突發(fā)性水污染事件多發(fā)背景下飲用水水源保護(hù)應(yīng)急法律制度研究*
——以浙江省為例

陳金東

紹興文理學(xué)院元培學(xué)院，浙江 紹興 312000

水乃生命之源，飲用水更是人類生存的基本需求。飲用水安全，密切關(guān)系到公眾的健康。保護(hù)飲用水水源，確保飲用水安全，對(duì)于保護(hù)和改善生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)飲用水安全的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，一些突發(fā)性水環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)2001-2011年，浙江省共發(fā)生突發(fā)性水污染事件81起，污染事件數(shù)量居華東地區(qū)首位。此外，根據(jù)浙江省環(huán)保廳所公布的數(shù)據(jù)顯示：從2006年到2011年的六年里，共發(fā)生349起突發(fā)污染事件，其中有35件是跟飲用水源污染有關(guān)的。

一系列的飲用水污染突發(fā)性事件，一次又一次地敲響我們加強(qiáng)飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)防范的警鐘。從法律上健全我國(guó)飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度，不僅是公共環(huán)境管理中的重要問(wèn)題，也是關(guān)乎人民群眾生命健康和社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。

一、飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相關(guān)理論

(一)突發(fā)性水污染事件

突發(fā)性水污染事件，是指超過(guò)人們所預(yù)期的、突然發(fā)生的，因?yàn)橐恍┳匀辉蚧蚴侨藶槭д`原因所造成的，對(duì)水環(huán)境造成污染，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)發(fā)生惡化，使得人們的生命和財(cái)產(chǎn)受到威脅的事件。這一事件同時(shí)還會(huì)造成社會(huì)公眾的秩序被打亂，需要即刻采取一些措施來(lái)進(jìn)行補(bǔ)救。

(二)飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度

飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度是為應(yīng)對(duì)飲用水水源突發(fā)事件所采取的各種措施、方法的具體制度，包括監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度、預(yù)防和應(yīng)急管理制度、應(yīng)急處理和救援制度、事后恢復(fù)和重建制度、法律責(zé)任制度以及應(yīng)急保障制度等。這其中，監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度、應(yīng)急處理和救援制度是最核心的部分。前者主要是針對(duì)飲用水水源的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)提供相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)控信息，并制定相應(yīng)的預(yù)案以及應(yīng)急方案，針對(duì)有可能發(fā)生突發(fā)性事件的水資源污染的地點(diǎn)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，可算得上是一種針對(duì)事故之前的預(yù)防措施；而后者則主要是針對(duì)事故發(fā)生以后需要進(jìn)行的緊急情況的處理，最終目的就是盡可能地能夠復(fù)原事故發(fā)生以前的狀態(tài)。

二、浙江省飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急法律制度現(xiàn)狀

(一)浙江省飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度立法現(xiàn)狀

1.國(guó)家層面立法現(xiàn)狀

針對(duì)飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度，現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門的立法保護(hù)法，在《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等法律中有著原則性規(guī)定。

2006年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，隨后，為更好地規(guī)范應(yīng)急事件的處理，健全整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系，環(huán)境保護(hù)部又相應(yīng)頒發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，在該辦法中對(duì)環(huán)境保護(hù)部門以及企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)過(guò)程都作出了規(guī)定。

之后，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》又對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處理、恢復(fù)等都做了比較詳細(xì)的規(guī)定。該法律的頒布和實(shí)施，彌補(bǔ)了我國(guó)在應(yīng)對(duì)飲用水水源突發(fā)事件法律方面的空白，并提供了相應(yīng)的法律保障。

除此之外，環(huán)保部還相繼頒布并實(shí)施了《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》(2011)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》(2010)、《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020)》(2010)等規(guī)章。這些規(guī)范性文件對(duì)飲用水水源突發(fā)事件的預(yù)防、事故報(bào)告、預(yù)案管理、水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)等具體問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

2.浙江省立法現(xiàn)狀

浙江省在水資源立法保護(hù)方面有著領(lǐng)先的地位，對(duì)其保障飲用水水源安全極其重視。在2011年，浙江省人大常委通過(guò)了《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》，以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》，并與2012年的1月1日開(kāi)始實(shí)施。初步構(gòu)建了以《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》(2012年)為中心，《浙江省水污染防治條例》(2013年修正)、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》(2011年修正)等一系列地方法規(guī)、規(guī)章為輔的飲用水水源保護(hù)法律體系。

