增強(qiáng)全民法治觀念 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

潘 虹

中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古 烏海 016000

法者，治之端也。法治，即以法律為準(zhǔn)繩衡量社會(huì)生活，以法律為框架規(guī)范言行舉止，以法律為“指路燈”引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。法治是一個(gè)國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，內(nèi)在要求著法治化的必然實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)現(xiàn)代化的國家，必要因素之一就是法治的實(shí)現(xiàn)。

以史為鑒，可知興替?？v覽國內(nèi)外各國的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)法制對(duì)任何一個(gè)國家都具有不可替代的作用。新時(shí)代的中國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，需要擔(dān)負(fù)起時(shí)代和人民賦予的新的使命，總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到法治對(duì)于新時(shí)代治國理政的必要性。黨的十八以來，黨和國家對(duì)依法治國的重視程度達(dá)到新的高度，十八屆四中全第一次將“依法治國”定為會(huì)議主題，提出和制定了一系列依法治國的行動(dòng)綱領(lǐng)和具體要求，黨的十九大在總結(jié)十八以來取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更為黨和國家未來的法治發(fā)展指明了道路。綱舉目張，執(zhí)本末從。建設(shè)法治社會(huì)，思想觀念的轉(zhuǎn)變是前提基礎(chǔ)，法治觀念的樹立、端正及增強(qiáng)，是新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)的前提要求。全面依法治國的六大任務(wù)之一即增強(qiáng)法治觀念，因?yàn)榉ㄖ斡^念市實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的思想基礎(chǔ)，切實(shí)夯實(shí)這一思想基礎(chǔ)，并將其貫穿于依法治國各個(gè)領(lǐng)域，是推進(jìn)全面依法治國的思想保障。面對(duì)新時(shí)代的新要求和新使命，全面依法治國也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)也愈顯重要。

一、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要性

(一)中國優(yōu)秀法治文化傳承的需要

五千年的燦爛文化，造就了內(nèi)涵豐富的中國法治文化，這其中沉淀著許多優(yōu)秀的法治基因，正是這些優(yōu)秀的基因，深刻著影響我國的法治發(fā)展的進(jìn)程。以史為鑒，可以知興替，只有正視自己的法治傳統(tǒng)，才能深刻體會(huì)今天中國法治的發(fā)展，才能將優(yōu)秀的法治文化傳統(tǒng)，通過去蕪存菁繼續(xù)傳承。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理國家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國，需要對(duì)我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！币虼耍趽P(yáng)棄中取其精華，去其槽粕，將優(yōu)秀的法治文化在傳承中與現(xiàn)代的法治精神有機(jī)契合，共同助力中國法治發(fā)展。

(二)中國法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，是法治中國建設(shè)的基本原則和重要內(nèi)容，三者相輔相成。國家發(fā)展?fàn)顩r如何，與社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢有極為緊密的關(guān)系。在法治建設(shè)方面亦是如此。法治社會(huì)的建立可以為法治國家和法治政府的建設(shè)夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)和認(rèn)同基礎(chǔ)，之于中國而言，正如和諧中國的建設(shè)要以和諧社會(huì)的建設(shè)為前提一樣，法治社會(huì)的建設(shè)同樣也是建設(shè)法治中國的重要基石。而全民守法作為法治中國建設(shè)的基本要求之一，與法治社會(huì)建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。全民守法的實(shí)質(zhì)在于，使公民在法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，樹立起對(duì)法治源于內(nèi)心的尊崇和信仰，在全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好風(fēng)尚，以此助推法治社會(huì)的建設(shè)和完善。

雖然在1999年依法治國就已入憲，十六大以來，國家也一直在堅(jiān)持貫徹依法治國的基本方略，但法治中國的建設(shè)還是存在有許多不盡如人意的地方。比如官員腐敗、權(quán)利尋租，使我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到嚴(yán)重的威脅；呼格吉勒圖案、陳滿案等冤假錯(cuò)案的發(fā)生，使公眾喪失對(duì)司法公信力的信賴；社會(huì)分配不均和矛盾加深，使公民懷疑法治的公平正義等等，都成為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中重大阻礙，而這些的阻礙的歸根到底都源于法治觀念和法治信仰缺失。因此，增強(qiáng)公民堅(jiān)實(shí)的法治觀念和信仰，是法治社會(huì)建設(shè)的力量之源，是中國法治建設(shè)的勝利之基。

