淺談供電企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)法律問(wèn)題及防范對(duì)策

譚文玉

國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司婁底供電分公司，湖南 婁底 417000

電力設(shè)施是電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的重要載體，同時(shí)也是電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)發(fā)電、輸電、供應(yīng)電的前提條件。一旦電力設(shè)施的任何一個(gè)部分遭到損壞，勢(shì)必會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)整體的運(yùn)行狀況造成不利影響，如引發(fā)電力供應(yīng)或者使用發(fā)生中斷情況。如此一來(lái)，將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，也將會(huì)對(duì)人們?nèi)粘５挠秒姲踩斐蓢?yán)重威脅。而通過(guò)加強(qiáng)供電企業(yè)電力設(shè)施法律保護(hù)力度，基本上能夠規(guī)避上述問(wèn)題的發(fā)生。從某種程度上來(lái)說(shuō)，切實(shí)可行的電力設(shè)施保護(hù)法律規(guī)定能夠預(yù)防電力設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，具有重要的保護(hù)意義，必須予以重點(diǎn)制定。

一、現(xiàn)階段供電企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)效能低下的主要表現(xiàn)

首先，電力設(shè)施保護(hù)法律制度立法薄弱。即便是國(guó)內(nèi)關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的法律體系已經(jīng)初步形成，但是在法律制度立法環(huán)節(jié)處顯得較為薄弱。并未結(jié)合時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)和總體情況進(jìn)行合理改進(jìn)，立法力度不足。

其次，電力設(shè)施保護(hù)法律制度實(shí)行力度低。電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)在具體實(shí)施方面，缺乏程序性，關(guān)于爭(zhēng)議處理辦法及程序的規(guī)定亟待加強(qiáng)[1]。

最后，電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，電力設(shè)施保護(hù)職責(zé)的主體之間存在矛盾。如《電力法》明確規(guī)定對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建建筑物或者種植物等行為必須予以處理，并交由地方人民政府進(jìn)行處理。而其他規(guī)定交代供電企業(yè)需要依法對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、種植物進(jìn)行合理處理。由此可以看出，電力設(shè)施保護(hù)主體難以確立，比較分散。

二、當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)司法領(lǐng)域存在的適用誤區(qū)

(一)盜竊、損壞電力設(shè)施行為的法律界定

根據(jù)《刑法》規(guī)定，一切盜竊、破壞電力設(shè)施的行為都存在觸犯刑法領(lǐng)域二重罪名的可能。但是從實(shí)際執(zhí)行的效果來(lái)看，破壞電力設(shè)備罪與盜竊罪在法律層面的界定存在一定不同。如侵犯客體、主觀方面、客觀條件等方面均存在不同。執(zhí)法人員在具體行使法律規(guī)定的時(shí)候，需要結(jié)合上述方面界定盜竊、損壞電力設(shè)施行為，不可將二者混淆化進(jìn)行處理。然而目前將二者混淆化處理的案件層出不窮，必須予以及時(shí)解決。

(二)部分法律法規(guī)的適用標(biāo)準(zhǔn)存在差異

《刑法》中關(guān)于盜竊或者破壞電力設(shè)施案件中的證據(jù)采信、犯罪界定等方面的可操作性較低，且對(duì)于重大侵害案件的處理力度或者法律執(zhí)行方面理論性較低。如此一來(lái)，使得供電企業(yè)、公安部門(mén)以及法院等地對(duì)于電力設(shè)施法律保護(hù)的認(rèn)知度存在較大差別。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)因證據(jù)不足而無(wú)法將已經(jīng)立案處理的案件送入訴訟程序進(jìn)行處理。究其原因，主要因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)度不統(tǒng)一而造成的[2]。

三、加強(qiáng)現(xiàn)行法律體制下供電企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)法律的相關(guān)對(duì)策

(一)強(qiáng)化行政法律保護(hù)力度，確保電力設(shè)施安全

現(xiàn)階段，電力設(shè)施的法律保護(hù)問(wèn)題主要以行政執(zhí)法保護(hù)為主。在具體執(zhí)行的過(guò)程中，需要把握住以下幾點(diǎn)：一是致力于爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視，對(duì)于當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施損害行為較為嚴(yán)重的問(wèn)題必須予以高度重視。可以通過(guò)成立電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者其它名義、形式的組織，發(fā)布關(guān)于各類(lèi)損害、盜竊等一切危害電力設(shè)施安全的通告、規(guī)定等，嚴(yán)格要求加害人終止侵害行為。二是當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行為人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)法律禁止行為的時(shí)候，即刻向行為人發(fā)送隱患通知書(shū)，警告行為人，如果行為人拒絕接受隱患通知書(shū)，相關(guān)人員應(yīng)該以公證送達(dá)的方式將這一行為記錄下來(lái)，留為證據(jù)[3]。

