論推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)建設(shè)的中國(guó)方案

□張譯文，張愛武

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇　揚(yáng)州　225009）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平針對(duì)全球化的深刻變動(dòng)，特別是針對(duì)現(xiàn)有全球治理體系的不足提出“共商共建共享的全球治理觀”［1］60，為推動(dòng)構(gòu)建更加開放包容、普惠平衡、公正共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理新平臺(tái)貢獻(xiàn)了正能量。改革開放以來(lái)，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的身份已經(jīng)從曾經(jīng)扮演的配角逐漸向著主角甚至是核心主角轉(zhuǎn)變，主要呈現(xiàn)在維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威地位、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)制變革、完善G20的治理功能、深化“金磚+”國(guó)家的務(wù)實(shí)合作以及發(fā)揮“一帶一路”的示范引領(lǐng)等方面。毋庸置疑，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理的五大平臺(tái)建設(shè)中貢獻(xiàn)自身智慧和方案，不僅順應(yīng)了新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，也彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

一、維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威地位

聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界上最具權(quán)威性和公信力的政府間國(guó)際組織，是各國(guó)政府進(jìn)行互動(dòng)與合作的重要對(duì)話平臺(tái)，是維護(hù)世界和平、共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)。然而，21世紀(jì)以來(lái)，由于聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)本身的剛性以及內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系時(shí)常導(dǎo)致“議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，致使不少“唱衰”“唱改”聯(lián)合國(guó)的聲音甚囂塵上。國(guó)際社會(huì)開始更加關(guān)注那些由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或是由新興市場(chǎng)大國(guó)構(gòu)成的諸如G20、金磚國(guó)家合作機(jī)制等非正式集團(tuán)，聯(lián)合國(guó)的能力、效力以及合法性都遭受到巨大挑戰(zhàn)，面臨被邊緣化、被弱化的可能。但作為二戰(zhàn)后肩負(fù)全球治理重任的聯(lián)合國(guó)，仍然是當(dāng)今世界上最能有效代表各民族、各地區(qū)和各國(guó)際組織利益，能夠在不同行為體之間搭建起合作橋梁的全球性國(guó)際組織。

作為安理會(huì)常任理事國(guó)和發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)將“繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”［2］。目前，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的新階段正在到來(lái)，中國(guó)在堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)合法地位的同時(shí)，利用聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，并為此提供更多的中國(guó)方案，貢獻(xiàn)更大的中國(guó)智慧。

首先，形塑國(guó)際共同價(jià)值原則，推動(dòng)各主要行為體形成牢固的命運(yùn)共同體意識(shí)。近年來(lái)，中國(guó)針對(duì)全球治理提出了樹立正確義利觀、打造人類命運(yùn)共同體等一系列新主張，為聯(lián)合國(guó)發(fā)展提供了更多的理念支持。中國(guó)積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在與各國(guó)政府、國(guó)際組織或區(qū)域組織的互動(dòng)中，進(jìn)一步倡導(dǎo)和平、公正、平等、包容、分擔(dān)責(zé)任等具有普遍意義的原則和規(guī)范，發(fā)揮其作為全球最大、最包容對(duì)話平臺(tái)的作用。

其次，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)更加關(guān)注廣大發(fā)展中國(guó)家利益，為它們爭(zhēng)取更加公正的發(fā)展，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等化。世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展應(yīng)建立在各國(guó)共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，不應(yīng)是一批國(guó)家富裕，而另一批國(guó)家貧窮落后。要幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)，根據(jù)他們不同的實(shí)際需求，有針對(duì)性地提供資金支持與幫助，促使各類階層、各種人群共享發(fā)展機(jī)遇，共享發(fā)展成果，不斷推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。

再次，督促全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)提供良好的外部制度環(huán)境?，F(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系受制于西方教條式的價(jià)值模式，呈現(xiàn)出一種金字塔式的治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的是發(fā)達(dá)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向，這與崛起的新興大國(guó)產(chǎn)生了利益與價(jià)值沖突，致使出現(xiàn)“治理赤字”或“治理失靈”。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重構(gòu)需要體現(xiàn)更多的價(jià)值共識(shí)。因此，要積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)督促全球經(jīng)濟(jì)治理改革方案的盡快落實(shí)與完善，客觀公正地反映新興大國(guó)的利益訴求，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等。

