淺議招標投標活動的暫停

王郭楊 于 靜 王 敏

中國石油長慶油田分公司，陜西 西安 710018

招標過程中出現(xiàn)應當暫停的特殊情況時，招標人應當暫?；蛘咧兄拐袠送稑嘶顒樱龝和；蛑兄沟脑蛳笤傩谢謴停悦庥绊懻袠诵Ч?，造成無法挽回或者糾正成本過大的后果。《招標投標法》(以下簡稱《招法》)并無暫停招標投標活動的有關規(guī)定，根據(jù)《招標投標法實施條例》(以下簡稱條例)，暫停招標投標活動主要有招標人答復文件異議、評審結果異議，以及行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督職能時暫停招標投標活動等幾種情形。

一、因招標人答復異議導致的暫停

《條例》第22、第54條規(guī)定，異議人對資格預審文件或招標文件提出異議，以及對依法必須進行招標項目評標結果提出異議的，招標人應自收到異議之日起3日內答復，答復前招標人還應當暫停招投標活動。

《招法》及《條例》等法律法規(guī)設立招標投標異議制度的目的在于加強當事人相互之間的監(jiān)督制衡，促進當事人相互溝通協(xié)商，盡早地解決招投標異議爭議，避免造成矛盾擴大，提高招標投標采購效率。招標投標活動程序性、時效性強，業(yè)務之間環(huán)環(huán)相扣，如果異議所反映的問題確實存在而又得不到及時給予糾正，相關違法違規(guī)行為將對招標投標活動開展造成不可逆轉的后果和無法彌補的損失，招標人應當盡快對有關異議核實清楚，采取相應措施及時進行糾正，認真答復異議人?！稐l例》要求招標人答復異議前暫停招標投標活動，主要立法目的就在于：一是防止問題糾正前相關損失的進一步擴大和加重，二是進一步強化招標人的責任意識，敦促招標人盡早答復異議人有關異議，防止招標人故意拖延時間，逃避答復。

需要說明的是，應當暫停的招標投標活動是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復期間需要采取的下一個招標投標環(huán)節(jié)的活動。暫停的具體期限則取決于異議的性質、對資格預審文件和招標文件的影響以及招標人處理異議的效率。另外，對資格預審文件、招標文件異議做出答復前暫停招標投標活動適用于所有招標項目，當然也包含非強制招標項目，而對評標結果異議做出答復前暫停招標投標活動則僅適用于依法必須進行招標的項目，即異議人對非強制招標項目有異議的，招標人沒有必須暫停招標投標活動和答復異議人的法定義務，《條例》對評標結果異議實行了區(qū)別管理制度，因此，實踐操作中應注意兩者適用范圍上的差別。

從法律規(guī)定上看，因答復異議而暫停招標投標活動，是招標人直接按照《條例》規(guī)定而履行的一項法定義務，做出暫定投標活動的決定也是招標人基于《條例》規(guī)定而直接主動做出的，一般不需要行政監(jiān)督部門的介入。但是如果招標人因應當暫停而未暫停招標投標活動，投標人或利害關系人投訴至行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門核實屬實的，有權責令招標人暫停正在進行的招標投標活動。

二、因行政監(jiān)督部門處理投訴導致的暫停

《條例》第62條規(guī)定了行政監(jiān)督部門處理投訴時的相應行政權力，其中就包括暫停招標投標活動的行政職權。

由于招標投標活動程序上“開弓沒有回頭箭”，時效性又很強，為避免投訴人及與投訴有關的當事人正當權益受到侵犯，防止損失擴大或者造成不可估量的嚴重后果，《條例》規(guī)定行政監(jiān)督部門處理投訴過程中，可根據(jù)監(jiān)督需要責令招標人暫停招標投標活動，這是國家基于對招標投標活動開展監(jiān)督而賦予行政監(jiān)督部門的一項基本職權。同時，暫停招標投標活動對招標項目開展影響較大，行政監(jiān)督部門也必須慎重衡量，甄別項目具體情況，在確有必要時才可責令暫停。一般來講，責令暫停招標投標活動的前提條件是有關投訴是真實可靠且有證據(jù)證明的，行政監(jiān)督部門如不責令暫停有關招標投標活動，將給招標人、投標人造成巨大經濟損失。從另一方面講，由于行政監(jiān)督部門調查處理投訴時可以責令暫停招投標活動，投訴人投訴也必須基于有相應材料可證明的真實情況，絕不能空穴來風，更不能捏造事實惡意投訴，否則會被行政監(jiān)督部門駁回投訴。

需要說明的是，行政監(jiān)督部門因處理投訴而作出暫停招標投標活動的決定體現(xiàn)的是一種行政強制力，此時，招標人只能被動接受并配合暫停招標投標活動，這與招標人因答復異議而主動暫停招標投標活動在主觀意志上有很大差別的。

三、實踐中其他暫停招標投標活動的情況

除以上兩種暫停招標投標活動的情形外，實踐中還有一些需要暫停招標投標活動的情況。例如，招標人在啟動招標后需要調整工程設計而決定暫停招標的，或者因自然災害(如泥石流沖毀擬建項目地基)等不可抗力招標人不得不暫停項目的實施和招投標活動的開展等等。由于具體招標項目屬性特點千差萬別，招標工作面臨的外部環(huán)境也復雜多變，對于《招法》及《條例》等法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的暫停招標投標活動事項，招標人確實需要暫停招標投標活動時，應結合具體項目情況，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，及時做出暫停調整，并通知潛在投標人或投標人，防止造成損失進一步擴大，按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須招標項目暫停招標投標活動時，還必須向項目審批、核準部門進行報告。等到項目具備再行恢復組織招標條件時，招標人也應履行相關告知和報告義務。招標人暫停招標投標活動后，如招標項目確已無法繼續(xù)實施的，應當嚴格按照《條例》第31條規(guī)定辦理終止招標有關手續(xù)。

招標人暫停招標投標活動時應當注意，如果因暫停招標投標活動確實需要延長投標人投標有效期或是中標合同簽訂期的，應及時征得投標人及中標人對期限順延的確認，如果因暫停招標投標活動已經造成投標有效期過期的，則招標人是要賠償投標人及中標人相關損失的。從本質上看，《條例》規(guī)定暫停招標投標活動，其根本立法目的是為了采取暫停招標投標這樣的補救措施，糾正招標程序中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為以及導致招標無法繼續(xù)開展的意外情況，保障順利實現(xiàn)招標人競爭擇優(yōu)選擇最適當合同相對人的采購目標。這種補救措施一般可分為三個層次：第一層次是招標人或招標代理機構自己發(fā)現(xiàn)問題后主動采取的補救措施(包括招標人通過投訴甚至是仲裁、訴訟途徑進行的補救措施)；第二層次是潛在投標人、投標人或利害關系人提出異議，或向招標人揭發(fā)舉報，招標人核實后采取的補救措施；第三層次則是招標人完全基于行政監(jiān)督部門、人民法院、仲裁機構的外部強制力而被動采取的補救措施。但無論哪個層次，最終都需要招標人來實施或組織實施補救措施，因此招標人或招標代理機構宜盡早采取補救措施，爭取主動權，避免面臨被動糾錯甚至被行政處罰的局面。

文章主要介紹了招標投標過程中暫停招標投標組織程序及其適用注意事項等內容，希望以上討論分析對招標人及招標代理機構今后依法合規(guī)開展此類招標投標工作并防范有關法律風險有所幫助。