基于行政執(zhí)法角度下城管隊伍建設探討

趙淑麗

西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院，陜西 楊凌 712100

城管執(zhí)法隊伍是行政執(zhí)法的重要組成部分，主要負責城市管理工作，但目前對于城管隊伍的定位以及法律體系建設卻并不完善，并且城管隊伍缺乏省級和國家級主管部門，具有先天不足的問題，在自身的建設方面也面臨很多障礙。我國社會對于城管隊伍并沒有形成廣泛認可，并且城管隊伍在執(zhí)法地位和部門實例上均處在弱勢地位，這對于城管隊伍開展自身工作、發(fā)揮自身作用并體現(xiàn)自身價值而言非常不利。

一、城管隊伍的概念界定

城管就是城市管理者，而城管問題也是我國特有的問題。行政執(zhí)法是在行政機關及法律授權下的組織，根據(jù)法律的規(guī)定行使其管理職能，以服務社會并確保公民權益。因此城管行政執(zhí)法是城管人員依據(jù)相關法律規(guī)定，在城市管理工作當中行使檢查、監(jiān)督和處罰權力的活動。城管的職責并不局限于常見的、大多數(shù)人所理解的管理流動商販，城管也具有保持交通秩序、保護城市環(huán)境、監(jiān)督公共設施以及拆除違規(guī)建筑等職責，這些職責都和普通民眾的日常生活密切相關。

二、城管隊伍的現(xiàn)狀

(一)暴力執(zhí)法現(xiàn)象頻發(fā)

城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象已經逐漸引起全社會的關注，通過電視或網絡媒體，人們很容易看到城管暴力執(zhí)法的行為和相關討論，如強制驅趕商販甚至毆打商販等。雖然城管隊伍的正常執(zhí)法行為有助于維護城市形象，為廣大民眾的生活提供便利，但如果在執(zhí)法過程中采用暴力手段，則容易引發(fā)社會矛盾，造成嚴重的不良影響，甚至導致刑事案件的發(fā)生。關于城管執(zhí)法的問題，城管隊伍和小商小販都有責任，小商小販為了個人利益，無視法律法規(guī)占道經營，嚴重影響了普通民眾的日常出行和生活，但城管暴力執(zhí)法的行為則更為嚴重。當城管和商販發(fā)生直接沖突時，商販往往處于弱勢地位，從而造成城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象頻發(fā)。

(二)執(zhí)法手段不夠規(guī)范

城管依照法律法規(guī)進行執(zhí)法活動，則不會對社會產生負面影響。從城管制度出現(xiàn)以來，我國城管隊伍的管理效果還是非常明顯的，但限于多方面的影響，城管執(zhí)法工作還是存在很多不規(guī)范的情況。城管和商販就像“貓”和“老鼠”，雖然每天都在上演“貓捉老鼠”的游戲，但這一現(xiàn)象也從未停止過，甚至完全沒有減少的跡象。很多城管在面對流動商販時，直接對商販予以處罰，大多數(shù)時候，商販不愿意或無力承擔罰款，于是城管就會扣留商販的商品。這樣的執(zhí)法模式大多數(shù)城管隊伍都在運用，但這種執(zhí)法手段是明顯不合規(guī)范的。

(三)面臨較大工作壓力

城管執(zhí)法工作其實也具有較大難度，因此城管隊伍也面臨著較大壓力，而且很多時候即使沒有出現(xiàn)暴力執(zhí)法和不規(guī)范執(zhí)法的行為，仍然難以被廣大民眾所理解。城管主要處理的就是流動商販的不規(guī)范經營行為，對此工作人們的看法往往會分成兩派：部分民眾認為，商販不按法律規(guī)定經營，影響市容并影響出行，而且污染周邊環(huán)境，因此需要城管隊伍在原來基礎上加強執(zhí)法力度；另一部分民眾卻認為，流動商販是弱勢群體，其收入微薄從而無力負擔店面租金等費用，他們在城管執(zhí)法的壓力下仍然擺攤經營，只是為了養(yǎng)家糊口，因此建議城管執(zhí)法時能夠做到人性化管理，甚至有民眾支持流動商販，認為其方便了民眾的生活。

三、提升城管隊伍建設水平的途徑

(一)改變城市管理理念

應對城市執(zhí)法環(huán)境予以充分改善，改變過去“為城市管理人民”的固定思維，而應樹立“為人民管理城市”的新理念、新思維，將“管理城市”的觀念中跳脫出來，培養(yǎng)自身“服務公眾”的管理理念。應建立具有科學性和合理性的城市管理體系，構建和諧的城市管理模式，在確保城市基本環(huán)境秩序的同事，為相對弱勢的社會群體創(chuàng)造良好的生存空間，而不需要總是通過強勢執(zhí)法的方式達到對城市的管理目標。城管應更多地借助公眾的力量，從多角度、多方面實現(xiàn)對城市的管理目標。