最后，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)與非政府組織的關(guān)系，以更加開放和包容的態(tài)度去接納新的組織，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理的需要。全球經(jīng)濟(jì)治理倡導(dǎo)的是一種“共治”理念，強(qiáng)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)體共商共建有效的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，以解決全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在聯(lián)合國(guó)成立之初，非政府組織就與聯(lián)合國(guó)建立了聯(lián)系，“經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)得采取適當(dāng)?shù)霓k法，俾與各種非政府組織協(xié)商有關(guān)本理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)之事件”，這條《聯(lián)合國(guó)憲章》的法律規(guī)定使得民間社會(huì)組織在聯(lián)合國(guó)體系的互動(dòng)中有了一席之地［3］。通過(guò)與非政府組織合作，聯(lián)合國(guó)能夠在基層和民間活動(dòng)中獲得大量的一手信息和資料，能夠?qū)⒅匾娜蚪?jīng)濟(jì)問(wèn)題列入外交議事議程，從而引起全球經(jīng)濟(jì)行為體的關(guān)注，增強(qiáng)全球共識(shí)［4］?？傊奥?lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)的作用不可替代，是加強(qiáng)和完善全球治理的重要平臺(tái)”［5］。

二、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)制變革

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織提供了大量機(jī)制化的理念原則和規(guī)則制度。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）以國(guó)際貨幣事務(wù)為主要業(yè)務(wù)，為成員國(guó)提供短期貸款，幫助其調(diào)整國(guó)際收支平衡，穩(wěn)定貨幣關(guān)系；世界銀行（WB）主要以世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與發(fā)展為主要任務(wù)，為各成員國(guó)提供中長(zhǎng)期的資金與技術(shù)援助；WTO在協(xié)調(diào)各國(guó)貿(mào)易政策和平衡貿(mào)易關(guān)系方面起著支柱性的作用［6］。這三大國(guó)際組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演舉足輕重的角色，為全球貿(mào)易、投資以及金融等領(lǐng)域的迅猛發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)凸顯出三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織根本無(wú)法客觀公正地反映各經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，呈現(xiàn)出一種“核心—邊緣”的治理結(jié)構(gòu)和控制權(quán)高度集中的治理模式。因此，修正原有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，糾偏西方大國(guó)長(zhǎng)期在國(guó)際游戲規(guī)則制定中的權(quán)力壟斷問(wèn)題，更多地聽取新興國(guó)家的聲音，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。

在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式主旨演講中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，打造公正合理的治理模式”［7］。也就是說(shuō)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須加速調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在積極參與現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)話平臺(tái)的同時(shí)，闡釋對(duì)于現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)的看法和觀點(diǎn)，提出完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)主張和中國(guó)方案。

首先，推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體在IMF中增強(qiáng)特別貨幣提款權(quán)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美元在全球貿(mào)易投資和外匯儲(chǔ)備中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的份額，并且其發(fā)行不受任何制度上的監(jiān)管［8］。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，美國(guó)利用美元霸權(quán)，先后通過(guò)采取兩輪定量寬松貨幣政策來(lái)貶值美元，向全球尤其是發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)成本［9］。因此，反對(duì)美元霸權(quán)，建立一個(gè)更加多元化的國(guó)際貨幣體系成為廣大發(fā)展中國(guó)家的共同目標(biāo)。2016年人民幣成為SDR貨幣籃子中的一員，這不僅意味著人民幣國(guó)際地位的提升，也標(biāo)志著國(guó)際貨幣體系改革取得了巨大進(jìn)展，這對(duì)全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展具有重大作用。

其次，推動(dòng)西方主導(dǎo)的國(guó)際金融制度改革。目前，國(guó)際金融制度是一種帶有霸權(quán)性質(zhì)的、缺乏國(guó)際正當(dāng)性與合法性的體系。雖然歐美經(jīng)濟(jì)體承諾增加新興國(guó)家的發(fā)言權(quán)和重塑全球金融制度，但這只是一種向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的說(shuō)法。事實(shí)上，歐美國(guó)家并沒有“放權(quán)”意愿，尤其是美國(guó)仍然擁有國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）中的一票否決權(quán)，導(dǎo)致現(xiàn)存的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)根本無(wú)法反映世界經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重變化特別是新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所作出的貢獻(xiàn)。

