充分發(fā)揮公證作用 積極促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

李德金

福建省長(zhǎng)汀縣公證處，福建 長(zhǎng)汀 366300

一、社區(qū)和公證的聯(lián)系

社區(qū)是由各個(gè)家庭之間的組合，形成一個(gè)大整體。公證進(jìn)入社區(qū)，可以把它和社區(qū)居民婚姻家庭等方面聯(lián)系，以此為聯(lián)結(jié)，把公證服務(wù)的觸角延伸到社區(qū)，滿足社區(qū)各界和人民群眾的公證法律需求。那么如何發(fā)揮公證在社區(qū)的作用呢？筆者認(rèn)為一是廣泛開(kāi)展公證宣傳；二是加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、力所能及解決一些實(shí)際問(wèn)題；三是積極提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

二、公證的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，公證在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要地位和作用日益凸顯。

(一)公證工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中具有獨(dú)特作用。規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。公證工作的預(yù)防性功能，可以有效預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，保障民商事活動(dòng)的交易安全，促進(jìn)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序地進(jìn)行。

(二)公證工作在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信中具有獨(dú)特作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)信用環(huán)境有助于降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。公證工作作為社會(huì)誠(chéng)信體系的有機(jī)組成部分，能夠根據(jù)市場(chǎng)主體的需要提供及時(shí)有效的信用服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民個(gè)人的信譽(yù)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的信用基礎(chǔ)。

(三)公證工作在預(yù)防化解矛盾糾紛中具有獨(dú)特作用。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾和糾紛不斷增多，特別是土地承包、土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、相鄰關(guān)系等方面的問(wèn)題都直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。公證工作重事前防范，方便群眾、貼近基層，成本低、效果好，依法、及時(shí)、公正地為群眾辦理公證事務(wù)，可以有效地預(yù)防經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)入社區(qū)公證的具體做法

通過(guò)以上三個(gè)方面，把公證帶入社區(qū)，為社區(qū)居民提供及時(shí)的法律服務(wù)。以下就是筆者所在公證處(以下稱我處)開(kāi)展公證進(jìn)社區(qū)的具體做法：

(一)廣泛開(kāi)展公證宣傳活動(dòng)

充分利用社區(qū)資源，依托社區(qū)，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性，加大宣傳力度，讓社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)法律、公證知識(shí)，提高公證法律意識(shí)。宣傳內(nèi)容上，我處緊緊抓住與人民群眾日常生活息息相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行宣傳，如：民法、婚姻法、繼承法、合同法、擔(dān)保法、收養(yǎng)法、房地產(chǎn)管理法、房屋拆遷條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、民事訴訟法等法律。在方式上我們借助社區(qū)的法制宣傳欄、社區(qū)廣播站、社區(qū)圖書(shū)館等宣傳陣地進(jìn)行公證宣傳。這樣既宣傳了法律、法規(guī)，也使公證深入社區(qū)生活，豐富了社區(qū)居民的法律文化生活。同時(shí)我們與律師所和法律援助中心一道在西門(mén)等社區(qū)舉行法制講座10多場(chǎng)次、法律知識(shí)競(jìng)賽3場(chǎng)次。上半年我們側(cè)重《婚姻法》、《繼承法》的宣傳，因?yàn)樯鐓^(qū)還是以婚姻、家庭和財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面法律事物居多。就以我縣某社區(qū)來(lái)說(shuō)，涉及多起的家庭糾紛，均可以通過(guò)公證預(yù)防矛盾激化，但由于當(dāng)事人不了解公證，不知公證的預(yù)防作用往往因沒(méi)辦理公證而失去保障。如該社區(qū)的劉某與李某夫婦的家庭糾紛，由于女方劉某的經(jīng)濟(jì)收入多于男方的經(jīng)濟(jì)收入，雙方在婚后溝通不足，加之李某大男子主義思想，花錢(qián)大手大腳，常常不告訴劉某就把家中的錢(qián)物用于請(qǐng)客、喝酒、炒股，還隱瞞劉某將他們共有住房底層租給他人，而劉某對(duì)李某的大手大腳花錢(qián)和自作主張感到不滿，因而雙方矛盾激化，差點(diǎn)家庭破裂。當(dāng)公證員在社區(qū)舉辦法律咨詢時(shí)，我們有針對(duì)性地用法律的語(yǔ)言向他們解說(shuō)了婚姻法的有關(guān)規(guī)定：夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系；夫妻在家庭中的地位平等；夫妻對(duì)共有的財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)利；像你們的這種情況完全可以通過(guò)夫妻財(cái)產(chǎn)約定來(lái)避免……。通過(guò)誠(chéng)心、耐心、細(xì)心、熱心的解釋，用家庭的美德動(dòng)真情相幫相勸，使他們有了全新的認(rèn)識(shí)，他們表示要通過(guò)明確夫妻財(cái)產(chǎn)約定來(lái)消除對(duì)方的疑慮。從而使這場(chǎng)家庭矛盾在公證的介入下順利化解、消除。公證進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展法律宣傳、公證知識(shí)宣傳，使之深入人心，懂得公證的好處、作用，真正為居民所用。

