論我國《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》的立法必要性

劉永剛

延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林 延邊 133000

《人民網(wǎng)》、《人民日報》在2017年7月3日至7月12日連續(xù)發(fā)表五篇評論文章，對某款手機游戲進行了嚴厲的批評，將全社會的關(guān)注點聚焦在未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護上來。誠然，這款手游只是當前手機游戲高速發(fā)展中一個典型代表，既體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+智能終端設(shè)備”所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟利益，娛樂觀念，生活方式，但也要看到脫離有效監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)手機游戲給未成年人帶來的身體、心理、智力、人生觀所造成的嚴重傷害。有鑒于此，我國必須盡快完善未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護方面的立法，有效保護未成年人的身心健康。

一、我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全保護現(xiàn)階段立法現(xiàn)狀分析

首先，我國現(xiàn)階段有許多法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章涉及到對未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全保護。例如：《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等，這些法律、法規(guī)、部門規(guī)章的實施對網(wǎng)絡(luò)行為已經(jīng)發(fā)揮了一定的規(guī)范作用，但對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲等級的規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管等方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不夠完善，可操作性不強。[1]其中保護未成年人的專門法律有兩部，一部是1992年通過，2016年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》。另一部法律為1999年通過的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。但是《中華人民共和國未成年人保護法》中，也只有第三十三條“國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)?！睂ξ闯赡耆嘶ヂ?lián)網(wǎng)保護做了原則性規(guī)定，而《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》對未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護更是一筆帶過。上述兩部法律在現(xiàn)實中對未成年受互聯(lián)網(wǎng)不良產(chǎn)品侵害無法做到有效的保護，相關(guān)職能部門在具體監(jiān)管上缺乏操作性和針對性。

其次《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》這部行政法規(guī)對未成年上網(wǎng)的保護，也只有簡單的第九條“中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓(院)內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。”，而且是從設(shè)立條件上進行了規(guī)定，而不是從內(nèi)容監(jiān)管上進行規(guī)定。

再次，我國各地方也對未成年保護制定了相關(guān)的地方性法律，如《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》、《浙江省未成年人保護條例》、《海南省未成年人保護條例》等，也未對未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護做具體、細化的規(guī)定。

雖然“國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(送審稿)》公開征求意見”的通知體現(xiàn)了我國政府相關(guān)職能部門認識到了對未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護的重要性和緊迫性，但此次《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(送審稿)》的法律層次，監(jiān)管角度、力度來看，遠不能解決我國現(xiàn)階段未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護問題。

從法律層次來看，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(送審稿)》應(yīng)為行政法規(guī)。從憲法-法律-行政法規(guī)的法律位階來看，應(yīng)為第三層次，作為保護未成人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全上，法律層次明顯偏低，保護力度明顯不夠，在我國發(fā)展到現(xiàn)階段來說，要從法律的層次上，制定者要從全國人大或常委會的層次上進行立法，才能更好的體現(xiàn)我國政府保護未成年人免受互聯(lián)網(wǎng)侵害的決心與力度。

從監(jiān)管角度來看，只是著重從行政管理上進行了規(guī)定，沒有體現(xiàn)違法者民事責任如何承擔，也沒有規(guī)定從刑罰角度對違法者進行懲處。并且處罰力度明顯偏低，最高處罰金額為五十萬元，相關(guān)對《中華人民共和國食品安全法》對銷售一袋過期食品就要處以最低五萬元的行政處罰來說，力度明顯不夠。就我國現(xiàn)存的各大網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)企業(yè)來說，游戲人數(shù)少則百萬，多則千萬，其投入資金數(shù)額，網(wǎng)絡(luò)游戲在線虛似物品購賣金額。遠遠大于最高五十萬的行政處罰金額，作為網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)者根本不會對最高五十萬元的行政處罰有任何感觸，不會對違法者有任何實質(zhì)性的作用。而其帶來的負面的、有害的影響也不是最高五十萬元的行政處罰所能解決的。

二、國外加強對未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境的立法保護

俄羅斯為保護未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全，防止未成年人因智力、認知的欠缺，導(dǎo)致受不良網(wǎng)站的影響，而終結(jié)生命的行為，通過了對引誘未成年人自殺加大懲罰力度的法案。正是因為加大對未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全的保護，在社交網(wǎng)站廣為流傳的“藍鯨挑戰(zhàn)”自殺游戲發(fā)起人——布德金因煽動兩名未成年人自殺，被判處3年4個月有期徒刑，他成為俄羅斯因涉嫌網(wǎng)絡(luò)引誘未成年人自殺而被判刑的第一人。

根據(jù)新法案，如果引誘兒童或者孕婦自殺并死亡，將被判處6到12年監(jiān)禁。若導(dǎo)致兩個或以上的人死亡，引誘者將被判處8到15年監(jiān)禁。除此之外，如果自殺指令與實施方法是通過網(wǎng)絡(luò)傳播，傳播者將會因此入獄5至15年。[2]

