基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革問題探討
——以檢察業(yè)務(wù)部門為視角

周宏偉 郭金霞

通許縣人民檢察院，河南 周口 475400

當(dāng)前我國基層檢察院在業(yè)務(wù)部門設(shè)置中有一些不足以及問題，限制了業(yè)務(wù)部門的作用發(fā)揮，為了讓檢察業(yè)務(wù)部門能夠全面發(fā)揮出作用，就需要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，重新定位部門角色，科學(xué)、合理的進(jìn)行職能分配，確保部門設(shè)置的科學(xué)性，推動基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，為改革的成功奠定良好的基礎(chǔ)。

一、公訴部

可以基于當(dāng)前的公訴部門，成立公訴部，讓其專門負(fù)責(zé)審查起訴刑事案件，并提起公訴。在具體落實(shí)中，需要做好公訴職能的整合，比如，未成年人檢察部門、其他專門檢察部門，這些就能夠整合到公訴部中。需要對部門名字進(jìn)行改變，還要整合職能。該部門只需要做好公訴這一職能，要經(jīng)過審查起訴，審查整個案件是不是合法的，約束偵查權(quán)；其還需要通過出庭公訴、提起公訴，落實(shí)好國家控訴職能，可以采取抗訴的方式制約法院，在這一過程中，公訴檢察官需要做到堅(jiān)守客觀義務(wù)的原則。

二、司法審查部

偵查監(jiān)督部門就行駛偵查監(jiān)督以及司法審查兩個主要職能，但是二者其是在某種程度上是存在沖突的，當(dāng)前在改革中，需要讓檢查機(jī)關(guān)的司法色彩較多，讓其司法屬性提升。設(shè)置專門的司法審查部門，就是要告訴檢察官和偵查部門，其職能就是司法審查，需要始終保持客觀中立的立場，這樣就可以通過司法的方式控制偵查權(quán)，對偵查活動開展司法審查。之所以對以往的部門名稱進(jìn)行更改，也是出于這一點(diǎn)，需要將司法審查這一職能獨(dú)立起來，設(shè)置專門的部門，把偵查監(jiān)督職能從中分離出去，這樣做能夠防止雙重角色造成的混淆以及沖突問題，讓部門的中立水平提升。成立該部門后，其檢察官只需要做到審查、批準(zhǔn)逮捕的職責(zé)，立足于證據(jù)以及法律層面審查從偵查部門已送到本部門的案件，進(jìn)而做出是不是要批準(zhǔn)逮捕的決策。要是司法審查檢察官在案件審查中發(fā)現(xiàn)偵查部門存在違法的行為，使得有關(guān)的證據(jù)不符合法律要求，就可以按照法律做出將非法偵查到的證據(jù)排除的決定；在這一過程中，要是發(fā)現(xiàn)偵查部門存在偵查活動違法、立案不科學(xué)、不正確的問題，就需要將有關(guān)的線索交給訴訟監(jiān)督部門進(jìn)行處理。

三、民事行政檢察部

該部門就是現(xiàn)階段的民事行政檢查部門，或是行政檢察以及民事檢察部門整和形成的。要是這兩個部門是相互獨(dú)立的，就需要對它們進(jìn)行整合，這是由于二者在辦案方式、業(yè)務(wù)性質(zhì)方面都較為相似，在業(yè)務(wù)量上差異較大，所以，需要合并成為一個部門。在民事行政檢察部門成立后，不僅需要承擔(dān)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)，還需要積極探索其他工作。民事以及刑事行政訴訟監(jiān)督職能都是訴訟監(jiān)督的職能，按理說能夠合并為一個，但是因?yàn)槊袷潞托淌轮g的差距較大，所以，不能合并為一個部門，這樣的話部門就會太大，職能太過繁雜，對專業(yè)化發(fā)展具有消極影響。

四、訴訟監(jiān)督部

這一職能是從其他職能中分離出來的，包括公訴職能以及偵查監(jiān)督職能，和申訴職能整合形成的。訴訟監(jiān)督職能主要職能就是監(jiān)督，內(nèi)容包括偵查部門的立案、偵查活動、訴訟監(jiān)督。法院刑事審判活動，將監(jiān)督職能從訴訟職能中剝離出來。

五、刑事執(zhí)行檢察部

該部門主要就是對一些工作進(jìn)行檢察監(jiān)督，包括：強(qiáng)制措施的落實(shí)、社會矯正落實(shí)、刑法執(zhí)行以及變更、強(qiáng)制醫(yī)療的落實(shí)等，其職能、機(jī)構(gòu)都和現(xiàn)階段的差不多。而單獨(dú)剝離和成立刑事執(zhí)行監(jiān)察部門，主要就是出于其“小檢察院”的這一特征，讓其職能的能夠更加明確，提升專業(yè)性。要優(yōu)化這一部門的機(jī)構(gòu)，還需要對派駐監(jiān)管場所的檢察室進(jìn)行優(yōu)化，在次基礎(chǔ)上，將派駐檢察官名稱變更為巡回檢察官，把專任檢察官名稱變更為巡回檢察官，這樣可以防止因?yàn)闀r間較長而出現(xiàn)利益關(guān)系。另外，當(dāng)前由該部門行駛的羈押必要性審查工作，需要將其移交整合到司法審查部門中，在工作的過程中要是發(fā)現(xiàn)無需再羈押的案件，就需要第一時間把線索交給司法審查部門。

六、結(jié)束語

綜上所述，檢察業(yè)務(wù)部門是基層檢察院中重要的組成部門，當(dāng)前需要對檢查業(yè)務(wù)部門進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置和優(yōu)化，進(jìn)而充分發(fā)揮出這些部門的職能，促進(jìn)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)。