(二)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，力所能及解決一些實(shí)際問(wèn)題

今年縣司法局分配我處掛鉤汀州鎮(zhèn)西門(mén)社區(qū)。為了更好與居民共同把社區(qū)工作搞好，我們采取以下措施加強(qiáng)與社區(qū)的溝通、協(xié)調(diào)，幫助社區(qū)解決一些實(shí)際問(wèn)題。一是公證員參加社區(qū)每月一次的例會(huì)，互通情況，分析排查矛盾糾紛，與社區(qū)工作人員一道解決矛盾。如某社區(qū)老陳夫婦有三子，老人把他們撫養(yǎng)成人，孩子們各自成家后對(duì)老人少有關(guān)心，逐漸地也不贍養(yǎng)，都借口家庭困難把倆老人在三兄弟之間推辭，老人傷心急了。得知實(shí)情，公證員就和該社區(qū)的調(diào)委會(huì)共同上門(mén)勸說(shuō)、調(diào)解，我們講法律、講道德、講風(fēng)尚、講倫理，經(jīng)我們的勸說(shuō)調(diào)解，老人的三個(gè)兒子一個(gè)個(gè)羞辱難擔(dān)，紛紛表示洗面革新，不再如以前對(duì)待父母親，并當(dāng)場(chǎng)寫(xiě)下保證書(shū)，寫(xiě)明今后一定會(huì)善待老人的保證，公證處對(duì)保證書(shū)進(jìn)行了公證。幾個(gè)月后，該社區(qū)調(diào)委會(huì)的同志反饋到公證處，老陳倆夫婦現(xiàn)在過(guò)得很好，多虧了有公證處的人員參加。二是每個(gè)公證員掛鉤社區(qū)內(nèi)確需公證法律服務(wù)的一戶居民，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。如我處公證員掛鉤的一戶居民劉某已年老，其未婚無(wú)子女，叔伯兄弟都對(duì)他置之不理，一直由社區(qū)的工作人員在照顧他，為感謝社區(qū)，他想把自己所有的房產(chǎn)在他死后留給社區(qū)，但又怕叔伯兄弟會(huì)爭(zhēng)，不知道怎么辦？公證員了解情況后積極介入，為其辦理了遺囑公證，在遺囑中明確把他的房產(chǎn)留給社區(qū)，解決了他的后顧之憂。三是與社區(qū)干部一起參與社區(qū)小組工作，凡是涉及與公證法律有關(guān)的工作，公證員全力以赴，認(rèn)真細(xì)致完成好。如社區(qū)一戶居民謝某三兄弟，為爭(zhēng)得父母親留下的房產(chǎn)，隨時(shí)爭(zhēng)吵大打出手。公證員得知后，與社區(qū)工作人員一起前往，上門(mén)做三兄弟的思想工作，經(jīng)過(guò)調(diào)解三兄弟達(dá)成一致意見(jiàn)。公證員為他們辦理了繼承公證和分家析產(chǎn)協(xié)議書(shū)公證，解決了三兄弟的矛盾。

(三)積極提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)

我處在社區(qū)積極尋找證源，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。上半年，我處共為社區(qū)居民辦理了公證業(yè)務(wù)50多件。由于公證員業(yè)務(wù)水平較高，為社區(qū)居民辦理的公證事項(xiàng)普遍得到群眾的好評(píng)。如某社區(qū)有一居民趙某，未婚，也沒(méi)有收養(yǎng)過(guò)子女，一直獨(dú)自生活，近因身體不適，到醫(yī)院檢查，被告知已患食道癌。趙本人雖屬性格開(kāi)朗、能正視自己病情之人，但已感體力不支，生活自理困難，經(jīng)和親朋好友協(xié)商，無(wú)人愿承擔(dān)扶養(yǎng)之責(zé)，后由社區(qū)出面，找到一品德、條件都比較合適的居民童某。雙方初步商定：趙某去世前，由童某負(fù)責(zé)趙某的衣、食、住、行、住院治療等費(fèi)用，趙某病故后，喪葬等費(fèi)用也由童某負(fù)責(zé)，趙某的財(cái)產(chǎn)全部遺贈(zèng)給童某。但雙方都有疑慮，童某擔(dān)心趙某的親戚來(lái)爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)，惹上麻煩，又怕鄰里說(shuō)三道四；而趙某則擔(dān)心童某反悔不養(yǎng)自己……。當(dāng)我們?cè)趯⒐C延伸進(jìn)社區(qū)得知后，上門(mén)宣傳公證知識(shí)，釋疑解惑：你們可以根據(jù)《繼承法》的規(guī)定，簽定遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議，把雙方的權(quán)利義務(wù)寫(xiě)清楚，童某只要按協(xié)議約定條款盡了義務(wù)，趙某遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，誰(shuí)也搶不了你的；如你不按協(xié)議盡義務(wù)，財(cái)產(chǎn)你也得不到，趙某隨時(shí)可以提出終止協(xié)議。經(jīng)解釋，雙方心里有了底，根據(jù)他們初步協(xié)商的條款，又作了進(jìn)一步的完善，公證員又審查了他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、履行能力、意思表示等情況后，為他們代書(shū)寫(xiě)好了協(xié)議書(shū)，雙方愉快地簽訂了遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，并辦理了遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議公證。事后，公證員專門(mén)對(duì)此證進(jìn)行了回訪，趙某已去世，經(jīng)和親屬座談，都說(shuō)童某照顧得很好，趙某生前很滿意。童某也說(shuō)，因有公證書(shū)做保證，沒(méi)有人來(lái)爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)，是公證維護(hù)了他的合法權(quán)益。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，社區(qū)居民大大增強(qiáng)了自己的法律知識(shí)，知道了遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議是份特殊化的合同，是居民之間相互幫助的方式，體會(huì)到公證在解決和預(yù)防糾紛的好處。有位大媽說(shuō)清官難斷家務(wù)事，公證可解千家愁！