《浙江省水污染防治條例》(2013年修正)在第六章以專章形式規(guī)定了飲用水水源保護(hù)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。第42條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、國(guó)土資源等主管部門，建立環(huán)境監(jiān)控體系，完善環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)；第46條規(guī)定對(duì)可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的水污染事故應(yīng)急方案并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案；第47條規(guī)定應(yīng)制定污染事故應(yīng)急報(bào)告制度；第48條規(guī)定了負(fù)責(zé)水污染事故應(yīng)急和事故調(diào)查處理的人民政府及相關(guān)主管部門的職責(zé)。

另外，《浙江省水污染防治條例》第17條強(qiáng)調(diào)飲用水備用水源的建設(shè)，以保證應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供障，第19條規(guī)定飲用水水源受到污染情況下政府及有關(guān)主管部門履行信息公開(kāi)的職責(zé)。

《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》(2012年)在第四章對(duì)飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急制度作了更為具體、詳實(shí)的規(guī)定。

(二)浙江省飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度存在的問(wèn)題

雖然，部分地方政府已經(jīng)對(duì)飲用水水源突發(fā)事件的應(yīng)急制度做出了法律上的明文規(guī)定，相對(duì)較好地保障了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)相關(guān)工作的開(kāi)展。不過(guò)，鑒于我國(guó)在這方面的立法相對(duì)起步較晚，在具體實(shí)踐中暴露出較多的問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。

1.突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)不完善

現(xiàn)階段，在浙江省的《防治條例》中，有多條明文規(guī)定了當(dāng)飲用水水源發(fā)生污染時(shí)政府及環(huán)保部門應(yīng)采取的措施，當(dāng)事人應(yīng)履行的義務(wù)。在《保護(hù)條例》中也有多條明文規(guī)定了這一突發(fā)事件的應(yīng)急措施，然而實(shí)際操作性并不強(qiáng)。

第一，缺乏具體的措施。如事故的級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括哪些內(nèi)容，配套的緊急救助行動(dòng)方案、事故調(diào)查與監(jiān)督程序等方面的規(guī)定，無(wú)法快速應(yīng)對(duì)飲用水水源污染突發(fā)事件，不能對(duì)引起飲用水水源污染突發(fā)事件的排污者進(jìn)行更為有效的威懾和打擊。并且程度標(biāo)準(zhǔn)劃分不明，如規(guī)定“在生活飲用水水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施”。而“嚴(yán)重”、“威脅”等詞都非常抽象。

第二，預(yù)警機(jī)制的失靈。預(yù)警制度作為飲用水安全保障的重要組成部分在我國(guó)并沒(méi)有得到足夠的重視，在很多情況下，這一機(jī)制形同虛設(shè)，并沒(méi)有真正起到作用，比如在突發(fā)性污染事件發(fā)生之前或者是剛剛發(fā)生的時(shí)候都不能及時(shí)地反饋相應(yīng)的數(shù)據(jù)和報(bào)告，更不用說(shuō)通過(guò)預(yù)警機(jī)制找到控制污染源的方法或者向群眾發(fā)出警報(bào)。

2.應(yīng)急執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間綜合協(xié)調(diào)能力低

當(dāng)突發(fā)性水污染事件發(fā)生的時(shí)候，真正能夠及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)部門已經(jīng)是非常少的，但是在這一小部分人中，還能夠在最短的時(shí)間里，積極主動(dòng)投身事故救援的部門就更加不多見(jiàn)了，很多現(xiàn)場(chǎng)救援人員都是聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)安排，而事故現(xiàn)場(chǎng)只有一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)，這就使得很多部門之間的聯(lián)系和配合不能夠很好地進(jìn)行，相關(guān)職責(zé)也不能夠有效的區(qū)別出來(lái)。部門之間的相互推責(zé)，使得相互之間的溝通和協(xié)調(diào)不可能很好地得以解決，這就更不可能使得相鄰的省份和地區(qū)共同展開(kāi)救援，這就很難能夠真正有效地處理這類的水污染事件。

《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》第37條雖然規(guī)定了省環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)部門以及流域、區(qū)域有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，同時(shí)還規(guī)定在影響飲用水水源安全時(shí)，上下游地區(qū)政府間的通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制。但是該條文規(guī)定較為原則，適用范圍有限，未規(guī)定跨流域、跨省份之間各個(gè)部門之間的協(xié)商機(jī)制。