在日本，“游戲廢人”專門是指因為沉溺于“智能端游戲”而不能自拔的人?！坝螒驈U人”這一社會問題的不良影響與惡劣后果，已經(jīng)引起越來越多日本家庭的重視。很多父母為限制孩子玩手機游戲拒絕支付孩子手機費用。有的學(xué)校還和家長一起重點查看未成上人的上網(wǎng)記錄，確保未成年人安全上網(wǎng)。

日本政府要求游戲開發(fā)制作公司監(jiān)督記錄每一個游戲玩家每天的登錄次數(shù)和游戲時間長短，如果游戲玩家在游戲中耗費的時間過長，游戲公司應(yīng)主動要求其退出并進行休息。此外，游戲公司還會提醒玩家在游戲中的花費不要超過限度。日本的網(wǎng)絡(luò)運營公司也積極配合，設(shè)置未成年人的手機和電腦只能登錄到限定的安全目錄內(nèi)的網(wǎng)站。日本政府還整頓市場上的“網(wǎng)絡(luò)咖啡”“漫畫茶飲店”等可以隨便提供上網(wǎng)服務(wù)的地方，禁止未成年人花錢上網(wǎng)。[3]

三、我國應(yīng)積極完善保護未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全相關(guān)法律制度

我國應(yīng)該在吸取國外成熟立法經(jīng)驗的同時，還要符合中國的國情?？紤]中國未成年人的具體情況，建立與完善未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護的系列法律制度。立法時要全角度考慮，抓住立法重點，綜合運用法律，道德，技術(shù)手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的責任與義務(wù)，突出監(jiān)護人的責任，在社會上形成良好氛圍。

首先在立法方面吸取國外未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全立法方面先進、可取之處，制定專門的法律并健全其他的法律法規(guī)與部門規(guī)章。由于我國在現(xiàn)階段對未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全方面的立法不到位，存在未成年人司法保護體系不完善、處理未成年人問題的司法專門機構(gòu)的不健全、未成年人司法專項費不足及專業(yè)未成年人保護工作人員的缺失等問題，因此立法時應(yīng)針對以上方面作出完善。

其次加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管與責任。好的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲及應(yīng)用軟件時，應(yīng)充分考慮未成年人身心健康，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴格區(qū)分未成年人與成年人的應(yīng)用范圍。對只顧經(jīng)濟效益，不顧社會效益，不限制甚至主動吸引未成年沉湎其開發(fā)的游戲與軟件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加大處罰立度，在條件成熟時，對縱容未成年人沉湎游戲而造成嚴重后果的游戲及軟件運營者，可考慮適用刑罰。與此同時，政府還應(yīng)激發(fā)公眾主動參與網(wǎng)絡(luò)管理的積極性，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會責任感，鼓勵行業(yè)自律，指導(dǎo)和協(xié)助網(wǎng)絡(luò)業(yè)建立一種自我管理機制。這樣既充分調(diào)動了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和廣大用戶的參與積極性，又沒有喪失政府公權(quán)力的適當介入，為政府的監(jiān)管節(jié)省了大量的人力、物力和財力，提高了監(jiān)管的效率。[4]

再次，加強監(jiān)護人的責任。監(jiān)護人作為未成年人每天最親近的人，完全有能力對未成年人在互聯(lián)網(wǎng)上的一言一行做到心中有數(shù)。但不能否認部分監(jiān)護人本身就沉湎于網(wǎng)絡(luò)之中，或者漠視未成年人健康成長，不能給未成人創(chuàng)造良好合諧的家庭條件。導(dǎo)致未成人與家長存在溝通問題，感情缺失，只能從網(wǎng)絡(luò)尋求精神依靠。所以，未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護立法要加大監(jiān)護人的責任，促使監(jiān)護人從心理、情感等多方面關(guān)心、愛護、理解未成人，防止未成年從網(wǎng)絡(luò)尋求情感依托及心理滿足。

四、結(jié)語

如何在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的大背景下，預(yù)防未成年人合法權(quán)益受侵害這一社會癥結(jié)，不僅要靠立法者完善立法，而且還應(yīng)在認清互聯(lián)網(wǎng)既可能是天使又可能是魔鬼，既可能是老師，又可能是教唆者的雙重面目，掌握現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的脈搏，學(xué)習、借鑒國外有關(guān)未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)安全保護的先進的立法與措施，仔細研究互聯(lián)網(wǎng)對未成年人身心、性格的正負方面的影響?？傊浞?、高效的運用用正面宣傳，樹立有立志作用的正面榜樣，洗滌互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的不良信息，打造安全、健康、積極的未成年人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)環(huán)境，將陰暗、負面、暴力因素徹底清除。確保未成年人上網(wǎng)環(huán)境為一片凈土。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]楊傳剛.日本保護未成年人免受不良網(wǎng)站侵害的立法與啟示[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2011(4)：9-12.

[2]張曉東.“藍鯨挑戰(zhàn)”自殺游戲發(fā)起人被判刑俄羅斯加強立法保護未成年[N].人民日報，2017-07-28.

[3]鮑秀珍.我國擬立法禁止未成年人通宵玩游戲，手機將預(yù)裝保護軟件[N].錢江晚報，2017-01-09.

[4]盛劍鋒，廖青.我國青少年安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011，32(3)：62-66.