再次，推動(dòng)建立開放、包容、高效和非歧視的多邊貿(mào)易體系。在WTO框架中，許多經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度都是西方大國(guó)根據(jù)自身利益制定的，并且它們“利用其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面的主導(dǎo)權(quán)，大搞實(shí)用主義和利己主義”［10］，這極不利于新興國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。因此，中國(guó)在接受現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則的背景下，通過(guò)逐步變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，在與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體既有摩擦又有合作的相互適應(yīng)中，促使全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制逐步走向合理、公正與高效［11］。這也充分說(shuō)明中國(guó)并不是重起爐灶、有意拆臺(tái)，而是與時(shí)俱進(jìn)、相互補(bǔ)臺(tái)。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“這種改革并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”［12］。

三、完善二十國(guó)集團(tuán)的治理功能

二十國(guó)集團(tuán)（G20）是隨著局部性和全球性的金融危機(jī)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生“南升北降”調(diào)整的背景下，各主要經(jīng)濟(jì)體相互博弈和妥協(xié)的產(chǎn)物。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，G20不同于以往傳統(tǒng)大國(guó)主導(dǎo)下的“大國(guó)俱樂部”模式，提供了一個(gè)新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行平等協(xié)商的對(duì)話平臺(tái)，賦予了新興經(jīng)濟(jì)體參與權(quán)和一定決策權(quán)。自2008年至2017年間，二十國(guó)集團(tuán)已經(jīng)舉行了十二次峰會(huì)，峰會(huì)的議題從西方大國(guó)關(guān)注的金融危機(jī)的預(yù)防和解決拓展到發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的國(guó)際貿(mào)易與投資、大宗商品價(jià)格變動(dòng)、能源政策、氣候變化等領(lǐng)域。從積極角度看，G20代表了全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史性進(jìn)步。但從消極角度看，G20仍難取得真正的進(jìn)展。七國(guó)集團(tuán)（G7）在G20中仍占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和控制地位，G20的運(yùn)行規(guī)則和遴選成員標(biāo)準(zhǔn)被G7牢牢主導(dǎo)，新興國(guó)家對(duì)此沒有發(fā)言權(quán)；在G20內(nèi)，亞洲國(guó)家缺乏統(tǒng)一聲音，致使美歐國(guó)家可以從容制定規(guī)則以損害發(fā)展中國(guó)家利益［13］。此外，G20沒有常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)以及在決策執(zhí)行上缺乏“剛性束縛”，導(dǎo)致其難以與各成員國(guó)建立起長(zhǎng)效的溝通機(jī)制和有效落實(shí)峰會(huì)達(dá)成的重大協(xié)議，致使G20看上去更像一個(gè)“清談館”，而不是“行動(dòng)隊(duì)”。

2016年9月，在杭州成功舉辦的G20峰會(huì)上，中國(guó)政府首次全面闡釋了以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀［14］。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，不存在與世隔絕的孤島。同為地球村的一員，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，以全球伙伴關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)［15］。中國(guó)愿意秉持著平等、開放、合作、共享的精神為復(fù)蘇乏力、增長(zhǎng)脆弱的世界經(jīng)濟(jì)開出標(biāo)本兼治、綜合失策的“中國(guó)藥方”，以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容性增長(zhǎng)之路。

首先，推動(dòng)G20根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時(shí)調(diào)整政策。要充分協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步開拓新一輪的創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，努力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資的自由化發(fā)展，從而使G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮正能量［16］。通過(guò)“不斷完善國(guó)際貨幣金融體系”“優(yōu)化國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)”“充分發(fā)揮國(guó)際貨幣基金組織下特別提款權(quán)作用”［17］，改變由G7少數(shù)國(guó)家壟斷的原狀，讓新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際金融事務(wù)中發(fā)揮更大的作用與影響力。

其次，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的整體利益。目前絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家無(wú)法與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體直接討論與自身利益密切相關(guān)的議題。因此，中國(guó)要借助好G20峰會(huì)的平臺(tái)，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家之間的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮好獨(dú)特的“橋梁”作用［18］。

