湖北省涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的立法探析*

李雪琴

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034

價(jià)格認(rèn)定既是法律法規(guī)賦予價(jià)格主管部門的行政性質(zhì)的職能，又是價(jià)格主管部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活提供價(jià)格公共服務(wù)的一種方式。關(guān)于價(jià)格認(rèn)定的相關(guān)法律規(guī)定，散見于不同時(shí)期、不同部門或不同地方頒發(fā)的各種位階的法規(guī)、規(guī)章文件當(dāng)中，尚未形成統(tǒng)一的法規(guī)體系，目前全國已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市地方人大、地方政府制定了價(jià)格認(rèn)定地方法規(guī)、地方政府規(guī)章。2009年9月24日頒布的《湖北省涉案財(cái)物價(jià)格鑒證條例》，對(duì)推進(jìn)湖北省涉案財(cái)物的價(jià)格鑒證工作發(fā)揮了積極作用。但隨著國家發(fā)改委頒布的《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》(2016年1月1日)的施行，《湖北省涉案財(cái)物價(jià)格鑒證條例》的規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》，有必要對(duì)該條例進(jìn)行重新審視。經(jīng)過前期的調(diào)查研究，對(duì)該條例的修正提出了幾點(diǎn)立法建議。

一、涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的概念界定

依據(jù)《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》第2條的規(guī)定：價(jià)格認(rèn)定是指經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為。其由四個(gè)要件構(gòu)成：(1)價(jià)格認(rèn)定提出機(jī)關(guān)，包括紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政機(jī)關(guān)。(2)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，是各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門設(shè)立，并經(jīng)編制主管部門批準(zhǔn)成立的專門從事價(jià)格認(rèn)定工作的法定機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有些屬于行政機(jī)構(gòu)，有些屬于人員參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其他都屬于財(cái)政撥款的事業(yè)單位。(3)價(jià)格認(rèn)定客體，是紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作中涉及的價(jià)格不明或價(jià)格有爭(zhēng)議的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)，(4)價(jià)格確認(rèn)，是根據(jù)提出機(jī)關(guān)出具的價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書中所明確的價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)運(yùn)用市場(chǎng)法、成本法、專家咨詢法等專業(yè)方法對(duì)涉案財(cái)物的價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，并作出價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的行為。[1]

據(jù)湖北省價(jià)格認(rèn)定工作近兩年的統(tǒng)計(jì)：2016年全省價(jià)格認(rèn)定工作統(tǒng)計(jì)數(shù)量16687件，其中涉嫌違紀(jì)案件84件，占0.50%；涉嫌刑事案件13479件占80.78%；涉及民事案件168件，占1.00%；涉及行政事項(xiàng)(包括涉稅財(cái)物工作)2069件占12.40%；服務(wù)政府和價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解案件773件占0.38%；其他價(jià)格認(rèn)定工作114件占0.68%。2017年全省價(jià)格認(rèn)定工作統(tǒng)計(jì)數(shù)量15529件，其中涉嫌違紀(jì)案件227件，占1.46%；涉嫌刑事案件13137件占84.60%；涉及行政事項(xiàng)(包括涉稅財(cái)物工作)2046件占13.17%；價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解案件60件占0.38%；價(jià)格管理事務(wù)性工作19件占0.12%；其他價(jià)格認(rèn)定工作40件占0.25%。數(shù)據(jù)表明湖北省價(jià)格認(rèn)定工作的范圍主要集中在三個(gè)方面：涉嫌違紀(jì)案件涉案財(cái)物的價(jià)格認(rèn)定、涉嫌刑事案件涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定和涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定，其中涉嫌刑事案件涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的受理數(shù)量都占到80%以上。涉嫌刑事案件涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定涉及國家監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理刑事案件和刑事訴訟的偵查、起訴、審判以及執(zhí)行的全過程。筆者認(rèn)為：涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定，是指經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出，對(duì)辦案機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中涉及的價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為。

