付春艷
白城師范學(xué)院,吉林 白城 137000
目前,國家在改革監(jiān)察制度之后,將原來檢察機關(guān)所屬的職務(wù)犯罪偵查權(quán)分配給了監(jiān)察委員會,即職務(wù)犯罪偵查權(quán)不再由檢察機關(guān)負責(zé),而是由監(jiān)察委員會負責(zé),在此背景下,促進監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機銜接方能保證職務(wù)犯罪偵查工作的順利開展。從宏觀視角來分析,監(jiān)察委員會所負責(zé)的職務(wù)犯罪偵查工作涉及到了兩個方面,一方面是調(diào)查違反行政法規(guī)和黨紀(jì)的行為,這種調(diào)查工作屬于一般調(diào)查;另一方面則是調(diào)查職務(wù)犯罪,即刑事調(diào)查。本文將簡析監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪偵查權(quán)及其性質(zhì),論述監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪偵查原則,并淺談監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪偵查措施。
從權(quán)力的構(gòu)成因素來分析,職務(wù)犯罪偵查權(quán)有三大因素,即監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、處置權(quán)。從職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行方式來看,監(jiān)察委員會在日常工作中,有權(quán)利調(diào)查存在違法違紀(jì)行為的公職人員,工作方式具有單向化、高效率、執(zhí)行力強的特征,進而言之,職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強烈的行政色彩。
其次,從職務(wù)犯罪偵查權(quán)的工作目的來看,監(jiān)察委員會在行使工作的同時有一定的“處置權(quán)”和“求刑權(quán)”,所謂的“處置權(quán)”與《試點決定》的內(nèi)容相關(guān),國家在新頒布的《試點決定》中明確指出“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限,對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察;……調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定,對涉嫌職務(wù)犯罪的,移送檢察機關(guān)依法提起公訴”,從中可以看出,監(jiān)察委員會對存在違法違紀(jì)行為的公職人員有一定的處置權(quán),監(jiān)察委員會有權(quán)利追究被告人(即存在違法違紀(jì)行為的公職人員)的過失與責(zé)任,但是,沒有權(quán)利對其定罪或者量刑,通常,是由檢察機關(guān)來起訴被告人及其罪名,決定其罪刑,最終由法院判刑。簡而言之,監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有服務(wù)性,即服務(wù)于司法程序,監(jiān)察委員會要在調(diào)查被告人犯罪事實的前提下追究其刑事責(zé)任,由此可見,職務(wù)犯罪偵查權(quán)和檢察機關(guān)以及公安機關(guān)的偵查權(quán)的性質(zhì)一樣,屬于一種“求刑權(quán)”。
隨著監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機銜接,監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪偵查工作有以下四大原則:
(一)法律法規(guī)正常運行原則。促進監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機銜接,賦予監(jiān)察委員會職務(wù)犯罪偵查權(quán),必須秉承“依法治國”理念,堅持法律法規(guī)正常運行原則,在日常偵查工作中,依法行使權(quán)力。在查辦職務(wù)性犯罪的案件時,工作人員必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)程序,不能讓法律條文內(nèi)容以外的因素來限制工作的順利進展。
(二)遵守人權(quán)原則。《中華人民共和國憲法》的第33條明確規(guī)定國家機關(guān)必須尊重人權(quán),因此,監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪偵查工作必須遵守和保護人權(quán)。近年來,職務(wù)犯罪特別是大量的貪污腐敗案件嚴(yán)重影響社會主義和諧社會的秩序,破壞社會法律程序的公信力,對此,必須建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察委員會在執(zhí)行職務(wù)犯罪偵查工作時應(yīng)明確動因,與此同時,要重視保護被調(diào)查者的人權(quán),兼顧他們的辯護權(quán)和自我防御權(quán)。
(三)恪守比例原則。該原則簡稱“比例原則”,主要是指監(jiān)察委員會在執(zhí)行職務(wù)犯罪偵查工作時,應(yīng)確保本職工作干預(yù)公民基本權(quán)利的手段和預(yù)期目的能達成科學(xué)、合理的比例,控制好動態(tài)平衡,處理好法益權(quán)衡問題。
(四)權(quán)力制衡原則。該原則是指監(jiān)察委員會的工作并非完全獨立的,而是要和公安機關(guān)、司法機構(gòu)、檢查機關(guān)互相配合,而且,監(jiān)察委員會具有職務(wù)犯罪偵查權(quán),檢察院具有公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán),法院有審判權(quán),以此形成權(quán)力制衡,避免某一機關(guān)的權(quán)力過度集中。
從微觀視角來看,監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪偵查措施共計12種,除了留置以外,其他11種措施均屬于監(jiān)察委員會和職務(wù)犯罪偵查權(quán)適用的措施。需要注意的是,“留置措施”有不同的性質(zhì),在處理違法違紀(jì)事件時,留置措施具有行政屬性;在查辦職務(wù)性犯罪時,留置措施具有刑事屬性,因此,要根據(jù)具體案件,選擇正確的措施。另一方面,要根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,科學(xué)啟動留置方案,經(jīng)過批準(zhǔn)之后,再采取留置措施。
綜上所述,促進監(jiān)察制度與《刑事訴訟法》的有機銜接,監(jiān)察委員會應(yīng)明確本機構(gòu)的權(quán)力和性質(zhì),堅持職務(wù)犯罪偵查原則,正確使用留置措施。