檢察機(jī)關(guān)開展“六個從嚴(yán)”檢務(wù)督察的幾點(diǎn)思考

汪元金 許寬喜

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

一、開展“六個從嚴(yán)”檢務(wù)督察的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“把黨的政治建設(shè)擺在首位?！睓z察機(jī)關(guān)更要旗幟鮮明講政治，自覺把檢察工作放到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵中去思考、謀劃、部署和開展。

(一)開展“六個從嚴(yán)”檢務(wù)督察，有利于堅定中國特色檢察自信。在中國特色社會主義檢察體制建設(shè)過程中，檢察理論和檢察思想領(lǐng)域的爭鳴日趨多元化，一些錯誤認(rèn)識和模糊觀念混雜其間，導(dǎo)致一定程度的思想混亂，影響了檢察隊伍穩(wěn)定和檢察改革的推進(jìn)。因此開展督察，可以及時發(fā)現(xiàn)檢察實(shí)踐中在意識形態(tài)領(lǐng)域存在的問題，并有的放矢地對癥下藥，引導(dǎo)檢察理論和實(shí)踐克服模糊觀念糾正錯誤認(rèn)識，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在＂四個自信＂的范疇內(nèi)，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義檢察道路、檢察理論、檢察制度、檢察文化的自信。

(二)開展“六個從嚴(yán)”檢務(wù)督察，有利于推進(jìn)檢察工作健康發(fā)展。貫徹中央的方針政策并落實(shí)高檢的決策部署，需要一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)檢察隊伍，開展“六個從嚴(yán)”檢務(wù)督察，就是要統(tǒng)一檢察隊伍執(zhí)法思想轉(zhuǎn)變司法理念，就是要加強(qiáng)黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好大局，就是要規(guī)范司法行為加強(qiáng)自身建設(shè)，所有這些，正是建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍進(jìn)而推動檢察工作健康發(fā)展的有效措施和必然要求。

(三)開展“六個從嚴(yán)”檢務(wù)督察，有利于推動司法改革部署落地生根。目前，以司法責(zé)任制為核心的司法改革已到了關(guān)鍵時期，但在落實(shí)相關(guān)機(jī)制過程中，因涉及縱向和橫向、內(nèi)部和外部的眾多利益關(guān)系的調(diào)整，頂層設(shè)計在檢察實(shí)踐中要落地生根，還有一個艱難的過程。開展＂六個從嚴(yán)＂檢務(wù)督察，可以進(jìn)一步明確改革方向，凝聚改革共識，強(qiáng)化改革領(lǐng)導(dǎo)，克服改革困難，從而推動司法改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義的司法目標(biāo)。

二、開展“六個從嚴(yán)”檢務(wù)督察的目標(biāo)內(nèi)容

(一)推進(jìn)思想從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察政治問題。主要督察以下情況：(1)是否及時傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級院的決策部署；(2)是否定期和不定期開展“四個意識”等政治學(xué)習(xí)；(3)是否開展正確司法理念和職業(yè)道德教育培訓(xùn)；(4)是否把上級檢察機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)思想和工作思路以及工作措施貫穿于年度工作計劃和具體檢察實(shí)踐；(5)是否及時發(fā)現(xiàn)并處置檢察隊伍意識形態(tài)領(lǐng)域存在的苗頭性傾向性問題。

(二)推進(jìn)管黨從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察黨建問題。主要督察以下情況：(1)堅定理想信念的問題；(2)堅持黨的基本路線的問題；(3)堅決維護(hù)黨中央權(quán)威的問題；(4)嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律的問題；(5)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的問題；(6)堅持民主集中制原則的問題；(7)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利的問題；(8)堅持正確選人用人導(dǎo)向的問題；(9)嚴(yán)格黨的組織生活制度的問題；(10)開展批評和自我批評的問題；(11)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的問題；(12)保持清正廉潔的政治本色的問題。在此基礎(chǔ)上，還要督察機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織設(shè)立和建設(shè)情況，推動管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。