3.缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告系統(tǒng)，信息渠道不暢通

突發(fā)性污染事故的處理工作能夠很好地反映當(dāng)?shù)卣懿荒軌蚣皶r(shí)有效地進(jìn)行溝通和合作，假如應(yīng)急處理的信息反映的不夠及時(shí)，或者是不那么準(zhǔn)確，就會(huì)使得政府的應(yīng)急制度形同虛設(shè)，進(jìn)而會(huì)造成很多時(shí)間和資源上的浪費(fèi)。與此同時(shí)，應(yīng)急信息的快速傳遞也是公眾知情權(quán)的顯現(xiàn)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確規(guī)定：“針對(duì)突發(fā)性事件的有關(guān)決定和命令，當(dāng)?shù)卣筒块T有義務(wù)告知當(dāng)?shù)氐陌傩?，?yīng)該在第一時(shí)間進(jìn)行公布?！薄秶?guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中也有相應(yīng)的規(guī)定：“當(dāng)突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生的時(shí)候，相關(guān)的責(zé)任單位以及責(zé)任人和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的單位應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)環(huán)境事故以后，在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)氐目h級(jí)以上的人民政府進(jìn)行反映，并組織相關(guān)人員積極趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援處理。”其他法律雖然也有相應(yīng)的規(guī)定，但是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，比較籠統(tǒng)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公布什么信息、公開(kāi)范圍如何界定、應(yīng)當(dāng)如何公開(kāi)、何時(shí)公開(kāi)、由誰(shuí)公開(kāi)等方面的規(guī)定不夠完善，留給信息公開(kāi)義務(wù)主體太大的裁量空間，導(dǎo)致突發(fā)性水污染事件應(yīng)急執(zhí)法當(dāng)中的信息公開(kāi)很難落到實(shí)處。

4.應(yīng)急儲(chǔ)備基礎(chǔ)薄弱

針對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備而言，一般是指需要事先對(duì)處理突發(fā)性水污染事件的相關(guān)人力和物力進(jìn)行儲(chǔ)備安排。比如，需要建立一支具有專業(yè)知識(shí)的救援團(tuán)隊(duì)、各種應(yīng)急處理設(shè)備等等。在真正應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的時(shí)候，應(yīng)急儲(chǔ)備是不是十分充足，將直接關(guān)系到整個(gè)應(yīng)急處理的進(jìn)程和救援效果。但是，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于在實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣趹?yīng)急儲(chǔ)備方面準(zhǔn)備不夠充分，使得相關(guān)的實(shí)際效果被嚴(yán)重降低，具體的表現(xiàn)為：救援時(shí)裝備明顯不足，相應(yīng)的飲用水的備用資源不足，各種機(jī)構(gòu)和組織的救援人員都處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)等等。

三、美、日飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的考察和借鑒

針對(duì)飲用水水源的保護(hù)方面，美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在立法上還是存在著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)的，同時(shí)也建立了非常完備的應(yīng)急制度，這些都可以使我國(guó)從中得到一些借鑒。

(一)美國(guó)

對(duì)于飲用水水源的應(yīng)急處理制度來(lái)說(shuō)，美國(guó)在這方面做的比較完善。在美國(guó)的飲用水應(yīng)急管理的法律體系中，《安全飲用水法》、《清潔水法》、《國(guó)家緊急狀態(tài)法》和《反恐法》中數(shù)條法律為飲用水的突發(fā)性污染應(yīng)急管理提供了強(qiáng)大的法律保障。其中，在1974年出臺(tái)的《安全飲用水法》就規(guī)定到：“當(dāng)污染物出現(xiàn)的時(shí)候，或者是可能進(jìn)入一些公共水系統(tǒng)的時(shí)候，如果可能對(duì)人體的健康構(gòu)成威脅并造成更大的損失的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐闹菡偷胤綑C(jī)構(gòu)在并沒(méi)有積極采取任何有效的應(yīng)急措施的時(shí)候，聯(lián)邦環(huán)保局就有權(quán)利采取保護(hù)人體健康的任何行動(dòng)?！?/p>

