù)專家的意見來(lái)決定旅游項(xiàng)目的開發(fā)方案，當(dāng)?shù)鼐用駵S為公司化管理的附庸，沒有話語(yǔ)權(quán)。

第三，社區(qū)居民參與利益分配的狀況。洛克(John Locke)認(rèn)為，每人的身體所從事的勞動(dòng)和他的雙手所進(jìn)行的工作，是正當(dāng)?shù)貙儆谒摹Ｋ灾灰谷魏螙|西脫離自然所提供的和那個(gè)東西所處的狀態(tài)，他就已經(jīng)摻進(jìn)他的勞動(dòng)，使它成為他的財(cái)產(chǎn)。[5]勞動(dòng)是個(gè)人獲取財(cái)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)依據(jù)。所以，創(chuàng)造并傳承原生態(tài)文化及民俗旅游資源的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其勞動(dòng)成果享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。但由于民俗文化產(chǎn)權(quán)界定不明晰及價(jià)值評(píng)估機(jī)制缺失等制度缺陷，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用衩袼孜幕?cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法獲得政府或投資企業(yè)的承認(rèn)，當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法獲得應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)收益。實(shí)踐中，雖然一些旅游開發(fā)企業(yè)嘗試通過(guò)股份制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)或利益補(bǔ)償?shù)确绞綇浹a(bǔ)當(dāng)?shù)鼐用瘢谴蟛糠掷媪魅胝蛲顿Y企業(yè)手中。雖然旅游區(qū)允許當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營(yíng)家庭客棧、開設(shè)餐館攤點(diǎn)、提供景區(qū)服務(wù)等方式獲得收入，但是受惠群體有限，而且有些服務(wù)收益也較低。所以，經(jīng)常出現(xiàn)旅游業(yè)如火如荼地開展而當(dāng)?shù)鼐用褚廊回毨У膹?qiáng)烈反差，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦种坡糜伍_發(fā)，破壞地質(zhì)資源與生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重制約了甘肅省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、深化社區(qū)居民參與的主要措施

當(dāng)?shù)鼐用袷歉拭C省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要力量。政府和企業(yè)必須拋棄對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦某梢姾洼p視，注重發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦亩嘣獏⑴c，才能實(shí)現(xiàn)甘肅省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識(shí)和能力。首先，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用衤糜挝幕逃?。很多旅游區(qū)居民不清楚當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的真正價(jià)值和內(nèi)涵，只是把旅游區(qū)視為掙錢的工具，無(wú)法樹立其自豪感、歸屬感和責(zé)任感。只有讓居民充分了解旅游資源的價(jià)值和內(nèi)涵，他們才可能積極主動(dòng)地將旅游資源加以合理利用與保護(hù)，才能引起社區(qū)的廣泛參與。旅游發(fā)展帶來(lái)當(dāng)?shù)鼐用裆钏降臉O大改善，會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用癯两诼糜喂园l(fā)展中而忽視經(jīng)濟(jì)利益背后的環(huán)境成本和社會(huì)成本。只有通過(guò)教育培訓(xùn)，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)到旅游發(fā)展帶來(lái)的積極影響和消極后果，才能使他們主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)的重任。其次，加強(qiáng)服務(wù)技能培訓(xùn)。許多當(dāng)?shù)鼐用衤糜畏?wù)意識(shí)、商品意識(shí)開始覺醒，但是自行琢磨的結(jié)果很可能發(fā)生認(rèn)識(shí)的偏差，需要有針對(duì)性地根據(jù)社區(qū)居民的年齡、教育水平等，進(jìn)行外語(yǔ)、經(jīng)營(yíng)方式、飯店服務(wù)、商品開發(fā)等分層分類培訓(xùn)，提升居民的素質(zhì)，使他們能更深入地參與旅游決策管理。在一些民俗文化旅游項(xiàng)目中，還需要注重傳統(tǒng)文化的代際傳承。例如在慶陽(yáng)香包文化旅游發(fā)展中，掌握香包工藝的長(zhǎng)者要把香包工藝傳授給青少年，防止傳統(tǒng)文化的斷代遺失，達(dá)到搶救文化和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙重目的。