(二)強(qiáng)化民事法律保護(hù)力度，嚴(yán)管盜竊、破壞行為

民事法律保護(hù)的界定范圍主要是針對(duì)盜竊、破壞等未形成犯罪的行為。實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于加害人有損電力設(shè)施運(yùn)行安全的行為，供電企業(yè)基本上可以通過(guò)協(xié)調(diào)的方式與加害人進(jìn)行溝通，要求加害人照價(jià)賠償或者恢復(fù)原狀。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這種和解或者調(diào)解的方式，可以有效解決電力設(shè)施的損害問(wèn)題。具有以下情況的損害行為可以用上述和解或者調(diào)解的方法進(jìn)行解決：

第一，加害人的行為屬于主觀性過(guò)失行為，雖然加害人主觀方面屬于故意而為，但是加害人對(duì)其的錯(cuò)誤行為有良好的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，可以利用和解或者調(diào)解的方式予以解決。

第二，加害人的違法行為構(gòu)不成犯罪行為，且加害人愿意立即終止這種違法行為，并予以一定補(bǔ)償。

第三，加害人愿意承擔(dān)對(duì)應(yīng)的民事責(zé)任，且態(tài)度端正，可以和解解決。需要注意的是，如果加害人態(tài)度惡劣，毫無(wú)悔過(guò)之意，與供電企業(yè)的抗?fàn)幮暂^強(qiáng)，不適用上述解決方法。從整體上來(lái)看，利用和解或者調(diào)解等方式解決破壞電力設(shè)施等行為，有利于快速解決矛盾、紛爭(zhēng)問(wèn)題，具有一定的實(shí)施意義[4]。

(三)強(qiáng)化刑事法律保護(hù)力度，絕不姑息違法行為

當(dāng)前，破壞電力設(shè)施的情況實(shí)屬?gòu)?fù)雜，多數(shù)案件不僅局限于單純破壞電力設(shè)施方面，更多的是有準(zhǔn)備、有計(jì)劃地破壞電力設(shè)施。針對(duì)這種情況，我國(guó)最高人民法院司法明確提出關(guān)于上述情況的解決方法，具體可以分為三種：

第一種，盜竊電力設(shè)備的行為對(duì)公共安全造成嚴(yán)重威脅，有理由判定符合破壞電力設(shè)備罪的行為。但是由于盜竊電力設(shè)備的損失值較低，且盜竊金額并未達(dá)到盜竊罪數(shù)額的界定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法判定為盜竊罪行為，只能以破壞電力設(shè)備罪進(jìn)行定罪。

第二種，破壞電力設(shè)備罪未以當(dāng)事人是否具備破壞電力設(shè)施等行為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是以其造成的后果為定罪基礎(chǔ)進(jìn)行立案處理。即便是當(dāng)事人實(shí)施的是普通盜竊行為，但是因當(dāng)事人的盜竊行為造成嚴(yán)重后果，必須按照危害公共安全罪中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判決。

第三種，盜竊電力設(shè)備但未危及公共安全的行為，無(wú)法以破壞電力設(shè)備罪進(jìn)行處理。如果當(dāng)事人行為構(gòu)成其他犯罪行為，如損壞公共財(cái)物等，可以依照相關(guān)法律予以懲處。在實(shí)踐過(guò)程中，多數(shù)不法分子的行為已經(jīng)觸犯我國(guó)《刑法》的法律法規(guī)。一旦當(dāng)事人行為上升到追究刑事責(zé)任的時(shí)候，對(duì)追究當(dāng)事人法律責(zé)任的形式勢(shì)必會(huì)涉及刑事制裁方面，結(jié)合上述內(nèi)容合理認(rèn)定當(dāng)事人的犯罪行為，絕不姑息[5]。

四、結(jié)論

隨著國(guó)家電力體系改革工作的不斷深入，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)儼然成為必然趨勢(shì)。可以說(shuō)，電力市場(chǎng)業(yè)體系基本初步形成。在未來(lái)的電力體制改革中。無(wú)論管理體制或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生何種變化，供電企業(yè)都應(yīng)該始終堅(jiān)持與貫徹維護(hù)電力設(shè)施運(yùn)行安全的工作任務(wù)，確保電力系統(tǒng)的供電可靠性，規(guī)避以往存在的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。針對(duì)于此，有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格落實(shí)與加強(qiáng)供電企業(yè)電力設(shè)施的保護(hù)法律問(wèn)題，確保電力設(shè)施不受任何損害，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。相信通過(guò)全社會(huì)的共同努力與合力推進(jìn)，關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)法律方面的規(guī)定勢(shì)必會(huì)得到加強(qiáng)，讓我們拭目以待！