(二)日本

針對(duì)飲用水水源的污染應(yīng)急處理方面，日本也是非常成熟的?！逗哟ǚā返纫幌盗蟹傻闹贫ü餐瑯?gòu)成了日本國(guó)內(nèi)飲用水水源污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。其中，《水質(zhì)污染防治法》中明文規(guī)定當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該對(duì)管轄內(nèi)的公用水域的水質(zhì)進(jìn)行不定期的檢測(cè)，并且水質(zhì)報(bào)告出來(lái)以后，還得將結(jié)果上傳給知事。除此之外，每一年政府都會(huì)責(zé)令當(dāng)?shù)卣賳T參與水質(zhì)的檢測(cè)，并將檢測(cè)報(bào)告上交環(huán)境廳，據(jù)此政府也會(huì)給予一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并且每一年也都會(huì)項(xiàng)社會(huì)公眾及時(shí)公布全國(guó)的公共水域的水質(zhì)報(bào)告結(jié)果。

正如上文中講到的那樣，美國(guó)和日本在應(yīng)對(duì)飲用水水源污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制可謂相當(dāng)?shù)爻墒欤麄兌挤浅Ｗ⒅亓⒎ê蛯?shí)施的雙重管制，特別是在立法中，都會(huì)對(duì)飲用水的檢測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面做出了非常明確的規(guī)定，這些都是值得我國(guó)借鑒。

四、飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善

完善我國(guó)突發(fā)性水污染應(yīng)急法律制度，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的以憲法及憲法性法律，環(huán)境資源保護(hù)法、單行環(huán)境保護(hù)法及行政法規(guī)等組成的法律體系，完善我國(guó)的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法律制度，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)急法律體系的完善和法律制度的構(gòu)建兩個(gè)方面入手：

(一)完善突發(fā)性水污染應(yīng)急法律體系

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)頒布并實(shí)施的法律的相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)對(duì)于突發(fā)性水污染的應(yīng)急立法的基本框架應(yīng)該以憲法和具有憲法性質(zhì)的法律為基石，并結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律共同構(gòu)成。具體的一些建議參照以下：

首先，修改憲法，在憲法中明文規(guī)定針對(duì)突發(fā)性環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，并將突發(fā)性環(huán)境保護(hù)事件的處理上升到一個(gè)需要憲法來(lái)作為支撐的高度；其次，還需要對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的常委和國(guó)務(wù)院的一些相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行規(guī)定，真正做到責(zé)任到人，權(quán)力到事。

其次，對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，增加具有可操作性的“突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理”章節(jié)來(lái)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件進(jìn)行具體決定。并對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行修正，也需要單獨(dú)設(shè)立章節(jié)來(lái)進(jìn)行敘述。

再次，加快《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的完善，在文中明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案需要處理的具體內(nèi)容，尤其是需要強(qiáng)調(diào)各部門協(xié)調(diào)進(jìn)行職責(zé)劃分，并安排具體的工作機(jī)制，并將預(yù)案的整個(gè)制定過(guò)程和相關(guān)的實(shí)際行動(dòng)密切聯(lián)系起來(lái)，相應(yīng)地增加應(yīng)急處理的演練，進(jìn)而才能增加人民群眾的參與程度。

最后，進(jìn)一步健全《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。有針對(duì)性地對(duì)這一法律的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，不斷增加這部法律的實(shí)際操作性，從而進(jìn)一步健全現(xiàn)階段的應(yīng)對(duì)制度。

(二)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制

第一，保證流域全程的監(jiān)測(cè)，因此需要對(duì)整個(gè)流域的水源進(jìn)行全程檢測(cè)，并且還需要相關(guān)的檢測(cè)單位對(duì)原有水域的水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，然后在這些評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)之上再對(duì)整個(gè)供水系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，并建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)辦法；而環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)該不斷地加強(qiáng)飲用水的水源水質(zhì)檢測(cè)，共同構(gòu)建一個(gè)關(guān)于水質(zhì)的信息共享平臺(tái)，進(jìn)而更進(jìn)一步健全水源地的供水安全。

第二，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督檢查制度，分析飲用水水源地可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染事件類型，重點(diǎn)剖析排污企業(yè)、沿岸碼頭等重點(diǎn)固定風(fēng)險(xiǎn)源及來(lái)往?；愤\(yùn)輸船舶等移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及可能造成的污染事件類型，列出具體名單，逐個(gè)分析。理清飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源和排污口，對(duì)于不符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉、拆除。對(duì)當(dāng)事人拒不停止排放污染物的，可由環(huán)保部門報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣螅扇⊥ｋ?、停水、停氣等措施，及時(shí)保障飲用水水源的安全。