二、涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的程序問題

(一)價(jià)格認(rèn)定的提出

《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》第12條規(guī)定：價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)具有價(jià)格認(rèn)定提出機(jī)關(guān)出具的價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書。價(jià)格認(rèn)定工作具有被動(dòng)性特點(diǎn)，即價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)只能依據(jù)提出機(jī)關(guān)的協(xié)助申請(qǐng)開展價(jià)格認(rèn)定工作，否則不能辦理價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)。刑事案件涉案財(cái)物范圍廣、種類多，一般而言，刑事案件需要經(jīng)過監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查程序和司法機(jī)關(guān)偵查、審查起訴及審判等刑事訴訟程序之后才能定案。所以提出機(jī)關(guān)應(yīng)分為監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院四類，具體到某一價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)，還需要進(jìn)行具體分析以確定價(jià)格認(rèn)定提出機(jī)關(guān)。提出機(jī)關(guān)必須向價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書載明的價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)作出價(jià)格認(rèn)定結(jié)論。

(二)價(jià)格認(rèn)定的受理

1.價(jià)格認(rèn)定受理人員。價(jià)格認(rèn)定受理必須是2人或2人以上的價(jià)格認(rèn)定人員，其中1人必須是實(shí)施崗位管理的價(jià)格認(rèn)定人員。價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)受理人員不能擔(dān)任價(jià)格認(rèn)定案件的審批(簽發(fā))人員。

2.價(jià)格認(rèn)定受理范圍。價(jià)格認(rèn)定受理范圍包括：(1)刑事案件中涉及的作為定案依據(jù)和關(guān)鍵證據(jù)的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和有償服務(wù)。(2)經(jīng)濟(jì)犯罪案件中涉及的作為定案依據(jù)和關(guān)鍵證據(jù)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)特許權(quán)、土地使用權(quán)、商業(yè)秘密、商譽(yù)等。但辦案機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，涉及犯罪工具等收繳、沒收待拍賣上繳國庫物品，不作為涉嫌刑事案價(jià)格認(rèn)定受理范圍。

3.價(jià)格認(rèn)定受理程序。價(jià)格認(rèn)定受理人員必須認(rèn)真審查核實(shí)價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)協(xié)助書及相關(guān)材料。經(jīng)審查如果價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書與事實(shí)相符合，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)按工作流程報(bào)部門(或機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并作出受理決定。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書之日起5日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，應(yīng)當(dāng)與提出機(jī)關(guān)約定認(rèn)定期限，并向提出機(jī)關(guān)出具受理通知書；

價(jià)格認(rèn)定人員審查核實(shí)價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)協(xié)助書及相關(guān)材料后，如有以下情況，應(yīng)當(dāng)按工作流程報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并作出不予受理決定：(1)提出機(jī)關(guān)不符合《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》第九條(即不屬于提出機(jī)關(guān)所在地案件或不屬于分級(jí)受理的案件)要求的；(2)價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)不符合相關(guān)規(guī)定的，即不是用來確定案件性質(zhì)依據(jù)或確定案件關(guān)鍵證據(jù)的價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)，如拍賣、賠償、交易、企業(yè)重組等；(3)法律、法規(guī)規(guī)定無需進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定的。(4)具有其他不予受理的情形。如價(jià)格明確的(有近期交易發(fā)票、有標(biāo)價(jià)、有實(shí)際銷售價(jià)格等)；需要法定部門(或?qū)ｉT機(jī)構(gòu))進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)鑒定，經(jīng)建議后仍不提供的；滅失物價(jià)格認(rèn)定四大要素不充分等等。

(三)價(jià)格認(rèn)定人員的指定

價(jià)格認(rèn)定人員的指定具有兩種情形：(1)一般案件，受理和辦理不得分離。即價(jià)格認(rèn)定人員從受理、實(shí)物查驗(yàn)(勘驗(yàn))、市場(chǎng)調(diào)查、分析測(cè)算、作出結(jié)論全過程不得改變。(2)如遇重大疑難案件、需要回避的案件或受理人員請(qǐng)假、休假等特殊情況時(shí)可以實(shí)施分離。分離后，由部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人另指派人員辦理。所謂重大疑難案件應(yīng)該是指認(rèn)定標(biāo)的復(fù)雜、數(shù)額較大的案件以及案情重大疑難、矛盾集中、影響大的案件等。