再次，處理好與傳統(tǒng)大國(guó)間的關(guān)系。中國(guó)在加強(qiáng)與傳統(tǒng)大國(guó)合作的同時(shí)需要適應(yīng)大國(guó)間經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的博弈，以免受制于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體頒布的政策。為了使在G20平臺(tái)上提出的議題、表明的主張和立場(chǎng)更具有廣泛基礎(chǔ)，獲得更多響應(yīng)，有必要在大宗商品價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主權(quán)債務(wù)等問(wèn)題上加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體11國(guó)（E11）各經(jīng)濟(jì)體的溝通與協(xié)調(diào)，包括在G20對(duì)話前利用10+1、10+3、10+6等會(huì)議機(jī)制與亞洲國(guó)家進(jìn)行交談與聽取訴求［19］。

最后，提升自身的金融治理能力。相比貿(mào)易投資領(lǐng)域，我國(guó)與G20其他成員國(guó)的金融聯(lián)系明顯不足，這將制約國(guó)際金融體制改革的進(jìn)程。因此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)資本賬戶可兌換，形成良好的金融生態(tài)環(huán)境。2016年，中國(guó)首次把綠色金融議題引入議事議程，并且創(chuàng)建了綠色金融研究小組。只有這樣，才能“讓二十國(guó)集團(tuán)走得更遠(yuǎn)更好，真正成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器、全球增長(zhǎng)的催化器、全球經(jīng)濟(jì)治理的推進(jìn)器”［20］。

四、深化金磚國(guó)家的務(wù)實(shí)合作

近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，金磚國(guó)家的發(fā)展后勁有所放緩。一方面，國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出調(diào)整期，各主要經(jīng)濟(jì)體圍繞規(guī)則、制度和利益的博弈日趨激烈；另一方面，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生巨大變化，資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題日漸突出，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。面對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)起伏，有人斷言“金磚失色”“金磚褪色”，這是極不合理的。習(xí)近平指出：“金磚國(guó)家就像五根手指，伸出來(lái)各有所長(zhǎng)，攥起來(lái)就是一個(gè)拳頭”［21］。只要五國(guó)同心協(xié)力，金磚不會(huì)褪色，“含金量”還會(huì)更高。

2017年9月，習(xí)近平提出了“金磚+”合作模式，目的是促進(jìn)金磚國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)與其他新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)、對(duì)話以及合作，從而更好地體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的共同立場(chǎng)和集體意愿［22］。“金磚+”包括的不僅僅是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系，也包括金磚國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的區(qū)域集團(tuán)。如俄羅斯所在的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，巴西所在的南方共同市場(chǎng)，南非所在的南部非洲發(fā)展共同體，印度所在的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，中國(guó)所在的上海合作組織［23］。可見，“金磚+”并不是一個(gè)單極的、地方性的概念，而是一個(gè)能夠代表所有發(fā)展中國(guó)家本身和主要區(qū)域的全面性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟［24］，其本質(zhì)特征就在于“無(wú)核心—無(wú)邊緣”。根據(jù)外交部部長(zhǎng)王毅的說(shuō)法，“金磚+”代表南南合作的新平臺(tái)，“通過(guò)金磚國(guó)家與其他發(fā)展中大國(guó)或發(fā)展中國(guó)家組織開展對(duì)話，建設(shè)更廣泛伙伴關(guān)系，擴(kuò)大金磚“朋友圈”，把金磚合作打造成當(dāng)今世界最有影響力的南南合作平臺(tái)”［25］。

首先，尊重各國(guó)發(fā)展模式。“金磚+”秉持的是一種包容精神，致力于推進(jìn)不同社會(huì)制度、不同文明以及不同發(fā)展模式互榮、互鑒和互惠［26］。習(xí)近平指出：“金磚國(guó)家不搞一言堂，凡事大家商量著來(lái)。我們五國(guó)尊重彼此發(fā)展道路和模式，相互照顧關(guān)切，致力于增進(jìn)戰(zhàn)略溝通和政治互信?！保?7］不管是目前的“金磚五國(guó)”，還是未來(lái)的“金磚+”，金磚成員國(guó)將永遠(yuǎn)不會(huì)向別國(guó)強(qiáng)制輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式，堅(jiān)定支持發(fā)展中國(guó)家自主探索適合本國(guó)國(guó)情和滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的發(fā)展道路。