第三，建立應(yīng)急處理措施制度，加強(qiáng)地方政府對(duì)飲用水水源的污染處理問(wèn)題的重視度，相應(yīng)地建設(shè)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并且配備相應(yīng)的救援設(shè)備，不定期做相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和演練，努力提高當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕娨约耙恍┢髽I(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(三)協(xié)調(diào)應(yīng)急執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職能

在我國(guó)，已經(jīng)相應(yīng)建立了環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查小組以及環(huán)境保護(hù)檢查局等專門機(jī)構(gòu)來(lái)保障環(huán)境的保護(hù)工作得以進(jìn)行。與此同時(shí)，也采用法律的形式來(lái)對(duì)全國(guó)的應(yīng)急突發(fā)事件進(jìn)行規(guī)定和協(xié)調(diào)安排。不過(guò)，在真正的應(yīng)急救援過(guò)程當(dāng)中，每一個(gè)機(jī)構(gòu)之間都存在著溝通不便以及相互之間不協(xié)調(diào)的情況，并沒(méi)有真正將所有的資源和力量運(yùn)用起來(lái)，于是就出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中應(yīng)急救援工作中的諸多問(wèn)題。而對(duì)于這些問(wèn)題，我們也可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行修正：

1.在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一整套上下之間協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)。常設(shè)性的應(yīng)急管理委員會(huì)從中央到地方都應(yīng)當(dāng)設(shè)置，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，由此就可以形成一條“國(guó)家——區(qū)域——省級(jí)”三級(jí)應(yīng)急管理體系，并且在遇到突發(fā)性水污染事件的時(shí)候可以實(shí)施逐級(jí)上報(bào)和越級(jí)上報(bào)兩種形式，目的在于盡可能使用最短的時(shí)間來(lái)進(jìn)行信息上的傳遞。不論突發(fā)性水污染事件的規(guī)模有多大，波及的范圍有多大，受災(zāi)面積有多大，應(yīng)急救援工作的最終職責(zé)都放在事發(fā)地的當(dāng)?shù)卣砩?，重點(diǎn)突出當(dāng)?shù)卣臋?quán)利和職責(zé)，進(jìn)而保證行使權(quán)和責(zé)任的統(tǒng)一，上級(jí)的只進(jìn)行協(xié)調(diào)，不負(fù)責(zé)指揮。

2.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的相互合作，聯(lián)合建立一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的運(yùn)作機(jī)制。針對(duì)突發(fā)性水污染事件其實(shí)是需要很多個(gè)部門之間緊密合作的，但是一般各部門之間缺乏信息的公開(kāi)，沒(méi)有足夠的溝通和信任，這樣就比較容易造成資源上的浪費(fèi)，此時(shí)就更應(yīng)該積極實(shí)現(xiàn)信息上的共享機(jī)制，并進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)建立全面的信息披露制度

對(duì)于國(guó)家安全信息來(lái)講，應(yīng)急信息是嚴(yán)格區(qū)分的，因此，政府是可以進(jìn)行及時(shí)公布的，這樣就可以減少公眾獲取資料的搜索成本，進(jìn)而就能夠獲得民眾對(duì)政府處理事件的信心。而在這方面，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比是存在明顯的差距的，我國(guó)沒(méi)有相對(duì)公開(kāi)的信息披露，使得相應(yīng)的信息成為一種封閉狀態(tài)。這就需要不斷加強(qiáng)對(duì)于突發(fā)性污染事故的監(jiān)督和管理，不斷健全相應(yīng)的信息披露制度。

首先，保證廣大民眾的知情權(quán)。民眾對(duì)于環(huán)境的知情權(quán)的法律意識(shí)比較淡薄，甚至對(duì)于其是否存在都產(chǎn)生質(zhì)疑，而且在很多事故的實(shí)踐當(dāng)中，也會(huì)存在當(dāng)?shù)卣詻](méi)有相應(yīng)法律依據(jù)為由拒絕向公眾透露信息的情況，這樣其實(shí)是嚴(yán)重侵犯民眾的環(huán)境知情權(quán)的。所以，需要在相關(guān)法律中明文規(guī)定，公眾有權(quán)利對(duì)當(dāng)?shù)卣扰吨黧w不進(jìn)行相關(guān)信息披露的時(shí)候進(jìn)行檢舉，提供給群眾法律上的保護(hù)，這樣就能夠?qū)⒄推髽I(yè)的相關(guān)環(huán)境信息被人民群眾所監(jiān)督，進(jìn)而借助廣大群眾的力量來(lái)制衡企業(yè)的環(huán)境違法行為。