(四)內(nèi)部審核及集體審議

1.內(nèi)部審核

內(nèi)部審核，是指由價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的其他價(jià)格認(rèn)定人員對(duì)初步價(jià)格認(rèn)定結(jié)論及相關(guān)材料進(jìn)行審核并對(duì)可能存在的問題予以糾正的行為。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在指定價(jià)格認(rèn)定人員和安排價(jià)格認(rèn)定工作任務(wù)時(shí)，往往已經(jīng)考慮了價(jià)格認(rèn)定承擔(dān)部門和價(jià)格認(rèn)定小組人員的資歷及崗位情況，因此，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為內(nèi)部審核的初審人員、價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)部門負(fù)責(zé)人作為內(nèi)部審核復(fù)審人員比較合適。此外，根據(jù)價(jià)格認(rèn)定工作的特殊性和重要性，建議有條件的地方可設(shè)立專職部門或者人員從事價(jià)格認(rèn)定內(nèi)部審核工作。

2.集體審議

集體審議，是指價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)重大、疑難的涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)按規(guī)定程序，由承辦價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)的人員，將價(jià)格認(rèn)定結(jié)論提交集體審議小組進(jìn)行集體審議形成集體審核意見的活動(dòng)行為。價(jià)格認(rèn)定集體審議組織架構(gòu)宜采用組長、副組長、成員的架構(gòu)形式，名稱建議使用“集體審議小組”，人員組成包括：組長為價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，副組長為價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，成員為班子成員及部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干，必要時(shí)可邀請(qǐng)價(jià)格認(rèn)定專家參加；集體審議人員的范圍主要為本級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的工作人員，數(shù)量在5至8人左右，必要時(shí)可邀請(qǐng)本級(jí)價(jià)格行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加；集體審議中的異議處理原則應(yīng)按大多數(shù)人同意(三分之二以上人員)的結(jié)論辦理，但對(duì)異議應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)記錄。

三、價(jià)格認(rèn)定的法律責(zé)任問題

在價(jià)格認(rèn)定結(jié)論作為刑事案件定案依據(jù)或關(guān)鍵證據(jù)的情況下，刑事司法機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任通過證據(jù)傳導(dǎo)機(jī)制傳遞給價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和人員，即價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)著因價(jià)格認(rèn)定結(jié)論問題的最終責(zé)任。[2]現(xiàn)行的法規(guī)文件對(duì)價(jià)格認(rèn)定工作的法律責(zé)任條款規(guī)定甚少且過于寬泛，《湖北省涉案財(cái)物價(jià)格鑒證條例》第9條規(guī)定第(一)(二)項(xiàng)已經(jīng)明顯過時(shí)，如“(價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu))轉(zhuǎn)讓受委托的價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)”、“涂改、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書”等情形，與《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》相悖，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

(一)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)法律責(zé)任的情形

1.索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取不正當(dāng)利益；為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或違反國家規(guī)定，給予其他國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)；

2.不符合受理?xiàng)l件而受理價(jià)格認(rèn)定；

3.無正當(dāng)理由不受理價(jià)格認(rèn)定、價(jià)格認(rèn)定復(fù)核申請(qǐng)且不出具不予受理通知書；

4.無正當(dāng)理由超期限作業(yè)；

5.指派不符合崗位條件的價(jià)格認(rèn)定人員進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定工作；

6.對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體審議的價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)不予集體審議；

7.價(jià)格認(rèn)定相關(guān)資料文書保管不符合檔案管理規(guī)定；

8.對(duì)留存的涉案財(cái)物未盡到保管義務(wù)，給當(dāng)事人造成損失。

具有上述情形之一的，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。價(jià)格認(rèn)定人員在依法履職過程中造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，依據(jù)《國家賠償法》由價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。同時(shí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)具有“索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取不正當(dāng)利益”的情形并構(gòu)成單位犯罪的，依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

(二)價(jià)格認(rèn)定人員需要承擔(dān)法律責(zé)任的情形

1.貪污、索賄、受賄、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利；

2.出具虛假價(jià)格認(rèn)定結(jié)論；

3.負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定；

4.泄露價(jià)格認(rèn)定工作中獲得的資料數(shù)據(jù)、泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

5.調(diào)換、損毀留存的認(rèn)定物品或者將留存的認(rèn)定物品據(jù)為己有；

6.違反規(guī)定不進(jìn)行實(shí)物查驗(yàn)或不如實(shí)記錄查驗(yàn)情況、市場(chǎng)調(diào)查情況；

7.違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)。

具有上述情形之一的，對(duì)價(jià)格認(rèn)定人員給予行政處分。價(jià)格認(rèn)定人員在依法履職過程中造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的價(jià)格認(rèn)定工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。同時(shí)價(jià)格認(rèn)定人員具有上述第1-5種情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。