產(chǎn)業(yè)撐起脫貧大業(yè)

易水

產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富、支撐發(fā)展的源泉，是貧困戶穩(wěn)定增收、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記說過：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。”幾十年的扶貧實(shí)踐證明：發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。

近年來，云南省把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，圍繞“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，立足特色抓基地、培育龍頭拓市場(chǎng)、扶貧到戶促增收，產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平得到有效提升，產(chǎn)業(yè)扶貧挑起全省脫貧攻堅(jiān)的“大梁”。

找準(zhǔn)項(xiàng)目：打開致富門路

貧困地區(qū)之所以貧困，往往就是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，致富產(chǎn)業(yè)選擇培育難。特別是對(duì)許多山大溝深的貧困地區(qū)來說，培育致富產(chǎn)業(yè)該如何著手？在這一點(diǎn)上，怒江州因地制宜打造致富產(chǎn)業(yè)的做法值得借鑒。

由于特殊的地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)育程度和生產(chǎn)力發(fā)展水平，怒江州仍存在貧困面廣、貧困程度深、貧困比例高、脫貧難度大等現(xiàn)狀，是全省脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

連綿不絕的群山，是怒江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約瓶頸，也是大自然賦予怒江的寶貴財(cái)富。只要利用得當(dāng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，廣闊的山地，也是金山銀山。隨著國(guó)家對(duì)怒江扶貧力度的增強(qiáng)，多姿多彩的林下經(jīng)濟(jì)財(cái)富開始在貧困山區(qū)顯山露水。

怒江低勢(shì)河谷氣候很適宜草果生長(zhǎng)，發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)。這幾年，怒江州委、州政府將草果作為扶持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用退耕還林還草政策，積極引導(dǎo)群眾不斷做大做強(qiáng)草果產(chǎn)業(yè)。短短幾年，怒江已成為云南省新興的草果種植生產(chǎn)地。截至今年4月底，全州草果種植面積達(dá)85.17萬畝，產(chǎn)值超過2.2億元，一個(gè)新的綠色產(chǎn)業(yè)在怒江峽谷遍地開花、結(jié)果，成為山區(qū)群眾脫貧致富的“金果銀果”。

只要找準(zhǔn)了項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)脫貧就大有希望。怒江州的成功做法，并非個(gè)例。在中國(guó)核桃之鄉(xiāng)漾濞縣，全縣90%的農(nóng)戶種植核桃，70%的農(nóng)戶靠核桃脫貧致富。核桃產(chǎn)業(yè)已成為漾濞覆蓋面最大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性最強(qiáng)、群眾受益面最廣的綠色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。

在西雙版納布朗山區(qū)的班章老寨，依托當(dāng)?shù)負(fù)碛斜姸喙挪铇涞馁Y源優(yōu)勢(shì)，村民們不斷學(xué)習(xí)普洱茶的種植與加工技能，年收入幾十萬元甚至上百萬元都不是什么新鮮事，從長(zhǎng)期飽受貧困的村寨一躍成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村，家家戶戶蓋起了新樓房，汽車、手機(jī)等也在村里迅速普及。

在元陽縣哈尼梯田的主要核心區(qū)，通過走“稻-魚-鴨”的生產(chǎn)模式，達(dá)到“一田多用、一水多用、一季多收”的綜合開發(fā)效果。2016年，全縣紅米種植面積達(dá)9.01萬畝，完成養(yǎng)魚面積70595畝，帶動(dòng)了2.6萬戶10.4萬人增收。

而在陸良縣召夸鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貏t充分利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境種植山地露天蔬菜，年種植面積達(dá)到2萬畝，收入突破8000萬元，少數(shù)農(nóng)戶年種菜收入超過10萬元。

扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。云南并不缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)。近年來，云南省堅(jiān)持“規(guī)劃+扶貧”，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省扶貧辦等8部門制定實(shí)施了《云南省“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，組織88個(gè)貧困縣編制了《特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》；全面梳理貧困地區(qū)5530個(gè)行政村“一村一品”清單，重點(diǎn)推動(dòng)在脫貧中成效明顯的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)差異化優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，使特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中更精準(zhǔn)、更有力、更顯效，有力帶動(dòng)了貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

主體帶動(dòng)：實(shí)現(xiàn)村企共贏

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動(dòng)，沒有龍頭就沒有市場(chǎng)，就沒有價(jià)值鏈。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要重視新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

去年以來，全省強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著重抓資產(chǎn)收益扶貧工作，通過將貧困村戶的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，折股到村，分紅到戶，破解失能、弱能貧困戶增加收入的難題，各地涌現(xiàn)出大量的成功典型。

南澗縣小灣東鎮(zhèn)岔江村委會(huì)是小灣電站的移民村，全村600戶2476人，其中建檔立卡貧困戶143戶572人。根據(jù)群眾討論的意見、建議，結(jié)合本地實(shí)際，該村形成了以“企地共建”為基礎(chǔ)的合作社帶動(dòng)貧困戶的發(fā)展模式。結(jié)合電站后續(xù)工程、用工、后勤保障工作量大的實(shí)際，按照就近就便原則，在岔江村委會(huì)組建兩個(gè)專業(yè)合作社，一個(gè)是與電站密切相連的小灣群民農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，另一個(gè)是與全縣大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的小灣恒忠無量山烏骨雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社。合作社實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的方式，實(shí)現(xiàn)岔江村“村有產(chǎn)業(yè)支撐、家有轉(zhuǎn)移就業(yè)、戶有入股分紅”，有效解決了庫區(qū)群眾如何依靠企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)體如何實(shí)現(xiàn)更有效發(fā)展的大問題。

