財(cái)政事業(yè)在改革開(kāi)放的步伐中奮進(jìn)

李百超 張志高

“問(wèn)渠哪得清如許？為有源頭活水來(lái)”。以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，改革開(kāi)放就此拉開(kāi)序幕。40年，彈指一揮間。如今，改革開(kāi)放已步入不惑之年。40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的大突破、大跨越和大發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一貿(mào)易大國(guó)?！笆捝镲L(fēng)今又是，換了人間”。曹妃甸區(qū)財(cái)政同中國(guó)的發(fā)展變化一樣，經(jīng)歷了一個(gè)由徘徊不前到調(diào)整提升再到飛速發(fā)展的過(guò)程，區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政已實(shí)現(xiàn)由“吃飯財(cái)政”到“公共財(cái)政”的歷史性轉(zhuǎn)變。財(cái)政事業(yè)欣欣向榮，這是改革開(kāi)放的東風(fēng)所催生出的豐碩成果和譜寫(xiě)的華美篇章。

一、財(cái)政收入以“加速度”增長(zhǎng)

財(cái)政收入是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”。從40年的財(cái)政事業(yè)發(fā)展歷程看，我區(qū)（縣）財(cái)政收入大致分為如下幾個(gè)階段：從1978年到1988年，是我區(qū)（縣）財(cái)政（1984年前為柏各莊農(nóng)墾區(qū)，2012年前為唐海縣）工作改革起步邁進(jìn)階段。財(cái)政收入從1978年的294.3萬(wàn)元增長(zhǎng)到1988年的1156.7萬(wàn)元。十年間增長(zhǎng)了862.4萬(wàn)元，為后來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；從1988年到1998年我區(qū)（縣）財(cái)政調(diào)整升級(jí)階段。這一階段國(guó)家進(jìn)行了大力度的稅制改革，我區(qū)（縣）以對(duì)蝦養(yǎng)殖為標(biāo)志的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了輝煌、徘徊和低谷的變化，財(cái)政收入以螺旋形穩(wěn)步增長(zhǎng)，從1988年的1156.7萬(wàn)元增加到1998年的5856萬(wàn)元，年均遞增400多萬(wàn)元；從1998年到2003年是我區(qū)（縣）財(cái)政最困難的時(shí)期。期間，經(jīng)歷了干旱的困擾和非典的影響，財(cái)政事業(yè)舉步維艱。從2004年開(kāi)始，曹妃甸港區(qū)建設(shè)拉動(dòng)效應(yīng)明顯，各種所有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)日趨合理，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。財(cái)政收入呈現(xiàn)持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入一年一個(gè)新臺(tái)階。特別是2003年我區(qū)（縣）財(cái)政收入跨過(guò)億元大關(guān)，達(dá)到10591萬(wàn)元。2008年財(cái)政收入達(dá)到7億元；2017年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入67億元；到2018年年底，財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到71.7億元。由于財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，我區(qū)可以拿出更多的錢(qián)來(lái)興辦教育、衛(wèi)生、城建、優(yōu)撫等公益事業(yè)，以及城鄉(xiāng)低保、合作醫(yī)療等社會(huì)保障事業(yè)，從而努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、公平與正義。