(三)實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的必然要求

國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行發(fā)展是否有條不紊，取決于該國是否有一套完善的、合理的國家治理體系，取決于該國在國家治理方面是否具備符合人民和時(shí)代要求的能力。法治則是一國在國家治理體系的建立完善的必然內(nèi)容和法律保障，同時(shí)也是國家治理能力提升的內(nèi)在要求。因此，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國諾干重大問題的決定》中明確指出，全面推進(jìn)依法治國是推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的重要保障。關(guān)于國家治理體系和自理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，習(xí)近平總書記結(jié)合人民需求和時(shí)代需要這樣解釋道：“適應(yīng)時(shí)代變化，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！边@段文字很明確地體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法治國的重視，尤其是對(duì)法治意識(shí)的強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書記從法治的角度出發(fā)，對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了新一層面的詮釋，同時(shí)也提出新要求。這一詮釋也不難看出法治與這一全面深化改革總目標(biāo)的相輔相成的關(guān)系，即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)離不開國家治理體系和治理能力法治化的保障，國家治理體系和治理能力法治化的成果需要國家治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化來檢驗(yàn)。因此，在新時(shí)代，高度重視法治問題，既是推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的必然要求，必須要結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要采取有力措施增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念，建設(shè)法治社會(huì)、法治政府、法治國家。

二、十九大以來關(guān)于增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的部署

十九大報(bào)告通篇貫穿著全面依法治國的理念，為新時(shí)代的中國法治建設(shè)描繪了一幅宏偉的藍(lán)圖。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法學(xué)中國化的最新理論成果，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，而十九大報(bào)告中對(duì)全面依法治國進(jìn)行全面且深刻的詮釋，明確了習(xí)近平法治思想的精髓和要求，作為習(xí)近平總書記治國理政的重要理論構(gòu)成，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思路新戰(zhàn)略。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐要求堅(jiān)持十四條基本方略，堅(jiān)持全面依法治國就是其中之一。具體有以下五方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面依法治國，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。二是重申全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。三是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)合憲性審查工作，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。四是明確全面依法治國的工作布局和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善立法、執(zhí)法、司法制度和推進(jìn)全民守法的重點(diǎn)任務(wù)。面對(duì)深化依法治國實(shí)踐需要，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以確保法治中國建設(shè)的過程的協(xié)調(diào)一致和整體性。五是依法推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這五個(gè)方面從縱覽全局的角度，依據(jù)我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況和未來發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)地闡述了新時(shí)代如何推進(jìn)全面依法治國，也為新時(shí)代如何增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)提供了具體的行動(dòng)指南。

憲法位于我國法律體系金字塔的頂端，是國家安邦定國的根本大法，集中體現(xiàn)人民的意志，引領(lǐng)著國家安穩(wěn)、社會(huì)安定、人民安居。憲法至上的法治觀念有沒有樹立起來，決定著法治觀念能不能樹立起來。十九屆二中全會(huì)在充分肯定現(xiàn)行憲法的基礎(chǔ)上，遵循憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展這一規(guī)律，依據(jù)新時(shí)代我國面臨的新形勢以及堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，適時(shí)的對(duì)我國憲法做出一定的修改。將黨和人民實(shí)踐中創(chuàng)造在的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，由憲法及時(shí)確認(rèn)并上升為法律，以便更充分發(fā)揮憲法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。這也是新時(shí)代增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵一步。

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的健全關(guān)系到國家的整體運(yùn)行，作為推進(jìn)治國理政的重要保障，同時(shí)也是政治體制改革的推進(jìn)要求，是中國特色社會(huì)主義制度的重要構(gòu)成。十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。要下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，堅(jiān)持依法治國的原則，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性，推動(dòng)社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程。

三、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的發(fā)展路徑

法治興則國家興，法治衰則國家衰。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，尤其是在新時(shí)代，我國的法治建設(shè)必然會(huì)面臨諸多新任務(wù)新挑戰(zhàn)。因此，在依據(jù)十九大以來依法治國的重要部署的同時(shí)，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際情況和未來發(fā)展規(guī)劃，探尋出適合我國國情的增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的發(fā)展路徑。

