地方高校、政府、社區(qū)共創(chuàng)“平安校園”模式選擇與實(shí)現(xiàn)路徑研究

張 帆 陸 瓊

湖南工學(xué)院，湖南 衡陽 421002

隨著我國高等教育體制的改革，大學(xué)與社會的聯(lián)系越來越緊密，交流交往也不斷增加。壓力隨之而來，具體體現(xiàn)在交通環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、文化環(huán)境和集市環(huán)境等幾個(gè)方面。校園門口常常人滿為患，學(xué)生教師進(jìn)出校門困難；網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室、桌球室、動漫畫書店、紛紛落戶學(xué)校附近；食雜鋪、無照流動的食品攤點(diǎn)在校門口占地經(jīng)營，無證、無序的飲食攤點(diǎn)幾乎成了校門景觀。隨著國家“平安校園”構(gòu)建模式的推行，如何更好地提高校園安全管理水平，是當(dāng)前擺在高校面前的一項(xiàng)重要研究課題。加強(qiáng)新形勢下地方高校、政府、社區(qū)共創(chuàng)“平安校園”模式選擇和實(shí)現(xiàn)路徑研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、項(xiàng)目研究意義

“安全無小事”，構(gòu)建平安校園則是高等教育健康發(fā)展的重要條件。對此，教育部部長袁貴仁曾做過這樣的解讀，“生命不保，何談教育，這是我們應(yīng)當(dāng)必須共同遵循的教育準(zhǔn)則。一個(gè)沒有安全保障的學(xué)校，絕對是一所不合格的學(xué)校?！笨梢姡瑢W(xué)校安全是學(xué)校的頭等大事，是各項(xiàng)工作順利開展的前提和保障，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。然而，當(dāng)前大學(xué)校園安全狀況卻并不容樂觀，影響校園安全穩(wěn)定的因素還很多，亟需加強(qiáng)平安校園建設(shè)。

當(dāng)前隨著高校擴(kuò)招力度增大，師生規(guī)模越來越多，不安全穩(wěn)定因素也越來越多，學(xué)校周邊環(huán)境也比較復(fù)雜，可能給校園周邊帶來危害的諸多行業(yè)的雇員組成是復(fù)雜的，對于高校周圍治安和學(xué)生健康構(gòu)成潛在威脅。個(gè)別高校所在地區(qū)的違法分子更是明目張膽到校園滋事尋釁、敲詐偷盜、勒索搶劫，嚴(yán)重危及到了在校師生的人身安全和學(xué)校正常教學(xué)的順利進(jìn)行，大學(xué)安全的警鐘也隨之敲響了。如何為廣大教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)和諧和安全的平安校園受到了社會的廣泛關(guān)注?！叭绾蝿?chuàng)建平安校園？”也就成為了高校管理者所必須高度重視和認(rèn)真解決的事關(guān)校園發(fā)展的基本問題。

2010年以來，全國許多校園都發(fā)起了創(chuàng)建“平安校園”的行動，并且在理論和實(shí)踐上探討創(chuàng)建“平安校園”的模式。本課題主要以衡陽大學(xué)城“平安校園”的創(chuàng)建為個(gè)案進(jìn)行研究。在“平安校園”建設(shè)過程中，衡陽大學(xué)城作為全國諸多大學(xué)城中的一個(gè)，既有共性，又有個(gè)性，在平安校園創(chuàng)建中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)可以供其他大學(xué)城或者高校借鑒，也是研究其他大學(xué)城或高校的一面“鏡子”。因此，探究衡陽大學(xué)城“平安校園”構(gòu)建模式及路徑，從個(gè)別到一般，從抽象到具體得出規(guī)律性的結(jié)論，以豐富“平安校園”構(gòu)建的內(nèi)涵和外延也就具有了十分重要的研究價(jià)值。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

近年來，校園安全問題越來越引起人們的重視，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一，也成為高校管理工作者研究的重點(diǎn)課題之一。課題組從中國期刊網(wǎng)搜集了“平安校園”建設(shè)相關(guān)研究文獻(xiàn)，經(jīng)歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，目前，有關(guān)高校平安校園建設(shè)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)高校平安校園建設(shè)的問題與對策研究

此類研究成果一般都沿著高校平安校園建設(shè)存在的現(xiàn)狀、問題和對策這一思路進(jìn)行。如許武育在《高校校園安全的幾點(diǎn)思考與對策》中從學(xué)生宿舍、校園網(wǎng)絡(luò)、飲食衛(wèi)生、周邊環(huán)境、校園交通、學(xué)生心理等方面分析了高校校園存在的安全隱患，從社會、學(xué)校、學(xué)生三方面分析了其原因，進(jìn)而從社會、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)主體出發(fā)提出了加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定的途徑。又如杜純婦在《關(guān)于新形勢下高校“平安校園”建設(shè)的思考》中，分析了“平安校園”建設(shè)面臨的新形勢，包括高校學(xué)生人數(shù)急劇增加、高校大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)難帶來的新問題以及現(xiàn)代科技如網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，提出了推動“平安校園”建設(shè)的幾點(diǎn)對策：建立并完善“平安校園”建設(shè)的長效機(jī)制、大力開展各類安全宣傳教育、加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作力量、取得外部力量如公安部門的支持。