二、財(cái)政支出水漲船高

1978年我區(qū)（縣）財(cái)政支出只有573.7萬(wàn)元，到了1988年也不過(guò)1423.1萬(wàn)元，到1998年也只有5526萬(wàn)元。這段時(shí)間，縣級(jí)財(cái)政基本是“吃飯財(cái)政”，只能維持行政機(jī)關(guān)低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，場(chǎng)鎮(zhèn)中工資拖欠時(shí)有發(fā)生，一些公益事業(yè)處于停滯不前的地步。千年之交前后三年的持續(xù)干旱無(wú)疑給縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政事業(yè)雪上加霜。隨著曹妃甸港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，財(cái)政逐步走出困境，對(duì)農(nóng)建工作投入處于歷史最好水平。到2003年底，財(cái)政支出達(dá)到13477萬(wàn)元，縣財(cái)政渡過(guò)了歷史上最困難的時(shí)期。到2004年，縣財(cái)政可以拿出更多的財(cái)力去辦那些過(guò)去急辦、想辦而不能辦、不敢辦的事情了。2008年縣一般公共服務(wù)支出達(dá)11545萬(wàn)元，公共安全支出達(dá)3937萬(wàn)元，教育支出將達(dá)10235萬(wàn)元，科技支出將達(dá)1258萬(wàn)元，文體傳媒支出將達(dá)241萬(wàn)元，社保就業(yè)支出將達(dá)6661萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生支出將達(dá)5129萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出將達(dá)4962萬(wàn)元。2018年縣一般公共服務(wù)支出達(dá)76274萬(wàn)元，公共安全支出達(dá)24208萬(wàn)元，教育支出將達(dá)86759萬(wàn)元，科技支出將達(dá)25198萬(wàn)元，文體傳媒支出將達(dá)1740萬(wàn)元，社保就業(yè)支出將達(dá)28655萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生支出將達(dá)27687萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出將達(dá)306613萬(wàn)元。從上述數(shù)字可以看出，區(qū)社會(huì)公益事業(yè)隨著財(cái)政形勢(shì)的好轉(zhuǎn)取得了巨大的進(jìn)步。

曾幾何時(shí)，原唐?？h公教人員、離退休人員增資問(wèn)題、相關(guān)福利待遇問(wèn)題由于財(cái)政捉襟見(jiàn)肘得不到及時(shí)兌現(xiàn)，是曾經(jīng)困擾我們的老大難問(wèn)題。但是隨著財(cái)政形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，到2004年基本上補(bǔ)發(fā)了公教人員增資拖欠部分，逐步兌現(xiàn)相關(guān)福利待遇。在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力支持幫助下，不斷探索確保公教、離退休人員工資發(fā)放新機(jī)制、新途徑，實(shí)行了工資發(fā)放統(tǒng)一管理、工資專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、銀行化發(fā)放等新機(jī)制；這在過(guò)去都是不敢想象的。

三、財(cái)政反哺經(jīng)濟(jì)功能有效發(fā)揮

2005年以前，財(cái)政反哺經(jīng)濟(jì)功能微弱，財(cái)政支持項(xiàng)目寥若晨星。隨著財(cái)政形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，反哺經(jīng)濟(jì)功能得到有效體現(xiàn)。在財(cái)政資金的鼎力支持下，我區(qū)陸續(xù)實(shí)施了一大批關(guān)系全區(qū)人民生產(chǎn)生活的重大投資項(xiàng)目，有力地支持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮。2017年，僅城鄉(xiāng)社區(qū)支出達(dá)37.6469萬(wàn)元；2018年財(cái)政支持項(xiàng)目投資總概算達(dá)61億元。公路建設(shè)、農(nóng)村飲水工程改造、綠化工程建設(shè)初步改善了我區(qū)城鄉(xiāng)面貌；土地項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程鞏固了我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

四、社會(huì)保障水平不斷提高

社會(huì)保障工作是維護(hù)全區(qū)和諧平安的“穩(wěn)定器”。社會(huì)保障范圍的大小、社會(huì)保障水平的高低反映了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。1997年以前，原唐?？h社會(huì)保障只局限在軍人撫恤、五保養(yǎng)老等狹小領(lǐng)域。1997年開(kāi)始逐步建立和完善了原唐海縣社會(huì)保障制度，開(kāi)始籌劃實(shí)施低保城鄉(xiāng)并軌；從2000年始，社會(huì)保障資金再次納入財(cái)政總決算。原唐?？h對(duì)企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金加大了征管力度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，做到了企業(yè)基本養(yǎng)老金無(wú)一拖欠。同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了代扣代繳制度，設(shè)置了財(cái)政社會(huì)保障基金專(zhuān)戶(hù)，民政、財(cái)政、勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)共同承擔(dān)了社會(huì)保障工作的重任。社會(huì)保障支出已由1998年的2428萬(wàn)元增加到2008年底的6661萬(wàn)元，2018年底的8905萬(wàn)元。原唐海縣于2004年完成低保城鄉(xiāng)并軌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化，率先在全省將最低生活保障覆蓋到全縣城鄉(xiāng)居民，在唐山市各縣區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)了全民社保。把城鄉(xiāng)年滿18周歲以上、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，都納入到社會(huì)養(yǎng)老保障體系中來(lái)；對(duì)男滿60周歲、女滿55周歲以上的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金。實(shí)行發(fā)放養(yǎng)老金補(bǔ)貼“一卡通”銀行存折（卡）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由2007年的82元提高到2008年的150元，財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及籌資額度一度居全省各縣區(qū)之首；2008年縣財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到1150萬(wàn)元；2017年社會(huì)保障支出達(dá)6617萬(wàn)元；到2018年六月底，半年時(shí)間，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金已達(dá)到3900萬(wàn)元。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。