(四)發(fā)揮公證作用，為維護(hù)社區(qū)的和諧、穩(wěn)定建設(shè)保駕護(hù)航

公證是一種預(yù)防性的法律制度，處在防范民事糾紛的最前沿。通過(guò)公證員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的審查和監(jiān)督，幫助指導(dǎo)公民、法人和其他組織依法設(shè)立、變更法律行為，平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，剔除糾紛隱患和不真實(shí)、不合法的因素，制止違法行為、防微杜漸，促進(jìn)當(dāng)事人依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，進(jìn)一步降低經(jīng)過(guò)公證的行為、事實(shí)和文書(shū)的糾紛發(fā)生率，使公證成為預(yù)防糾紛的“第一道防線”。公證處可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)，促使當(dāng)事人之間消除糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

今年六月，福建省長(zhǎng)汀縣人民防空辦公室的工作人員來(lái)到我處，稱其為長(zhǎng)汀縣西外街兆征廣場(chǎng)人防工程項(xiàng)目的業(yè)主，該工程項(xiàng)目已經(jīng)福建省長(zhǎng)汀縣發(fā)展和改革局核準(zhǔn)建設(shè)，因該工程項(xiàng)目屬于地下建設(shè)，附近居民以該工程項(xiàng)目會(huì)影響其居住的房屋為由，群體性上訪阻止該工程項(xiàng)目的開(kāi)工，而該工程項(xiàng)目的時(shí)間又緊，故前來(lái)公證處求助。我處考慮為防止動(dòng)工后可能對(duì)周邊相鄰的房屋產(chǎn)生破壞而導(dǎo)致影響該工程進(jìn)度及群體性事件的發(fā)生，建議先固定相關(guān)證據(jù)，對(duì)長(zhǎng)汀縣西外街兆征廣場(chǎng)人防工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及其周邊相鄰的相關(guān)房屋現(xiàn)狀進(jìn)行攝像保全證據(jù)公證。我處指派公證員與該辦工作人員、社區(qū)干部入戶調(diào)查摸底情況，進(jìn)行勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對(duì)涉及本次保全的住房進(jìn)行了造冊(cè)登記，并取消周末休息時(shí)間積極深入到上述住戶每家每戶地制作詢問(wèn)筆錄，耐心細(xì)致的講解本次工程項(xiàng)目的概況及辦理本次保全證據(jù)的法律意義和法律后果，最終得到社區(qū)居民的一致理解，順利完成了上述住宅現(xiàn)狀的保全證據(jù)，保證了該項(xiàng)目工程的順利開(kāi)工，化解了一次群體性事件，為維護(hù)社區(qū)的和諧、穩(wěn)定建設(shè)又一次發(fā)揮了公證作用。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)民主與法制進(jìn)程的不斷深入，在中央大力提倡法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的大環(huán)境下，作為法律服務(wù)的公證部門(mén)，我們應(yīng)積極響應(yīng)號(hào)召，審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，將公證工作進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)，為建立現(xiàn)代化、法律化、全功能的文明社區(qū)和促進(jìn)社區(qū)社會(huì)秩序的和諧、穩(wěn)定，探索出一條社區(qū)公證法律服務(wù)的新路子。通過(guò)公證，來(lái)為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供法律保障和服務(wù)，提高社區(qū)居民法律素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)依法治理，搞好民主法制建設(shè)，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

[1]本報(bào)記者劉子陽(yáng).開(kāi)門(mén)實(shí)踐：讓人民群眾充分感知公證公信力[N].法制日?qǐng)?bào)，2014-06-27.

[2]整理本報(bào)記者周斌.公證優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)人民群眾助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].法制日?qǐng)?bào)，2014-07-02.

[3]周蕾，何雨倩.改作風(fēng)促行風(fēng)樹(shù)新風(fēng)重慶市公證行業(yè)貼近群眾需求優(yōu)化公證服務(wù)[J].中國(guó)公證，2014，05：15-17.

[4]關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以公信力建設(shè)為重點(diǎn)的公證行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)>開(kāi)展“讓人民群眾能感知的公信力”實(shí)踐活動(dòng)的通知[J].中國(guó)公證，2014，06：10-15.