檢察機關如何構建案件質量管理體系

胡 也

四川省資陽市人民檢察院，四川 資陽 641300

檢察機關案件管理制度基于檢察權運行的客觀需要而產(chǎn)生，通過對執(zhí)法辦案活動動態(tài)監(jiān)督和全程制約，進而確保檢察權的規(guī)范運行。自全國各級檢察機關案件管理部門成立以來，不斷探索新的案件管理模式，強化了對案件辦理的宏觀管理，促進了檢察工作有序運轉和執(zhí)法活動的高效運行。

一、建立合法、全面、規(guī)范的流程管理機制，強化對辦案全程、實時、動態(tài)的全過程控制

(一)完善監(jiān)管流程、明確監(jiān)管標準

案件質量監(jiān)督的重點和核心應是權力行使過程中的監(jiān)督和制約，檢察機關的案件管理是對全部訴訟活動的監(jiān)督管理，案件操作流程合法就是要嚴格依據(jù)法律制定明確的操作規(guī)程，嚴格按照訴訟過程和辦案過程精細梳理各業(yè)務流程，嚴格按照相關實體法和程序法規(guī)定制定包括案件實體和程序以及法律文書監(jiān)管各流程的標準。

(二)嚴格過程控制，做到全程留痕

案件管理對辦案的監(jiān)督建立在統(tǒng)一受案、全程管理的基礎上，集案前、案中、案后監(jiān)督于一體，其監(jiān)督具有基礎性、客觀性。在程序監(jiān)控各個環(huán)節(jié)嚴格落實《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定》，完善常態(tài)化的統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)網(wǎng)上巡查、流程日志機制，全程、同步、動態(tài)監(jiān)督司法辦案活動。

(三)完善反饋督促和風險防控機制

及時將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的情況與檢察官績效考評有機結合，增強流程監(jiān)控的有效性。把風險防控放在更加突出的位置，充分履行組織協(xié)調和督促檢查職責，強化對業(yè)務部門開展風險評估預警工作情況的嚴格把控和定期巡查，最大限度地把矛盾和問題預防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。

二、建立“4+1”案件質量評查模式，強化案件質量監(jiān)督

案件評查是案件管理、質量評價、績效考核的重要組成部分，也是順應司法責任制改革和以審判為中心的訴訟制度改革的需要，評查工作是否有效，與評查標準科學化、評查人員專業(yè)化、評查結果運用度息息相關。實踐中，我們逐步探索建立了承辦人員逐案自查、案管辦重點評查、檢委會檢查、專家委員點評評查和檢務督察通報評查的“4+1”評查模式。

(一)制定評查辦法，使評查更規(guī)范

評查范圍全覆蓋，案件評查的范圍涵蓋整個檢察業(yè)務工作，包括：對批捕、起訴案件的定期復查；對公益訴訟案件訴前調查的評判；對主訴、主辦檢察官辦案質量的跟蹤檢查等。通過對各業(yè)務部門辦理的各類案件進行評查，將監(jiān)督權貫穿于案件辦理的全過程。

(二)制定評查標準，使評查更精準

評查工作的難點在于評查人員的主觀性以及可能產(chǎn)生的隨意性，要使評查尺度、評查標準預先取得公知公信的認可，必須制定明確、規(guī)范、細致的涵蓋案件評查各個環(huán)節(jié)的具體量化標準，使評查全過程有章可循、有據(jù)可依。

(三)建立評查人才庫，使評查更專業(yè)

制定檢察機關案件評查人才庫管理辦法，加強優(yōu)秀評查人才的儲備、培養(yǎng)、使用和管理。人才庫人員由專家型評查人才和骨干型評查人才組成。建立評查人員培訓制度。采取組織論壇、參與案件研討會、旁聽檢委會等方式加強評查人員的專業(yè)素能培養(yǎng)。

(四)建立評查檔案，使評查結果更有效

建立案件質量評查檔案對每次案件評查的信息予以記錄，全面直觀反映承辦人在案件辦理中的情況，并將評查信息納入績效檔案，將評查結果與績效考核、等級晉升等掛鉤。有效提升了辦案檢察官的規(guī)范執(zhí)法意識，為落實檢察官辦案責任制和終身負責制奠定了基礎。

三、依托統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)，構建業(yè)務分析研判工作機制

(一)形成“四位一體”的業(yè)務運行態(tài)勢

分析研判機制以統(tǒng)計分析月報、季度綜合態(tài)勢分析、專題分析報告、年度業(yè)務運行態(tài)勢分析報告為載體，既反映整體業(yè)務運行格局又突出重點業(yè)務，既關注靜態(tài)數(shù)據(jù)指標又強化對實時運行態(tài)勢變化的研判，為領導決策和業(yè)務部門辦案提供參考和服務。

(二)強化業(yè)務分析報告效力落實，促進問題整改

通過工作通報、業(yè)務分析點評會等方式，收集匯總司法不規(guī)范問題，固定每月或每季度對問題進行分析、點評、認領。通過持續(xù)開展規(guī)范司法行為專項整治工作，把業(yè)務分析研判的問題開列清單，督查督辦促進問題整改。

(三)深化業(yè)務數(shù)據(jù)在員額制改革中的應用

將一定時期的業(yè)務數(shù)據(jù)、業(yè)務分析態(tài)勢報告和考評結果作為一項重要依據(jù)，確定相應加權值進行運算，測算和確定員額制檢察官辦案數(shù)量、質量、效率等參數(shù)標準，制定員額制檢察官業(yè)績考評辦法和計分細則，為員額制檢察官辦案管理提供依據(jù)。