第二，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦脑捳Z(yǔ)權(quán)、決策權(quán)。以社區(qū)參與方式推進(jìn)旅游業(yè)管理創(chuàng)新，參與的重點(diǎn)應(yīng)該是保障當(dāng)?shù)鼐用竦脑捳Z(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，接受、尊重、欣賞當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展中發(fā)揮的作用，以此形成政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰g平等互動(dòng)的合作關(guān)系。政府和企業(yè)在旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行、管理、監(jiān)測(cè)等階段應(yīng)盡量邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c，搭建居民表達(dá)意見和訴求的渠道，廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh。在制定旅游資源開發(fā)規(guī)劃、政策時(shí)，要聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，兼顧?dāng)?shù)鼐用竦睦?，并賦予社區(qū)居民旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策權(quán)。在旅游項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府和企業(yè)要及時(shí)向居民透露建設(shè)情況，讓居民了解建設(shè)進(jìn)度，積極創(chuàng)造居民參與建設(shè)的條件。旅游項(xiàng)目的管理計(jì)劃也要和當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹬贫?，防止居民僅成為計(jì)劃的執(zhí)行者。實(shí)施管理計(jì)劃時(shí)，積極吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游管理決策，享有表決權(quán)，并賦予社區(qū)居民對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的評(píng)價(jià)權(quán)，彰顯其主體地位，使他們真正成為旅游開發(fā)的主要力量。為提高社區(qū)居民利益訴求的合理性和代表性，并提高居民的談判能力，可以采取設(shè)立居民旅游協(xié)會(huì)、居民旅游協(xié)調(diào)小組等內(nèi)部組織、選舉社區(qū)精英或者利用傳統(tǒng)權(quán)威社區(qū)組織等方式，形成民主代表，增強(qiáng)居民話語(yǔ)的分量，引起政府、企業(yè)的重視。

第三，構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，保障當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收益。當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜螛I(yè)發(fā)展的關(guān)懷對(duì)象之一，旅游和保護(hù)活動(dòng)應(yīng)該使東道主社區(qū)受益。[6]甘肅省旅游發(fā)展要制定合理的利益分配機(jī)制，保障當(dāng)?shù)鼐用瘾@得適當(dāng)?shù)穆糜问找?。在?jiān)持居民自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游資源的不同類型，實(shí)施不同的利益分配機(jī)制。在民俗文化旅游項(xiàng)目中，可將當(dāng)?shù)鼐用竦拿袼孜幕糜钨Y源的財(cái)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司，一方面居民可憑借財(cái)產(chǎn)權(quán)享有公司股權(quán)，按股分紅，另一方面也可繼續(xù)參與公司運(yùn)營(yíng)，把握公司發(fā)展方向，維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)期利益。在自然旅游資源項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)鼐用窨蓪⑵渫恋厥褂脵?quán)出租給旅游投資企業(yè)，由雙方商定出租期限、租金及租金支付方式，當(dāng)?shù)鼐用裰苯荧@得租金收入。居民也可將土地使用權(quán)作價(jià)入股，按股分紅，并參與旅游開發(fā)公司運(yùn)營(yíng)。在綜合旅游項(xiàng)目中，可以混合多種利益分配機(jī)制，例如股權(quán)+出租、股份+合作等方式。無(wú)論采取何種利益分配方式，都要保障當(dāng)?shù)鼐用襁m當(dāng)?shù)睦媾浔?，防止大部分收益流入少?shù)人手中，導(dǎo)致利益失衡。

甘肅省各級(jí)政府及旅游投資企業(yè)要完善社區(qū)居民的參與機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃嘤?xùn)，提高他們的參與意識(shí)和能力，保障社區(qū)居民的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)及合法利益，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用窆餐l(fā)展。