(二)完善法律體系建設

首先，應建立健全法律法規(guī)。目前城管執(zhí)法所面臨的最大問題就在于缺乏法律依據(jù)，相關法律法規(guī)都太過零散，體系不夠完整，因此建議由全國人大這一最高權力機構提出并建立城管執(zhí)法的相關法規(guī)制度，并對制度作出適當修改和完善后加以推行。其次，完善監(jiān)督機制。城管的行政執(zhí)法隊伍是政府的部門，因此政府需要對其進行嚴格監(jiān)管，避免城管執(zhí)法隊伍在工作中濫用職權或不規(guī)范執(zhí)法，真正做到陽光執(zhí)法，所有執(zhí)法工作都受到政府的嚴格監(jiān)督，對此政府部門可以專門成立監(jiān)督機構，在特殊情況下還可以邀請當?shù)孛襟w配合監(jiān)督執(zhí)法工作。最后，應規(guī)范執(zhí)法程序。為改善城管隊伍的形象，應在執(zhí)法時勸說商販離開并進行批評教育，如果商販不配合或再次觸犯法律法規(guī)，城管隊伍就可以進行罰款或沒收經營商品，但必須開具處罰單據(jù)。

(三)培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法隊伍

首先，應完善人員準入制度。在招聘城管執(zhí)法人員時，可以適當提高門檻，并對應聘者的職業(yè)素養(yǎng)和道德素質進行考核，并且通過層層篩選的方式留下真正優(yōu)秀的城管人員，建立一支真正具有較高職業(yè)水平和較強執(zhí)法能力的城管隊伍。其次，加強思想教育。應加強對城管執(zhí)法人員的教育工作，引導其學習先進的執(zhí)法理念和優(yōu)秀的職業(yè)素質，可以通過舉辦培訓會、座談會等方式，邀請專業(yè)人員前來講學，也可以讓城管執(zhí)法人員去專業(yè)的培訓機構或前往具有較高城管執(zhí)法水平的城市學習。最后，應建立完善的考核制度。一個是設置合理的考核標準，考核城管執(zhí)法隊伍的工作水平、執(zhí)法規(guī)范性及民眾對城管執(zhí)法的滿意度；再有就是增加考核評價的主體，增加評價結果真實性和公正性，以民眾的意見作為評價的參考；還有就是嘗試引入第三方的評價機構，對城管執(zhí)法隊伍進行專業(yè)評價。

(四)營造良好文化氛圍

城管執(zhí)法文化是城管行政執(zhí)法過程所形成的具有自身職業(yè)特點的意識形態(tài)、價值觀念及行為規(guī)范的管理模式，表現(xiàn)出城管執(zhí)法的顯著特點及精神環(huán)境，體現(xiàn)出城管執(zhí)法的文化氛圍。相關政府部門對于城管執(zhí)法隊伍的文化建設往往會遇到很大困難，就目前來說，很多執(zhí)法人員在思想上缺乏覺悟，政治思想水平較低，缺乏精神面貌，使得城管隊伍整體上缺乏凝聚力和向心力，沒有形成城管執(zhí)法隊伍良好的氛圍。應加強建設城管執(zhí)法隊伍的核心價值觀培養(yǎng)工作，通過加強教育的方式營造良好的文化氛圍，借此充分激發(fā)城管執(zhí)法隊伍的工作責任感和精神動力，從而積極發(fā)揮城管執(zhí)法隊伍的的職業(yè)水平，營造正能量并加強執(zhí)法人員的職業(yè)自豪感。

四、結語

在社會經濟快速發(fā)展的今天，城管隊伍建設工作的重要性越來越突顯，因此必須通過完善法律體系、培養(yǎng)專業(yè)人才以及創(chuàng)設和諧氛圍的方式，提升城管執(zhí)法隊伍的整體工作水平，真正做到依法執(zhí)法，為營造和諧社會奠定堅實基礎。雖然到目前為止，城管在行政執(zhí)法過程中仍然存在很多不合理現(xiàn)象，但民眾對于城管隊伍的負面印象已經得到顯著改善，而今后應進一步加強城管隊伍的建設工作，打造高水平、高素質、高效率的城管行政執(zhí)法體系。

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