(二)構(gòu)建校園安全文化，加強(qiáng)安全教育的研究

這類研究開始于二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，如《城市防震減災(zāi)》發(fā)表的一篇文章《呼喚校園安全文化》。其中也有不少專門論述高校校園安全文化的，如徐弘、任性遂的《構(gòu)建高效校園安全文化體系的思考》、劉兵的《論高校校園安全文化建設(shè)》等，2007年機(jī)械工業(yè)出版社出版了吳超等人編寫的《大學(xué)生安全文化》；而對于加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的研究則很多，一些管理機(jī)構(gòu)還形成了具有較強(qiáng)針對性和指導(dǎo)性的教材，如湖北省教育廳、湖北省高等教育學(xué)會組織編寫的《安全警示錄——大學(xué)生安全教育讀本》，重慶市教育委員會組織編寫的《大學(xué)生安全教育》。

(三)平安校園建設(shè)機(jī)制的研究

如施德東的《高?！捌桨残@”創(chuàng)建機(jī)制建設(shè)的若干思考》、張鵬超的《關(guān)于深化高?！捌桨残@”機(jī)制建設(shè)的思考》、武龍生、魏巍巍的《固化“平安奧運(yùn)”工作經(jīng)驗(yàn)建設(shè)平安校園長效機(jī)制》；又如許朝輝所著的《大學(xué)安全威脅調(diào)查與“平安校園”對策研究》、樓躍林所著的《高校平安校園建設(shè)的思考與實(shí)踐》、孟洪玲所著的《高校平安校園建設(shè)的幾點(diǎn)見解》等等。與此同時(shí)，教育部等教育管理部門及各高校也以課題的形式向社會公開征集研究成果，如簡敏的《高校校園構(gòu)建平安校園應(yīng)急處置機(jī)制策略創(chuàng)新—高校穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇》、張志學(xué)《高校保衛(wèi)工作理論與實(shí)踐研究》、馬抗美《新時(shí)期維護(hù)高校穩(wěn)定工作體系及機(jī)制研究》等，均是這方面有代表性的研究成果。

總的來說，研究校園安全的文獻(xiàn)較多，但實(shí)證調(diào)查的很少，綜合性研究也都較為簡單；研究校園安全和平安校園研究成果較多，但從研究視角來看，研究范圍僅僅局限為政府、高?；蛘呱鐓^(qū)某一個(gè)方面，探究協(xié)同構(gòu)建“平安校園”建設(shè)的研究成果不多，僅有的研究成果大都是零散、不成體系的，這些文獻(xiàn)雖說從不同角度和不同層面闡述了高校與地區(qū)政府平安校園共建的思想，文章也大都提出了“合作共建”的基本思想，但是這些文章側(cè)重點(diǎn)各有不同，有的側(cè)重于從平安校園構(gòu)建的理念入手，有的側(cè)重于從平安校園構(gòu)建的機(jī)制入手，有的側(cè)重于從平安校園構(gòu)建的環(huán)境入手去闡述，大多數(shù)成果還停留在理論探討層面，且探討不夠深入，在實(shí)踐方面的探索仍然處于起步階段，且理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，甚至有脫節(jié)之嫌，這方面的研究極待加強(qiáng)。

因此，本課題力圖從高校、政府、社區(qū)共建角度切入，以實(shí)地調(diào)查方法為手段，角度較新穎，與實(shí)踐結(jié)合較緊密，具有較高研究價(jià)值。

三、政府、高校、社區(qū)“三位一體”構(gòu)建“平安校園”模式構(gòu)建

本文以衡陽大學(xué)城為個(gè)案研究，探究在“平安校園”建設(shè)過程中，政府、高校、地方各自的權(quán)益，通過權(quán)益平衡的原則，探討“三位一體”的“平安校園”建設(shè)思路以及具體操作路徑，從而從個(gè)別到一般，從抽象到具體，得出規(guī)律性的結(jié)論，以豐富平安校園構(gòu)建的理論和實(shí)踐成果。