其次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作?！敖鸫u+”秉持的是一種開放精神，鼓勵(lì)成員國(guó)努力發(fā)揮各自在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中多樣性和互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)，在不斷鞏固農(nóng)業(yè)、礦業(yè)以及制造業(yè)等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域的同時(shí)，下大力氣拓展高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、人文等新興領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)方式的聯(lián)合轉(zhuǎn)變來(lái)提升成員國(guó)之間的合作水平和層次。

再次，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?！敖鸫u+”秉持的是一種合作精神，鼓勵(lì)各金磚成員國(guó)在追求本國(guó)發(fā)展的同時(shí)幫扶別國(guó)發(fā)展，在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧別國(guó)利益，攜手為各國(guó)經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展，積極推動(dòng)各自國(guó)家與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的互相對(duì)接，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源共享和經(jīng)驗(yàn)互鑒，不斷創(chuàng)造出更多的利益契合點(diǎn)和合作增長(zhǎng)點(diǎn)，合力走出一條良性互動(dòng)、合作共贏的路子［28］。

最后，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！敖鸫u+”秉持平等精神，改變了以往按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定出資比例，投票權(quán)與出資比例相掛鉤的霸權(quán)治理模式，而是各國(guó)平等出資，且沒有一國(guó)擁有否決權(quán)。這不僅可以解決廣大發(fā)展中國(guó)家“貸款難”問(wèn)題和增強(qiáng)金磚國(guó)家抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，也為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了前所未有的探索。作為金磚國(guó)家中最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)可以借助這個(gè)新型的國(guó)際合作平臺(tái)“漸進(jìn)式”地改革舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)?？梢哉f(shuō)，“金磚+”通過(guò)“共同發(fā)聲”“共提方案”，不斷擴(kuò)大金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和正面溢出效應(yīng)，形成一種更加緊密、全面和牢固的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。正如習(xí)近平所指出的，“金磚國(guó)家是真誠(chéng)相待的好朋友、好兄弟、好伙伴，這種友誼和合作必將不斷深化”［29］。

五、強(qiáng)化“一帶一路”的示范引領(lǐng)

在世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于平庸增長(zhǎng)的背景下，歐美等西方國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)意愿都出現(xiàn)了明顯的弱化，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域國(guó)際公共品的供給力度也出現(xiàn)明顯的下降［30］。面對(duì)這樣的國(guó)際環(huán)境和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要，中國(guó)適時(shí)提出共建“一帶一路”倡議，通過(guò)搭建區(qū)域開放性合作平臺(tái)以切實(shí)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的變革，從而展現(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

首先，在經(jīng)濟(jì)層面上，“一帶一路”建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通來(lái)創(chuàng)造全球貿(mào)易、投資和金融治理的需求。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)已從1990—2008年間年均7%下降到2009—2015年間的年均3%，2016年全球貿(mào)易增速僅為1.7%［31］。在投資方面，2016年全球外國(guó)直接投資的流量下降2%，降至1.75萬(wàn)億美元。根據(jù)世界投資報(bào)告預(yù)計(jì)，2017年全球外國(guó)直接投資將增至1.8萬(wàn)億美元，但仍遠(yuǎn)低于危機(jī)前峰值水平［32］。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)模及增速都明顯放緩的態(tài)勢(shì)，中國(guó)秉承“共商共建共享”的治理理念和非排他性、非地緣博弈性的合作精神，同大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。通過(guò)鐵路、港口和管網(wǎng)的聯(lián)通將不同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接成經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)能、技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)供需對(duì)接，力促沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年1—7月，中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)5998億美元，同比增長(zhǎng)14.4%［33］。2017年1—8月，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家直接投資85.5億美元，承包工程新簽合同額845.1億美元，同比增長(zhǎng)21%［34］?？紤]到相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中龐大的潛在資金需求，中國(guó)積極推動(dòng)亞投行和絲路基金的建設(shè)，為沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持，帶動(dòng)沿線國(guó)家的金融業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的資金缺口?？梢?，“一帶一路”建設(shè)不是一場(chǎng)“拳擊賽”，而是一場(chǎng)“接力賽”，是各國(guó)“擼起袖子一起干”的共同事業(yè)。

