在案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)視角下 提升案件質(zhì)量的若干見解

柯 勝

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

一、存在的問題和不足

對(duì)證據(jù)的分析論證重視不夠。對(duì)事實(shí)的認(rèn)定是各類辦案工作的基礎(chǔ)和前提，而證據(jù)的審查和認(rèn)定又是認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)和前提。但是在評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分辦案人員對(duì)證據(jù)的分析論證重視不夠，主要表現(xiàn)在僅僅只是對(duì)證據(jù)的摘抄和簡單羅列，甚至個(gè)別辦案人員只是對(duì)電子卷宗的復(fù)制粘貼，對(duì)證據(jù)的分析論證不充分或缺乏對(duì)證據(jù)的分析論證。

對(duì)案件的主要問題把握不準(zhǔn)確。工作中有問題意識(shí)，才能找到工作中的著力點(diǎn)和問題實(shí)質(zhì)，同樣道理，辦案過程中能夠把握住案件的主要問題，并對(duì)主要問題充分注意、仔細(xì)審查、詳細(xì)論述，辦案過程中才能有的放矢，該簡則簡，當(dāng)詳則詳，才能在紛繁復(fù)雜的案牘當(dāng)中把注意力放在最該注意的地方認(rèn)真審查，作出準(zhǔn)確的結(jié)論。在評(píng)查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，有些案件就是因?yàn)闆]有抓住主要矛盾，導(dǎo)致案件質(zhì)量存在重大瑕疵。例如被評(píng)為瑕疵案件的熊華兵非法吸收公眾存款案，該案的主要問題應(yīng)該是熊華兵吸收存款的對(duì)象是否為“公眾”，并對(duì)該問題進(jìn)行論述，但辦案人員論述的重點(diǎn)放在了某多筆借款是否計(jì)入犯罪數(shù)額，對(duì)是向“公眾”借款還是向熟人借款的問題未作論述，導(dǎo)致該案起訴到法院后因質(zhì)量問題撤回起訴。因此問題的把握決定審查方向的正確，而審查方向又決定案件的質(zhì)量。

對(duì)觀點(diǎn)、意見論述不詳實(shí)。辦理案件的觀點(diǎn)、意見是辦案工作的落腳點(diǎn)和最終歸宿，辦理案件不可能、不應(yīng)該沒有辦案人員的觀點(diǎn)、意見、結(jié)論。但我們?cè)谠u(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)，有的辦案人員的觀點(diǎn)模糊不清、模棱兩可；有的辦案人員的觀點(diǎn)僅有寥寥數(shù)語，給人惜墨如金、欲言又止、猶抱琵琶半遮面的感覺，有的辦案人員的觀點(diǎn)只有結(jié)論，沒有對(duì)觀點(diǎn)結(jié)論的論述過程，觀點(diǎn)、結(jié)論顯得生硬突兀。

二、對(duì)優(yōu)質(zhì)案件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

對(duì)證據(jù)的分析論證，有利于熟悉證據(jù)，了解案情。有些辦案人員認(rèn)為，面對(duì)案多人少的壓力，費(fèi)時(shí)費(fèi)力對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析論證沒有必要。但是通過對(duì)優(yōu)質(zhì)案件的總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，對(duì)證據(jù)的分析論證一能對(duì)在案證據(jù)的把握熟悉更加透徹和了解案情更加深入；二能通過深入的思考，發(fā)現(xiàn)證據(jù)的瑕疵或遺漏；三能從宏觀上把握證據(jù)之間是否形成完整的鎖鏈以及證據(jù)與待證事實(shí)之間的關(guān)系；四能更好地適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，在庭審活動(dòng)中應(yīng)對(duì)自如。因此，辦案過程中不僅僅要對(duì)證據(jù)摘錄，更要從證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性等三個(gè)方面，對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析論證。

對(duì)問題的提煉有助于抓住案件的主要矛盾。我們?cè)诎讣u(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)案件并不是沒有問題或者問題簡單的案件，而且辦理案件勢必會(huì)遇到或大或小或簡單或復(fù)雜的各種問題。而優(yōu)質(zhì)案件的成功秘籍之一就是對(duì)問題的充分注意和有效化解。要做到化解矛盾，一要有問題意識(shí)，把問題提煉出來，即在審查過程中，把問題擺出來，放在心中，寫在報(bào)告里；二要通過調(diào)查了解問題的真相或本來面目，抽絲剝繭分析問題的原因或本質(zhì)，根據(jù)事實(shí)和法律給出解決問題的方法或建議。只要對(duì)問題已經(jīng)充分的注意到，客觀的認(rèn)識(shí)到，那么根據(jù)事實(shí)和法律給出的解決方法或建議，即使遭遇到了不同的認(rèn)識(shí)，我們?cè)诎讣|(zhì)量評(píng)查中也不應(yīng)該將之作為瑕疵和錯(cuò)誤予以對(duì)待。

對(duì)觀點(diǎn)意見的詳細(xì)論述有助于結(jié)論的準(zhǔn)確科學(xué)。隨著司法責(zé)任制的深入開展，檢察官對(duì)自己辦理的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度絕不會(huì)是一句空話。檢察官辦案沒有了審批和把關(guān)環(huán)節(jié)，那么檢察官在作出結(jié)論時(shí)必須慎之又慎，只有科學(xué)的論證才能確保案件質(zhì)量。而科學(xué)論證的必經(jīng)之路就是對(duì)結(jié)論的形成過程、論述經(jīng)過在報(bào)告中充分體現(xiàn)出來，即論述審查結(jié)論時(shí)要詳明充實(shí)。通過案件評(píng)查活動(dòng)認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)案件的報(bào)告中，其審查結(jié)論詳細(xì)論述的部分應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是證據(jù)的采信和采信理由；二是對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定和認(rèn)定理由；三是對(duì)罪名、法律條文的適用和適用理由，四是對(duì)法律責(zé)任的建議和建議理由。

對(duì)法律文書的規(guī)范制作是對(duì)案件質(zhì)量的有效檢驗(yàn)。法律文書的制作是辦案活動(dòng)的最為關(guān)鍵的一個(gè)步驟，它是對(duì)辦案過程的全面記載和延伸，是收官之戰(zhàn)，是辦案人員也是案件質(zhì)量評(píng)查人員對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的有效途徑。例如法律文書中對(duì)訴訟過程的敘述，可以反映出辦案人員是否及時(shí)告知訴訟權(quán)利、超期辦案等案件信息。因此辦案人員按照規(guī)范制作法律文書時(shí)，也是對(duì)自己是否按照法律程序規(guī)范辦案的一次檢驗(yàn)。而在案件當(dāng)事人或評(píng)查人員眼中，對(duì)法律文書的印象就是對(duì)辦案質(zhì)量的反饋。通過案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)認(rèn)為優(yōu)質(zhì)的法律文書形成過程包括以下要點(diǎn)：一是嚴(yán)格對(duì)照規(guī)范的文書格式進(jìn)行起草；二是敘述事實(shí)既要詳明得當(dāng)、簡明扼要，又要盡量使用法言法語；三是既要找出問題，又要分析問題、解決問題；四是說理既要充分，又要有法有據(jù)，引用法律條款規(guī)范。