論法的形式·效力·適用
——以法的效力為視角

李 璐

沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110870

一、法的效力和法的實(shí)效

法的效力在某種意義上講是法的生命，法之所以存在和發(fā)生作用，就在于其對人的行為具有約束力，它通過其效力來調(diào)整人們之間的關(guān)系，控制和維護(hù)社會秩序。法的實(shí)效是具有法的效力的法律規(guī)范在社會實(shí)踐中被其所涉的對象所適用、執(zhí)行和遵守的狀況。

法律效力和法律實(shí)效是個兩個差異很大的概念。法的效力是指法律規(guī)范是有約束力的，人們應(yīng)當(dāng)按照法律這樣或者那樣行為，服從和遵守法律規(guī)范。法律實(shí)效是指人們按著現(xiàn)有的法律規(guī)定的行為去行為，服從規(guī)范的要求，從而規(guī)范被遵守。效力是規(guī)范的特性，其效力只能以規(guī)范性描述來闡述，而實(shí)效是客觀存在的，是一種實(shí)際的陳述。

法的效力到實(shí)效的運(yùn)行過程涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督整個法的運(yùn)行過程。一般認(rèn)為，效力是實(shí)效的前提，實(shí)效是效力的顯現(xiàn)，效力和實(shí)效是因果關(guān)系。但是，將法的效力和法的實(shí)效在同一層面上面進(jìn)行比較顯然是不適當(dāng)?shù)摹?yīng)當(dāng)區(qū)分實(shí)然和應(yīng)然，法的效力是規(guī)范層面，應(yīng)屬實(shí)然，而法的實(shí)效是事實(shí)問題，歸屬于實(shí)然。

二、法的效力和法的實(shí)效之間的空距

法的效力和法的實(shí)效之間相互聯(lián)系。法如果沒有效力，也無法實(shí)現(xiàn)法的功能價值，實(shí)效也就無從談起。但是，現(xiàn)實(shí)中法的效力和法的實(shí)效存在不一致。

(一)我國法律實(shí)效的現(xiàn)狀

在改革開放之后，中國的法治開始飛速發(fā)展。但是在運(yùn)行過程中仍然有很多問題。

其一，從立法上看，我國目前的法律規(guī)范已相當(dāng)龐大但社會仍對立法需求很大，這表現(xiàn)出立法的缺失，也說明現(xiàn)有法律的實(shí)效差強(qiáng)人意；其二，從執(zhí)法上看，一些的法律形同虛設(shè)，大量的社會糾紛解決缺乏明確的依據(jù)。其三，從司法環(huán)節(jié)看，司法不公在近幾年也成為了反應(yīng)強(qiáng)烈的話題之一；其四，從守法環(huán)節(jié)看，社會成員的守法自覺性不高，在客體上更注重對刑法的遵守；其五，在法律監(jiān)督環(huán)節(jié)上，卻反有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際的可操作性弱，實(shí)際效果也并不是很好。

(二)法的效力和實(shí)效形成裂縫的原因

第一，內(nèi)部因素。法的效力和實(shí)效的裂縫根源于法本身。包括以下幾個方面：

首先，法要具有普遍的適用性，同樣的情況同樣對待。其次法的滯后性也會導(dǎo)致法的效力和實(shí)效之間的裂縫。法律必須是穩(wěn)定的，內(nèi)容是明確的，不能朝令夕改。再者，法的局限性也會導(dǎo)致兩者之間的裂縫。人受到客觀和主觀的限制，無法全部掌握所有的社會發(fā)展的客觀規(guī)律，對權(quán)利義務(wù)的界限也并非完全合理。最后，在適用過程中，因?yàn)槭胤ǖ闹黧w思想道德的水平，文化程度的不同也會導(dǎo)致效力和實(shí)效的空距。

第二，外部因素。對于外部因素有很多方面都對法的實(shí)效產(chǎn)生影響。其一，社會環(huán)境因素。良好穩(wěn)定的政治局面是法律實(shí)施的條件，對歷史文化的傳承也會對法的效力實(shí)現(xiàn)造成影響，同時科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也對其產(chǎn)生了作用。其二，主體因素。主體的情況不同會直接影響到法的實(shí)效。其三，法的運(yùn)行成本因素。法律運(yùn)行過程中耗費(fèi)的社會資源或支出的成本也會對法的實(shí)效產(chǎn)生影響。

三、法的效力實(shí)現(xiàn)的途徑

法的效力和實(shí)效其實(shí)應(yīng)該是統(tǒng)一的，但其往往產(chǎn)生裂縫，這也是法律所不可避免的。法的運(yùn)行過程就是逐漸的縮小兩者之間空距的過程。

(一)為法律的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境

法被制定出來以后，只有在一定的現(xiàn)實(shí)條件下才能得到正常的運(yùn)行和發(fā)展。其具體包括以下幾點(diǎn)：其一，市場經(jīng)濟(jì)繁榮，民主法治發(fā)展，法治文化深入人心；其二，提高法律主體的法律素質(zhì)。具體包括提高法律職業(yè)人員的素質(zhì)和提高全民的法律意識；其三，多種社會調(diào)整手段并用。我們要加強(qiáng)法律和道德的聯(lián)系，就如同博登海默所言，“那些被視為社會交往的基本而必要的道德正當(dāng)原則，在所有的社會中都被賦予了具有強(qiáng)大力量的強(qiáng)制性質(zhì)。這些道德原則約束力的增強(qiáng)，當(dāng)然是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則而實(shí)現(xiàn)的”。

(二)樹立法律的權(quán)威

要縮小法的效力與法的實(shí)效之間的空距，改善法的實(shí)效的現(xiàn)狀樹立法律權(quán)威是首要途徑。首先要提高憲法的實(shí)效，只有存在對立法的合憲性審查，憲法才能真正成為立法依據(jù)。其次要構(gòu)建完備的法律體系，建立良法的法律制度對法律效力的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。最后要完善執(zhí)法司法體制，再完備的法律體系也要通過執(zhí)法司法實(shí)現(xiàn)其效力，這就要求必須建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法司法隊伍來確保法律的實(shí)施。

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