其次，在制度層面上，“一帶一路”倡議的本質(zhì)是中國(guó)面向沿線各國(guó)乃至全球提供一項(xiàng)更具有平等性、合理性和包容性的制度性公共產(chǎn)品，為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理提供強(qiáng)有力的制度保障?，F(xiàn)存的全球經(jīng)濟(jì)制度嚴(yán)重缺乏彈性和包容性，無(wú)法保證全球主要經(jīng)濟(jì)體擁有完全對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)，尤其是傳統(tǒng)制度所承載的各個(gè)國(guó)家的利益分配結(jié)構(gòu)已日益不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)的需求。矯正西方大國(guó)長(zhǎng)期在國(guó)際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則制定中的權(quán)力壟斷問(wèn)題，保證全球經(jīng)濟(jì)制度的權(quán)威性、公正性、代表性是各國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)要求?！耙粠б宦贰背h由中國(guó)率先提出，但這并不意味著中國(guó)擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)歡迎國(guó)際社會(huì)成員積極參與，共同制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同繁榮和整體進(jìn)步。目前，中國(guó)正在積極推進(jìn)不同國(guó)家、不同區(qū)域和不同領(lǐng)域之間的制度銜接和規(guī)則對(duì)接，盡可能減少因沿線各國(guó)自然稟賦不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、各種制度規(guī)則差異而帶來(lái)的合作成本，努力推進(jìn)不同制度之間的整合和統(tǒng)一［35］?？梢?，“一帶一路”實(shí)踐的主要目的是讓制度帶來(lái)的效益更加平衡地普惠各方，讓利益的蛋糕在沿線各國(guó)和國(guó)際社會(huì)更加公正合理的分配，讓廣大民眾從“一帶一路”建設(shè)中獲得更多的參與感和幸福感。

再次，在文化層面上，“一帶一路”既不是新版的“朝貢體系”，也不是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，而是推動(dòng)人類文明共同發(fā)展的精神象征。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)不贊同西方推崇的強(qiáng)制普世價(jià)值觀，而是提倡在共商中包容互惠的價(jià)值理念，這充分反映了中國(guó)的和合傳統(tǒng)文化。2017年5月，習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”倡議歸根到底是為了弘揚(yáng)歷史積淀的偉大絲路精神，即“和平合作，開放包容，互學(xué)互鑒，互利共贏”［36］人文精神和價(jià)值理念。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出：世界各國(guó)都應(yīng)當(dāng)“尊重世界文明的多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”［1］59。不論其國(guó)或大或小，或強(qiáng)或弱，都是“一帶一路”的平等參與者，都?xì)g迎搭乘中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車?！耙粠б宦贰笔冀K堅(jiān)持開放包容的理念，不建立任何封閉機(jī)制，不設(shè)置任何高門檻、高標(biāo)準(zhǔn)，不排擠、壓倒和孤立任何第三方［37］，由沿線各國(guó)共同協(xié)商制定規(guī)則，充分衡量多方意見，以透明方式制定全球自由貿(mào)易投資制度。通過(guò)參與“一帶一路”建設(shè)，相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家可以獲得融入世界經(jīng)濟(jì)主流的機(jī)會(huì)，真正聯(lián)通上經(jīng)濟(jì)全球化；發(fā)達(dá)國(guó)家也有了一次調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇?？梢?，中國(guó)搭建的“一帶一路”對(duì)話平臺(tái)，不是為了擴(kuò)大勢(shì)力范圍，不是為了重新劃分世界經(jīng)濟(jì)版圖，不是為了搭建自己的“后花園”，而是要與國(guó)際社會(huì)一道，共同打造和諧共存的“百花園”［38］。正如習(xí)近平所總結(jié)的，“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”［39］。

六、結(jié)　語(yǔ)

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須加速調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新需求。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在積極維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威地位、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)制改革、完善二十國(guó)集團(tuán)的治理功能、深化金磚國(guó)家的務(wù)實(shí)合作以及強(qiáng)化“一帶一路”的示范引領(lǐng)過(guò)程中，闡釋對(duì)于現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)的看法和觀點(diǎn)，努力通過(guò)變革與完善傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制以及搭建新的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)以彌補(bǔ)現(xiàn)存治理體系的不足，積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容性增長(zhǎng)之路。