(三)推進(jìn)執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察辦案規(guī)范問題。主要督察以下問題：(1)是否嚴(yán)格執(zhí)行程序法規(guī)定存在有違程序公正的問題；(2)是否嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)利保障規(guī)定存在侵犯人權(quán)的問題；(3)是否嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律規(guī)定存在違規(guī)辦案的問題；(4)是否嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行程序規(guī)定存在違規(guī)操作的問題；(5)是否嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任制要求存在追責(zé)問責(zé)的問題。

(四)推進(jìn)治吏從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察隊伍建設(shè)問題。主要督察以下情況：(1)是否把政治建檢的要求貫穿檢察隊伍建設(shè)始終；(2)是否把德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)貫穿選人用人始終；(3)是否把選人用人制度規(guī)范貫穿干部培養(yǎng)管理始終。

(五)推進(jìn)作風(fēng)從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察管理問題。主要督察以下情況：(1)隊伍管理中存在的問題；(2)黨務(wù)管理中存在的問題；(3)業(yè)務(wù)管理中存在的問題；(4)機(jī)關(guān)管理中存在的問題；(5)紀(jì)律執(zhí)行中存在的問題。

(六)推進(jìn)反腐從嚴(yán)檢務(wù)督察，重點(diǎn)解決檢察公信問題。主要督察以下情況：(1)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題是否及時予以了查處；(2)檢察干部違規(guī)違紀(jì)行為是否及時予以了追責(zé)問責(zé)懲戒處理；(3)檢察機(jī)關(guān)違法犯罪人員是否及時予以刑事追究；(4)檢察紀(jì)律監(jiān)察工作是否存在有案不查壓案不查瞞案不報的問題；(5)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)的問題是否及時得到了整改。

三、開展“六個從嚴(yán)”檢務(wù)督察的方法機(jī)制

堅持教育與嚴(yán)懲相統(tǒng)一、抓日常與抓節(jié)點(diǎn)相統(tǒng)一、緊盯老問題與關(guān)注新動向相統(tǒng)一、實(shí)踐探索與總結(jié)提煉相統(tǒng)一，完善聯(lián)動協(xié)查、定期通報、公開曝光等有效機(jī)制。

一是各級檢察機(jī)關(guān)要建立檢務(wù)督察組織。制定“六個從嚴(yán)”工作檢務(wù)督察規(guī)劃方案，按照抓常抓長的要求，督促＂六個從嚴(yán)＂工作部署落到實(shí)處，對于發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)及時整改，并不斷總結(jié)開展“六個從嚴(yán)”工作檢務(wù)督察的經(jīng)驗做法。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，在制度建設(shè)上下功夫，推動檢察隊伍建設(shè)制度化、常態(tài)化，嚴(yán)防“燈下黑”。在此過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督察黨組的主體責(zé)任和檢察長的第一責(zé)任、黨組成員的分管責(zé)任以及紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任。

二是建立定期督察機(jī)制。每季度或一定時限定期督察下級檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“六個從嚴(yán)”工作部署和年度計劃，做到踏石留印抓鐵有痕。三是建立不定期明察暗訪機(jī)制。不定期督察下級檢察機(jī)關(guān)始終繃緊抓好＂六個從嚴(yán)＂工作這根弦，做到常抓常做不松勁。四是建立定期報告機(jī)制。每半年或每年度聽取下級檢察機(jī)關(guān)開展“六個從嚴(yán)”工作的報告，并認(rèn)真進(jìn)行審議，指出問題提出整改意見。五是建立督察問題通報機(jī)制。定期不定期采取口頭和書面形式對督察發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，并督促整改落實(shí)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，防微杜漸。對于存在問題的檢察干部，要區(qū)分情況和問題性質(zhì)，采用談話提醒、問題約談、誡免談話、通報批評、組織調(diào)整、紀(jì)律處分、法律追究等方式，務(wù)求達(dá)到懲前毖后、治病救人推進(jìn)＂六個從嚴(yán)＂工作健康開展的目標(biāo)。