公證的效力與市場(chǎng)規(guī)范

李先加

青海省共和縣公證處，青海 共和 813099

一、公證的效力

公證是一種準(zhǔn)司法行為，具備強(qiáng)制執(zhí)行效力，是以國(guó)家公信力為依托的公共服務(wù)。公證效力直接決定著我國(guó)公證制度的基本模式，是公證制度的關(guān)鍵問(wèn)題，本文根據(jù)司法部出臺(tái)的《公證法》，將公證效力分為證明效力、執(zhí)行效力和法定公證效力：(一)證明效力。在司法訴訟、仲裁調(diào)解、日常民商事事件中，當(dāng)事人可以作為認(rèn)定事實(shí)依據(jù)的事實(shí)和文書，經(jīng)公證具有法律行為，并強(qiáng)于其他證明材料，同時(shí)允許利害關(guān)系人有相反的證據(jù)足以推翻。

(二)執(zhí)行效力。在民事法律行為中，對(duì)經(jīng)公證的債權(quán)文書，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)債務(wù)人不履行的，利害關(guān)系人有權(quán)向財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，離開(kāi)司法機(jī)關(guān)的配合就得不到保障，單債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的可以審查核實(shí)不予執(zhí)行。

(三)法定效力。在一些特定情況下，某些事項(xiàng)經(jīng)過(guò)公證后才有相應(yīng)的法律效力，公證證明成為法律行為成立的必要條件，公證制度強(qiáng)制介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家保障民商事交易活動(dòng)安全的重要手段。

二、公證的作用

《公證法》詳細(xì)規(guī)定出公證人的權(quán)利、義務(wù)，同時(shí)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)的作用也顯而易見(jiàn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化、政治及社會(huì)制度的穩(wěn)定發(fā)揮了及其重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，公證制度在制約企業(yè)行為時(shí)，也對(duì)推動(dòng)建立統(tǒng)一的自由貿(mào)易市場(chǎng)起著積極的作用。

(一)服務(wù)作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，企業(yè)自律機(jī)制相對(duì)落后。企業(yè)主體缺乏依法辦事的自覺(jué)性，需要公證機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán)和法定程序，構(gòu)建穩(wěn)定的法律規(guī)范和市場(chǎng)機(jī)制，在規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展公證業(yè)務(wù)和相關(guān)法律事務(wù)。堅(jiān)持公證制度、程序，以特有的方式滿足當(dāng)事人的需求，對(duì)當(dāng)事人的公證申請(qǐng)進(jìn)行審查，進(jìn)而有效地防止民事糾紛的發(fā)生，在社會(huì)上發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用。

(二)溝通作用

規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，離不開(kāi)完善的法制保障體系，而公證作為經(jīng)濟(jì)和國(guó)際交往的重要媒介，以公證處為單位，公證員憑借自身掌握的法律知識(shí)和對(duì)市場(chǎng)比較熟悉等條件，向公民開(kāi)展法律宣傳咨詢活動(dòng)，增進(jìn)民事主體之間相互了解。其次，公證書效力在國(guó)際上認(rèn)定為可靠性極高的法律文書，不受行業(yè)、人員、地域等因素的影響，是建立相互信任關(guān)系的重要工具。

(三)證明作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)區(qū)域，大量的民事行為、事實(shí)、文書產(chǎn)生法律效力的必要條件是經(jīng)過(guò)公證。公證證明的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，經(jīng)過(guò)受理、審查出具的公證書，要求當(dāng)事人的資格合法，約定的權(quán)利義務(wù)合法以及簽約行為合法。公證顯示出越來(lái)越重要的地位與作用，可以對(duì)當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止法律關(guān)系的行為以及依法進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)提供有力的法律保障和真實(shí)可靠的證據(jù)。

(四)監(jiān)督作用

公證證明以真實(shí)合法為最高原則，市場(chǎng)民商事活動(dòng)中通過(guò)公證規(guī)范當(dāng)事人的誠(chéng)實(shí)信用行為，有效防止欺詐、虛假等不良作風(fēng)。經(jīng)過(guò)公證的文書，都具備真實(shí)、合法的特征，事實(shí)程序、權(quán)利義務(wù)相對(duì)清晰，用以監(jiān)督當(dāng)事人依照法規(guī)、制度以及道德的要求來(lái)實(shí)施法律行為，以特有的方式滿足當(dāng)事人的需求。

三、建立公證準(zhǔn)入的場(chǎng)規(guī)范

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公證制度的作用很顯著，服務(wù)領(lǐng)域也十分廣泛。然而目前公證法規(guī)不夠健全，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)公民公證法律意識(shí)比較淡薄的實(shí)際情況，要著重構(gòu)建公證準(zhǔn)入之市場(chǎng)規(guī)范，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體資格公證做起，切實(shí)起到為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用。

(一)立法界定公證范圍

公證的權(quán)利基于國(guó)家的授權(quán)，具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)法律素質(zhì)要求較高。為加強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快重視健全公證制度，在公證立法過(guò)程中明確公證性質(zhì)的定位，公證的組織形式等。通過(guò)立法，加強(qiáng)司法監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，完善公證制度的法律法規(guī)，明確界定公證的職業(yè)行為、公證人員的責(zé)任，促進(jìn)公證事業(yè)的發(fā)展。

(二)完善市場(chǎng)遵循規(guī)則

積極探索公證服務(wù)市場(chǎng)主體新舉措，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)主體公證法律服務(wù)需求，公證機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化法律服務(wù)。積極推進(jìn)公證顧問(wèn)工作，強(qiáng)化公證員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣首問(wèn)負(fù)責(zé)制。優(yōu)化流程，提供便捷的在線公證咨詢；提高效率，盡可能減少市場(chǎng)主體往返奔波，把真實(shí)合法的原則落到實(shí)處，建立真正的規(guī)范的市場(chǎng)。

(三)公證價(jià)值定位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，目前我國(guó)公證機(jī)構(gòu)屬于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，目的不在于創(chuàng)造利潤(rùn)，而是滿足社會(huì)需要。但是在經(jīng)濟(jì)和民事領(lǐng)域中，公證在市場(chǎng)中有不可或缺的地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著積極的促進(jìn)作用。

四、結(jié)論

公證作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和各要素之間的橋梁，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，需要提高運(yùn)用諸如公證等中介組織處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的多種復(fù)雜矛盾的自覺(jué)性，建立市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)制，推行必須公證的原則，建立適合我國(guó)國(guó)情的公證體制和市場(chǎng)規(guī)范，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。