司法責任制背景下檢察官業(yè)績評價體系探析
——以加強業(yè)務數(shù)據(jù)綜合分析應用為視角

湯晶穎

武漢市蔡甸區(qū)檢察院，湖北 武漢 430000

一、在檢察官業(yè)績評價中加強業(yè)務數(shù)據(jù)綜合分析應用的必要性

司法責任制要求突出檢察官的辦案主體地位，建立以“員額制”為核心的人員分類管理體系及相應的司法責任認定、追究體系。這不僅對檢察權運行體系提出要求，也給檢察官業(yè)績評價體系帶來新挑戰(zhàn)。

(一)現(xiàn)行的檢察官業(yè)績評價體系行政化色彩較濃，體現(xiàn)司法權屬性或檢察業(yè)務內在規(guī)律不足。實行“員額制”以前，檢察系統(tǒng)的業(yè)績考核主要有兩種：一種是針對檢察官個體的業(yè)績評價。另一種是來自上級檢察機關的業(yè)績考核。

(二)司法責任制對檢察官業(yè)績評價體系提出了新要求。司法責任制的總目標是“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。以往，檢察官辦案采取的是案件承辦人、科長、檢察長三級審批的模式，司法責任制改革后，案件承辦檢察官直接對案件負責，更加注重檢察官個體作用。

二、統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為司法責任制背景下的檢察官業(yè)績評價提供了有效的數(shù)據(jù)池

作為檢察機關司法辦案的重要載體，統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)是輔助司法責任制改革順利進行的“助推器”，也是檢驗改革措施是否落地的“試金石”。

(一)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)已適應司法改革的要求，基本能滿足司法責任制的數(shù)據(jù)需求。從開始運行至今，統(tǒng)一業(yè)務歷經(jīng)多次升級，逐步完善，與時俱進。2017年6月下旬，統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為適應司法責任制改革，進行了自2013年部署以來最大的一次結構性和功能性修改。不僅基礎結構做了重大修改，業(yè)務應用模式也發(fā)生重大改變。最新司改版的系統(tǒng)全面采集司法辦案中的人員、案件、辦案組織、流轉簽發(fā)、卷宗等方面的信息，實現(xiàn)所有參與辦案人員操作全程留痕并且可以檢索查詢，為落實司法責任制、進行檢察官業(yè)績評價、建立檢察官司法檔案等提供基礎數(shù)據(jù)。

(二)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)具有開放性和良好的兼容性。統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)除自身的采集及數(shù)據(jù)分析功能外，還能通過數(shù)據(jù)接口，接入第三方程序或者兼容其他插件，只要給予這些程序訪問、調用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的權限，就能利用這些程序或者插件的功能，對統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)池中積累的數(shù)據(jù)進行綜合分析、匯總。

(三)部分地區(qū)的實踐已經(jīng)證實，通過適當?shù)氖跈?，使用“外掛”程序對統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析，能迅速排查辦案風險點，有效對個檢察官辦案情況進行多維度對比及排列，從而使業(yè)績評價有理有實。如濟寧檢察院的“案件質量識別系統(tǒng)”，導入起訴書后能自動進行法律依據(jù)校驗、拼寫檢查、錯別字、人名分析的錯誤、不規(guī)范、存疑等諸多問題，幾秒鐘就檢索完畢，提示予以修正和更改。

三、在檢察官業(yè)績評價中加強業(yè)務數(shù)據(jù)綜合分析應用的途徑

(一)加強信息比對，嚴防數(shù)據(jù)失真。業(yè)績評價的基礎是數(shù)據(jù)完整、準確。要將統(tǒng)一業(yè)務軟件應用系統(tǒng)中辦案節(jié)點數(shù)據(jù)與流程監(jiān)控等工作相結合，加強對司法辦案關鍵節(jié)點信息的跟蹤監(jiān)控，核查重要節(jié)點數(shù)據(jù)是否真實準確、案件信息錄入內容與流程管理和辦案實際情況是否相符。同時，充分利用信息傳遞審核和規(guī)范性驗證工具，攔截問題數(shù)據(jù)，對案卡信息填錄、法律文書制作、流程節(jié)點走向等數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督、督改，杜絕數(shù)據(jù)“帶病上崗”，實現(xiàn)對案件的全程、全面、同步管控，防止統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，提高基礎信息的真實性、完整性和準確性。

(二)加強統(tǒng)計分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合共享和深度應用，構建全視角、多維度的業(yè)績評價管理體系。以案件和承辦人為連接點，將系統(tǒng)中各模塊數(shù)據(jù)進行串聯(lián)，通過縱橫交錯對比，直觀地反映出每個承辦人的案件數(shù)量、審結處理結果、辦案時限、同期辦案比率等信息，同時，注重系統(tǒng)流程監(jiān)控及案件評查過程中發(fā)現(xiàn)的法律監(jiān)督事項，實現(xiàn)對業(yè)務辦理情況進行更加個性化、精確化和智能化的監(jiān)管。

(三)合理設置不同業(yè)務類別考評指標權重。一是通過對統(tǒng)一業(yè)務軟件應用系統(tǒng)中近幾年積累的案件數(shù)據(jù)進行分析，分類設定標準，突出考評重點。二是考核比率、不考核絕對值。

(四)積極推進統(tǒng)一業(yè)務軟件應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)深層次運用。一是建立健全司法辦案的網(wǎng)上考評體系，實現(xiàn)對司法辦案活動網(wǎng)上案件質量評查網(wǎng)上通報考核結果、網(wǎng)上收集反饋考評意見，不斷拓展網(wǎng)上考評應用范圍；案管部門每月將從統(tǒng)一業(yè)務軟件應用系統(tǒng)核查的數(shù)據(jù)交各檢察官確認后予以通報，實現(xiàn)考評工作日常化、動態(tài)化。二是合理有效地運用評價結果。