政策集錦

國辦印發(fā)指導(dǎo)意見 布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

新華社北京1月29日電日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行部署。

《意見》要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠作為主攻方向，集聚各類要素資源，著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)區(qū)。

《意見》提出了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是培育創(chuàng)新主體，培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。二是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。三是集聚科教資源，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚。四是培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。五是促進(jìn)融合共享，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。六是推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用。七是強(qiáng)化信息服務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。八是加強(qiáng)國際合作，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。

主糧收購批發(fā)在自貿(mào)區(qū)允許外資進(jìn)入

中國暫時(shí)允許外商準(zhǔn)入主糧收購批發(fā)環(huán)節(jié)，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，外商在稻谷、小麥、玉米收購和批發(fā)領(lǐng)域的限制將被取消。

1月9日，國務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（下稱《決定》），值得關(guān)注的是，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》將“稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)”列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，而此次《決定》顯示，“暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制”。

2017年，按照《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》）進(jìn)行了修訂。這是《目錄》自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放需要，進(jìn)行的第七次修訂。其中有關(guān)糧油行業(yè)取消了對(duì)豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花子油、棕櫚油等食用油脂加工，大米、面粉、原糖加工，玉米深加工，生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產(chǎn)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

自2006年以來，隨著國內(nèi)玉米價(jià)格大幅上漲，我國開始限制玉米深加工發(fā)展，并對(duì)外資進(jìn)入這一領(lǐng)域進(jìn)行限制。但是，在供給側(cè)改革的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，國家放開對(duì)外商的限制，也是旨在通過市場需求拉動(dòng)玉米、大豆等原糧價(jià)格，減輕政策調(diào)控壓力。

專家接受第一財(cái)經(jīng)記者時(shí)采訪表示，中國2001年起正式成為世貿(mào)組織成員，15年的保護(hù)期到2015年就到期了。從2016年以來，中國對(duì)WTO承諾的對(duì)外開放在逐步兌現(xiàn)，這次“取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制”就是在兌現(xiàn)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的承諾。但另一方面還要留意到“暫時(shí)停止”這一表述。

專家認(rèn)為，這是中國在向歐美國家釋放的積極信號(hào)。同時(shí)，也是為了等待一些關(guān)鍵的窗口期，從而獲得更有利的國際環(huán)境。因此中國采取了“暫時(shí)停止”這一表述。

此外，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，“促進(jìn)貿(mào)易平衡”、“積極擴(kuò)大進(jìn)口”。李強(qiáng)認(rèn)為，中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，擴(kuò)大貿(mào)易進(jìn)口，積極平衡中美貿(mào)易的趨勢(shì)是不會(huì)發(fā)生改變的，只是進(jìn)程速度會(huì)放慢一些。預(yù)計(jì)5年之內(nèi)，中美貿(mào)易逆差會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的基本平衡。

專家認(rèn)為，“取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制”這一政策，預(yù)計(jì)會(huì)有利于純貿(mào)易的外商企業(yè)可在自貿(mào)區(qū)做貿(mào)易、做期貨套保，中國市場跟國際市場也將會(huì)有進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)，有利于中國市場化的深入、進(jìn)一步打開對(duì)外開放的大門。對(duì)國內(nèi)的中小貿(mào)易商來說，雖然會(huì)有一定沖擊，但沖擊不大，因?yàn)榇蟛糠滞馍淘谥袊疾粌H做貿(mào)易，還投資實(shí)業(yè)。

（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

山東省調(diào)整小麥種植保險(xiǎn)政策

記者近日從山東省農(nóng)業(yè)廳獲悉，根據(jù)小麥生產(chǎn)直接物化成本，參照大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)普通農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)，今年山東省對(duì)小麥種植保險(xiǎn)保費(fèi)、保額進(jìn)行調(diào)整，保費(fèi)由15元/畝提高到18元/畝，保險(xiǎn)金額由375元/畝提高到450元/畝，費(fèi)率為4%。

農(nóng)業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，山東省正處于小麥種植保險(xiǎn)承保工作攻堅(jiān)階段，各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主管部門、承保機(jī)構(gòu)要按照新政策緊急做好小麥種植保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)，確保農(nóng)戶知情權(quán)?！艾F(xiàn)已按照原政策完成小麥保險(xiǎn)承保，允許繼續(xù)按照原政策進(jìn)行投保，也可以商承保機(jī)構(gòu)按照新政策進(jìn)行調(diào)整，并告知農(nóng)戶政策變化情況。具體由縣級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主管部門確定，但同一個(gè)縣保險(xiǎn)政策要保持一致，不能同時(shí)執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，今年小麥種植保險(xiǎn)出單期限由原定1月20日，延遲至2月14日，因此，各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主管部門、各承保機(jī)構(gòu)要密切做好配合工作，確保按期完成投保任務(wù)。

據(jù)了解，小麥種植保險(xiǎn)責(zé)任包括但不限于暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，泥石流、山體滑坡等意外事故，以及病蟲草鼠害等。其中，洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冷害、干熱風(fēng)等直接造成保險(xiǎn)標(biāo)的損失率達(dá)到20%（含）以上的；干旱、流行性或暴發(fā)性病蟲草鼠害損失率達(dá)到30%（含）以上的；地震、泥石流、山體滑坡和火災(zāi)按實(shí)際發(fā)生面積。

（來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)）

國務(wù)院出臺(tái)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》

對(duì)“關(guān)系十幾億人吃飯大事”的耕地，中央要求“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（下稱《辦法》），自印發(fā)之日起施行。

《辦法》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，省長、自治區(qū)主席、直轄市市長為第一責(zé)任人。

去年年初，中央曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（下稱《意見》），要求著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

從國家的糧食安全角度來看，耕地的數(shù)量與質(zhì)量互為補(bǔ)充，不可偏廢。這對(duì)于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全是有著重要作用。為此，《辦法》中的考核內(nèi)容就包括，耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等方面情況。而考核部門依據(jù)國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)以及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段，對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查。

在耕地占補(bǔ)平衡管理方面，前述《意見》提出，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，地方各級(jí)政府要以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。此外，還要探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。

值得關(guān)注的是，為了激勵(lì)地方加強(qiáng)耕地保護(hù)，考核采用獎(jiǎng)懲并重的原則，根據(jù)考核結(jié)果，國務(wù)院對(duì)認(rèn)真履行省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的省份給予表揚(yáng)；有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜?？己税l(fā)現(xiàn)問題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

而省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，將列為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。