衡陽大學(xué)城坐落于歷史文化名城衡陽珠暉區(qū)，校園周邊環(huán)境復(fù)雜，校園面積4000余畝，在校學(xué)生4萬余人，南、北、東面毗鄰酃湖鄉(xiāng)雙江村、東湖村、合福村。治安環(huán)境不容樂觀，偷盜、搶劫等犯罪率較高。近幾年來，衡陽大學(xué)城加強(qiáng)與衡陽市政府的合作，尤其是珠暉區(qū)政府的合作，創(chuàng)建平安校園共建機(jī)制，取得了顯著成效。衡陽大學(xué)城作為全國大學(xué)城中的一個(gè)，既有共性，又有個(gè)性，它在平安校園創(chuàng)建中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)可以供其他大學(xué)城或者高校借鑒，它的做法也是研究其他大學(xué)城或高校的一面“鏡子”。

(一)建立聯(lián)動機(jī)制，明確責(zé)任分工、高校應(yīng)加強(qiáng)與地區(qū)政府的合作，高校總是在一定政府區(qū)域內(nèi)設(shè)置，它的穩(wěn)定和發(fā)展離不開地區(qū)政府的支持，安全問題更是離不開地區(qū)政府的合作。因此高校應(yīng)主動尋求地區(qū)政府的支持，地區(qū)政府也應(yīng)該加強(qiáng)與高校的互動，協(xié)助高校共同維護(hù)校園安全，從而達(dá)到真正的“共贏”。

政府在“平安校園”創(chuàng)建過程中，應(yīng)發(fā)揮政策導(dǎo)向，輿論導(dǎo)向，財(cái)政扶持等等多方面作用。地方應(yīng)為高校安全創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。高校應(yīng)充分利用政府所提供的資源為“平安校園”的創(chuàng)建提供物質(zhì)保障，并與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)如公安局、村政府、村治安委員會等等機(jī)構(gòu)緊密合作共同創(chuàng)建“平安校園”。

(二)筑牢“平安校園”創(chuàng)建思想基礎(chǔ)，切實(shí)將“平安校園”建設(shè)提升到重要日程上來。高校、政府、社區(qū)都應(yīng)當(dāng)把“平安校園”創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過廣泛宣傳，形成人人參與和支持關(guān)系的保障事業(yè)。

(三)提高教育形式的多樣性。一方面三方要進(jìn)行聯(lián)動，采取多種形式做好經(jīng)常性法制教育，通過運(yùn)用專家講座、典型案例等方式做好普查宣傳教育，另一方面要營造良好的校園內(nèi)外風(fēng)尚環(huán)境，加強(qiáng)安全意識教育，并針對大學(xué)生的心理特點(diǎn)做好心理健康教育，減輕心理負(fù)擔(dān)，形成健康陽光的精神品格。

(四)抓好責(zé)任制落實(shí)，形成全覆蓋的安全平安管理網(wǎng)絡(luò)。一是學(xué)校內(nèi)部要加強(qiáng)校園治安交通管理、值班管理、巡查管理等制度，尤其是針對學(xué)生公寓、教室、食堂、圖書館等關(guān)鍵場所建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，做好動態(tài)巡視管理，不斷提高值班人員隊(duì)伍素質(zhì)和治安能力；同時(shí)加大資金投入，加強(qiáng)硬件防范設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技防建設(shè)投足，從而確保安防工作發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。二是建立健全安全責(zé)任制，一方面要政府、高校、社區(qū)要加強(qiáng)溝通，共同研究制定如何保障校園安全的具體措施和方法，達(dá)成統(tǒng)一，構(gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面要嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，將工作落實(shí)到具體部門、具體部位、具體人員身上，及時(shí)排查隱患控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。三是形成完善的報(bào)告制度，對于發(fā)現(xiàn)的各類不穩(wěn)定時(shí)間、突發(fā)安事件或者群體性事件等，要第一時(shí)間報(bào)告，并嚴(yán)格抓好措施落實(shí)，還要迅速妥善地處置各類安全事件，定期進(jìn)行演練，從而提高應(yīng)急事件應(yīng)對和處置能力。一旦發(fā)生相關(guān)案件，要積極協(xié)助公安部門做好案件偵查工作，切實(shí)將違法亂紀(jì)行為懲處到底。

此次“平安校園”的創(chuàng)建活動受益人數(shù)是大學(xué)城內(nèi)的近40000名學(xué)生。同時(shí)大學(xué)城每年新增學(xué)生近萬學(xué)生，持續(xù)的“平安校園”建設(shè)也將使他們繼續(xù)受益。此外本研究的探索與實(shí)踐，能為其他高校“平安校園”構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)和方法。

[1]陳慧萌.物聯(lián)網(wǎng)在平安校園建設(shè)中的應(yīng)用與研究[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(04)：126-128.

[2]潘彬.平安校園建設(shè)視角下的高校安全教育研究[D].南京信息工程大學(xué)，2015.

[3]杜玉玉.平安校園視域下社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度研究[D].溫州大學(xué)，2015.