農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議的法律分析

倪 雪

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇 徐州 221116

一、農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議的法律性質(zhì)

因?yàn)槟壳拔覈?guó)尚未制定相對(duì)統(tǒng)一的行政合同法，所以對(duì)于行政合同的確立尚未存在具體的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)行政法學(xué)家應(yīng)松年的觀點(diǎn)是，行政合同是以行政主體為一方當(dāng)事人的發(fā)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的合意。但其實(shí)行政合同是介于行政行為和民事合同中間的一種形態(tài)，它既有行政性的色彩，也存在一定的合意性。行政合同的目的之一就是維護(hù)社會(huì)秩序，但這種秩序的建立要通過(guò)雙方合意來(lái)完成。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議視為是一種行政合同，原因有以下幾點(diǎn)：第一，從行政合同的主體來(lái)看，合同的其中一方是行政機(jī)關(guān)，另一方是村民委員會(huì)；第二，從內(nèi)容上看，行政合同是為了滿足公共利益的需求，通過(guò)行政強(qiáng)制的手段獲得農(nóng)村集體組織的土地所有權(quán)。在實(shí)踐中，農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議中的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額是由村民依據(jù)村民自治的法規(guī)所確定，村民不能以此提起民事訴訟。而對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的異議，它的裁決主體是批準(zhǔn)征用土地的政府，如果不滿該裁決，依據(jù)的是《行政訴訟法》提起訴訟。

二、農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議的訂立規(guī)制

農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議是由村民委員會(huì)和政府通過(guò)平等協(xié)商，在規(guī)定的法律程序中制定的協(xié)議。所以，農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議的訂立需要從主體和程序上去考察。

(一)征地補(bǔ)償協(xié)議的訂立主體

農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議的訂立主體是村民委員會(huì)和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，在實(shí)踐中，主要是政府統(tǒng)一征地辦公室。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，在農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議中，它被賦予了相應(yīng)的職權(quán)，但是現(xiàn)行法律并未作出具體明確的規(guī)定，這導(dǎo)致大多數(shù)人對(duì)于村委會(huì)的職權(quán)有各種各樣的理解。所以，應(yīng)當(dāng)建議法律將村民委員會(huì)的職權(quán)做更加具體明確的解釋，這樣就能避免今后為其主體資格進(jìn)行不斷論證的煩惱。

另一方主體就是政府統(tǒng)一征地辦公室。在實(shí)踐中，縣一級(jí)統(tǒng)一征地辦公室，通過(guò)授權(quán)負(fù)責(zé)土地征收的工作，作為縣政府的代表與村委會(huì)訂立征地補(bǔ)償協(xié)議，市政府來(lái)代替它承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。當(dāng)補(bǔ)償安置的協(xié)議訂立之后，再由相應(yīng)的政府作出公告，并征求村委會(huì)和村民的意見(jiàn)。但到目前為止，我國(guó)尚未確立針對(duì)調(diào)整農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律規(guī)定，由于對(duì)應(yīng)規(guī)定的缺失，這就造成了公權(quán)力行為缺少相應(yīng)的法律授權(quán)規(guī)定，當(dāng)公權(quán)利在干預(yù)私權(quán)利的同時(shí)就沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督。

(二)征地補(bǔ)償協(xié)議的訂立程序

《土地管理法》第四十八條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。然而，在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民卻沒(méi)有過(guò)多的參與訂立程序。在很多政府征地的過(guò)程中，“兩公告一登記”制度并沒(méi)有得到很好地貫徹與執(zhí)行。當(dāng)村委會(huì)和政府討論補(bǔ)償安置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常只和村民委員會(huì)中的小部分決策人溝通，并非傾聽(tīng)了大多數(shù)村民的意見(jiàn)。在過(guò)程中，村民的參與度很低，對(duì)于應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，沒(méi)有得到充分的保障，對(duì)于補(bǔ)償協(xié)議中一些涉及自身利益的條款，并不能平等的參與協(xié)商。

三、農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議的救濟(jì)途徑的完善

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定，村民在征地補(bǔ)償以及安置的過(guò)程中，當(dāng)他們的利益受到侵害時(shí)，一般通過(guò)的救濟(jì)程序主要分為兩種，一種是司法救濟(jì)，另一種是行政救濟(jì)。司法救濟(jì)作為其中一種救濟(jì)方式，在一定程度上能解決很多矛盾。比如當(dāng)村委會(huì)與村民之間由于補(bǔ)償安置費(fèi)用的問(wèn)題所引發(fā)的糾紛，依照規(guī)定由村民享有的，村民向法院依法提起訴訟，這種情況應(yīng)當(dāng)作民事案件來(lái)處理。如果該補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)村集體組織所享有，村委會(huì)對(duì)于該筆款項(xiàng)具有管理的職責(zé)，那么此時(shí)，村民與村委會(huì)之間的法律地位就不平等，相應(yīng)的，法院也不能受理此時(shí)村民所提起的民事訴訟。訴至法院的糾紛中，大多數(shù)都是關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償款分配的問(wèn)題，但我國(guó)沒(méi)有專門的《征用土地法》，其他相關(guān)的法律和行政法規(guī)內(nèi)容也不完善。當(dāng)前的司法實(shí)踐中，法院時(shí)而將該類案件作為民事案件來(lái)審判，時(shí)而將其作為行政類的案件來(lái)審判，往往最后做出的審判結(jié)果大不相同。所以，建立專門的、有效的解決農(nóng)村征地補(bǔ)償問(wèn)題所引發(fā)糾紛的機(jī)制至關(guān)重要，這也是今后解決該類案件的主流趨勢(shì)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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