在產(chǎn)業(yè)扶貧的“大理模式”中，最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)便是“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”和“產(chǎn)金互促”模式。

從2015年底開始，巍山縣在大理州率先探索創(chuàng)新并推行了“黨支部+X（龍頭企業(yè)、合作社、掛鉤部門、致富帶頭人）+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式。經(jīng)巍山縣廟街鎮(zhèn)黨委政府與大理時(shí)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司多次協(xié)商，雙方同意以建檔立卡貧困戶5萬元的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金投資給公司，幫扶期為5年，每年公司以建檔立卡貧困戶注資額的10%分紅給貧困戶。2016年6月，廟街鎮(zhèn)組織大理時(shí)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司向被幫扶的100戶建檔立卡貧困戶發(fā)放企業(yè)幫扶首次分紅資金50萬元。目前，“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式已在大理州全州推廣，帶動(dòng)貧困戶48623戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)面達(dá)86%。

巍山縣興榮牧業(yè)有限責(zé)任公司則幫扶建檔立卡貧困戶120戶，獲得600萬元投資用于公司養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。從2016年起，公司每年支付給建檔立卡貧困戶5000元的紅利，2016年11月16日，公司已將每戶5000元的紅利兌付給貧困戶，共計(jì)分紅60萬元。2017年公司計(jì)劃投資800萬元，輻射帶動(dòng)周邊300多戶農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

在彌渡玉柱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的生態(tài)黑豬養(yǎng)殖示范場(chǎng)，蒼浦塘村村民李正太高興地說：“我和媳婦都在這兒打工，倆人一個(gè)月的工資加起來有4500元，加上賣核桃的錢，一年大概有7萬元左右。平時(shí)還可以打理核桃樹、接送小孩讀書，比在外打工方便，過小日子沒有問題。”據(jù)了解，通過入股分紅、養(yǎng)殖和到基地務(wù)工，蒼浦塘村村民人均增收9210元，戶均收入達(dá)2萬余元。

像這樣利益聯(lián)結(jié)、村企共贏的例子，在云南并不在少數(shù)。

依靠核桃、堅(jiān)果深加工發(fā)展起來的鳳慶縣慶豐核桃科技有限責(zé)任公司，僅2016年一年就收購(gòu)干果1789噸，支付原料款3220萬元，帶動(dòng)5968戶果農(nóng)增收656.4萬元，其中帶動(dòng)573戶貧困戶增收88.6萬元，戶均增收1546元。

在瀘西縣金馬鎮(zhèn)，金爵紅種植農(nóng)民專業(yè)合作社同樣以“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+基地+社員”的模式帶動(dòng)農(nóng)民增收，輻射帶動(dòng)2500戶農(nóng)戶，每年就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力10萬余人次，年創(chuàng)收9000多萬元，為農(nóng)民增收1800多萬元。

堅(jiān)持“主體+扶貧”，近年來，云南積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)全覆蓋貧困戶的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)推廣“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的新模式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省30%左右的建檔立卡貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了穩(wěn)定的脫貧增收聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了對(duì)貧困群眾的“滴灌式”幫扶，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、貧困群眾的“三贏”發(fā)展。

健全機(jī)制：突破產(chǎn)業(yè)瓶頸

目前，云南省產(chǎn)業(yè)扶貧已覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等方面，出現(xiàn)了一大批接地氣、效益好、前景廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展，并形成政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社互動(dòng)、干部幫扶促動(dòng)等良好局面。

“近年來，我省立足特色抓基地、培育龍頭拓市場(chǎng)、扶貧到戶促增收，產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平得到有效提升，但仍存在支撐機(jī)制不健全、發(fā)展路徑不開闊、市場(chǎng)體系不配套等問題，豐富獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)亟待有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)扶貧在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)中應(yīng)發(fā)揮的重要作用愈益迫切?！?月22日，全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作會(huì)議在昆明召開，省委書記陳豪在講話中指出。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)略思想，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，強(qiáng)化政策措施落地，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富注入持久動(dòng)力。

陳豪強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧要聚焦關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。要把精準(zhǔn)理念落細(xì)落小落實(shí)，做到產(chǎn)業(yè)選擇、受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、政策扶持精準(zhǔn)到位；要找準(zhǔn)路子、突出特色，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好特色文章；要培育壯大龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，真正讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；要強(qiáng)化科技、人才、流通、金融等要素支撐，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障；要突出改革創(chuàng)新，貫徹新發(fā)展理念，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維，改進(jìn)工作方式方法，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入新動(dòng)能。同時(shí)，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、注重典型推廣、加強(qiáng)督查考核、狠抓政策落地，以務(wù)實(shí)作風(fēng)，持之以恒、久久為功，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得實(shí)效。