其次，報(bào)告公布和信息傳播是否及時(shí)準(zhǔn)確是能否應(yīng)對(duì)突發(fā)性飲用水污染事件的關(guān)鍵。對(duì)于那些突發(fā)性水污染事件的發(fā)生，其實(shí)際后果是影響整個(gè)社會(huì)的，在這里，政府其實(shí)占據(jù)著主導(dǎo)的作用，但是也絕對(duì)不能完全忽視社會(huì)民眾在這個(gè)事件當(dāng)中的作用。如果想要讓更多的人民群眾參與進(jìn)來(lái)，就需要在第一時(shí)間讓群眾知道該事件的相關(guān)信息，換言之，政府應(yīng)該及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地將收集到的信息公布給廣大人民群眾。

最后，采用通報(bào)、通知相統(tǒng)一的發(fā)布制度。對(duì)于信息的發(fā)布形式，一般包括信息報(bào)告、通報(bào)以及通知和發(fā)布制度，這樣才能夠做到對(duì)于預(yù)案進(jìn)行處理的公開(kāi)化和透明化，而信息報(bào)告的對(duì)象則是人民政府和上級(jí)的主管部門；信息通報(bào)的對(duì)象則是國(guó)內(nèi)的無(wú)關(guān)政府部門；信息發(fā)布的對(duì)象則是公眾和新聞媒體。

(五)建立環(huán)境應(yīng)急保障制度

當(dāng)突發(fā)性水污染事件發(fā)生的時(shí)候，在短時(shí)間內(nèi)就需要巨大的人力、財(cái)力和物力的支持，假如某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)給整個(gè)應(yīng)急處理工作帶來(lái)?yè)p失，甚至是毀滅性的破壞。所以，建設(shè)一整套健全的應(yīng)急保障制度是非常有必要的，但具體而言，就是需要以下制度保障：

1.建立人力資源保障制度。在這一方面可以表現(xiàn)為，當(dāng)事故發(fā)生的時(shí)候，應(yīng)該能夠充分地調(diào)動(dòng)各方面的救援力量，這其中不僅包括那些具備專業(yè)知識(shí)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，還包括一些民間組織和志愿者小分隊(duì)，盡可能做到調(diào)動(dòng)一切可以利用起來(lái)的人力資源，以免出現(xiàn)無(wú)人可用的尷尬境界，這樣還可以積極提升民眾對(duì)于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急意識(shí)。

2.建立物資儲(chǔ)備保障制度。當(dāng)突發(fā)性水污染事件發(fā)生的時(shí)候，每一個(gè)責(zé)任單位都能夠根據(jù)各自的預(yù)警級(jí)別相應(yīng)地運(yùn)輸整個(gè)過(guò)程需要運(yùn)用的物質(zhì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援。如果想要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備保障，就需要分步來(lái)建立整個(gè)儲(chǔ)備系統(tǒng)，并及時(shí)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，盡可能地保障在處理應(yīng)急事件的時(shí)候所需要的物資，比如醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等等。

3.建立資金保障制度。無(wú)論是中央政府還是當(dāng)?shù)卣夹枰e極加大對(duì)于突發(fā)性水污染工作的財(cái)政投入，有必要成立專門的資金儲(chǔ)備保障基金。除此之外，國(guó)家還可以通過(guò)一些鼓勵(lì)性質(zhì)的優(yōu)惠政策來(lái)促使保險(xiǎn)行業(yè)的進(jìn)入。還可以通過(guò)吸收國(guó)內(nèi)外的各種組織的贊助和捐助來(lái)進(jìn)一步實(shí)施資金的保障制度。

4.建立技術(shù)保障制度。在這一方面，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)突發(fā)性水污染事件，建立一個(gè)專門的研究機(jī)構(gòu)，來(lái)為突發(fā)事件的預(yù)警和決策提供幫助。并且還可以建立相應(yīng)的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，從而能夠調(diào)動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的專家和學(xué)者來(lái)參與到整個(gè)救援工作中來(lái)，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。