五、黨的惠民政策深入人心

“種糧有補(bǔ)貼，種地不交稅；看病能報(bào)銷(xiāo)，上學(xué)不收費(fèi)”，這是當(dāng)今全區(qū)民眾津津樂(lè)道的話題?，F(xiàn)在談?wù)撈饋?lái)是這樣的輕松，但在改革開(kāi)放初期卻猶如海市蜃樓。1984年原唐?？h實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，利益分配格局發(fā)生變化，農(nóng)工生活開(kāi)始走上溫飽，但種地納糧好像是天經(jīng)地義的事情。2004年，按照中央“一號(hào)文件”，首次對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼；2005年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。近十年，我區(qū)堅(jiān)持多予、反哺的原則，注重解決三農(nóng)問(wèn)題?！岸嘤琛本褪乔袑?shí)增加“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、良種推廣、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。全區(qū)農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了零稅賦，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革，爭(zhēng)取了上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，我區(qū)農(nóng)村承包土地實(shí)現(xiàn)了零稅費(fèi)?！胺床浮敝饕w現(xiàn)在對(duì)全區(qū)農(nóng)民進(jìn)行糧食補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼已由2006年的22.94元/畝增加到2017年的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼90.05元/畝，年投入3227萬(wàn)元。

因?yàn)檎叽猴L(fēng)化雨，多予、放活，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了活力。近幾年，我區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量和效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。如今，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮在曹妃甸大地如火如茶。農(nóng)民朋友的張張笑臉，掛滿了從溫飽到小康、正向全面小康邁進(jìn)的喜悅和信心。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，人們的需求不斷變化，從單純追求物質(zhì)生活的滿足到今天要求物質(zhì)產(chǎn)品中蘊(yùn)含獨(dú)特鮮明的精神文化；從家庭三件到家庭四件、五件追逐數(shù)量到講求質(zhì)量；從注重產(chǎn)品的理化性能到講究產(chǎn)品的文化內(nèi)涵……時(shí)代的交替間，轎車(chē)、樓房已進(jìn)入尋常百姓生活。家電產(chǎn)品已經(jīng)不再成為衡量百姓家庭生活水平的唯一參照，但是，這種變化也正是緣于改革開(kāi)放。而中國(guó)千萬(wàn)個(gè)家庭“家庭大件”的變遷，是改革開(kāi)放在家庭——社會(huì)最小組成單位的體現(xiàn)。

“家庭大件”的革新踏著科學(xué)技術(shù)前進(jìn)的腳印，緊跟社會(huì)發(fā)展的浪潮，其“舊詞新意”是百姓生活水平大幅提高的最好見(jiàn)證，折射出改革開(kāi)放四十年來(lái)特別是十九大以來(lái)，時(shí)代發(fā)展帶給老百姓最直接的實(shí)惠，百姓生活的質(zhì)量和生活觀念轉(zhuǎn)變的軌跡。財(cái)政事業(yè)的發(fā)展與人民群眾生活水準(zhǔn)的提高，交相輝映。

今天的曹妃甸區(qū)全體財(cái)政工作者，已牢固樹(shù)立并全面落實(shí)全心全意為人民服務(wù)思想，按照中共曹妃甸區(qū)委、曹妃甸區(qū)政府的工作部署，以“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的壯志豪情，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路謀發(fā)展，心齊、氣順、勁足，用鞠躬盡萃的實(shí)際行動(dòng)繼續(xù)譜寫(xiě)著我區(qū)財(cái)政事業(yè)的華美篇章。