(一)推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)

推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念是法治社會(huì)建設(shè)的重要思想前提。人民只有將法治觀念真正的內(nèi)化成為法治信仰，常態(tài)性的全民守法氛圍才能真正建立，法治社會(huì)建設(shè)才能持續(xù)進(jìn)行。推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)重點(diǎn)在于：一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。是全面依法治國離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐和推動(dòng)，其對(duì)法治的態(tài)度影響著人民群眾對(duì)法治的態(tài)度。將法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際的重要內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步完善國家公職人員學(xué)法用法制度，將對(duì)憲法法律的學(xué)習(xí)納入到常規(guī)學(xué)習(xí)和黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)中，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律意識(shí)，使其在思想觀念上尊崇法治，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。通過黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，引領(lǐng)人民群眾學(xué)法尊法守法用法，將推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。二要重視法治的宣傳和教育。普法工作不只是向公民宣傳法律條文、解讀法律內(nèi)涵，更需要在法治實(shí)踐過程中與全社會(huì)保持良性互動(dòng)，使法治實(shí)踐成為法治宣傳教育的最佳途徑。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，切實(shí)推進(jìn)“七五”普法全面落實(shí)，堅(jiān)持“以案釋法”，從不同群體的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜開展有特色的法治宣傳教育。重視高校和青少年法治教育，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化法治教育網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及“兩微一端”等新媒體技術(shù)進(jìn)行法治宣傳。堅(jiān)持法治教育與道德教育相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

(二)推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理

依法治理是法治社會(huì)建設(shè)的基本要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要素。要進(jìn)一步拓寬依法參與社會(huì)治理的主體范圍，貫徹落實(shí)重大行政決策法定程序，通過使所有人都有機(jī)會(huì)參與社會(huì)規(guī)則的制定和國家的管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)民主法治，依法共治。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。因此，要深化城鄉(xiāng)基層組織的依法治理，進(jìn)一步研究在新時(shí)代新形勢新挑戰(zhàn)下城鄉(xiāng)基層組織所面臨的困境和難題，因地制宜地創(chuàng)建多種依法治理的新形式。鼓勵(lì)各類人民團(tuán)體和社會(huì)組織依法自律自治，支持發(fā)揮其在依法治理中的積極作用，共同營造良好法治氛圍，實(shí)現(xiàn)從源頭上依法治理。通過人民陪審員制度改革、人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

(三)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一就是要使公民在日常生活中學(xué)法、尊法、守法、用法，因此完備的法律服務(wù)體系不可或缺。一是要建立起統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，均衡配置法律資源，建立健全公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律資源共享和跨區(qū)域法律服務(wù)。二是要拓寬法律服務(wù)的范圍，不拘泥于傳統(tǒng)的民商事法律服務(wù)，結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展需要，著重提升融資合資、海外合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律服務(wù)需要。注重提升民眾日常生活的食品、醫(yī)療、養(yǎng)老等法律服務(wù)品質(zhì)。三是要完善司法救助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，降低法律援助門檻，使每一個(gè)困難或特殊案件的當(dāng)事人都能在案件中感受到公平正義。四是要提升法律專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，通過專門的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使法律服務(wù)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)不斷提高，加快高、精、尖專業(yè)法律人才的培養(yǎng)，保障法律服務(wù)隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。

(四)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

制度和機(jī)制的完善，對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)同樣具有重要作用，用制度和機(jī)制依法推進(jìn)社會(huì)治理是依法治國的應(yīng)有之義。一是出臺(tái)執(zhí)法司法便民利民措施。著力解決“立案難”和“執(zhí)行難”問題，總結(jié)立案登記制實(shí)施三年以來的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)踐中發(fā)生的問題來尋求制度的不斷完善。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)司法公開工作，加強(qiáng)司法保障人權(quán)力度。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，積極探索新的訴訟方式，成立專門法院，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和互聯(lián)網(wǎng)法院，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展提供司法保障。二是積極推動(dòng)在派出所、信訪等部門和基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解組織，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的聯(lián)動(dòng)工作體系，完善各類調(diào)解制度之間的有效銜接，多元化地滿足社會(huì)各界的合理訴求，使人民群眾遇事找法，進(jìn)而提升全民法治素養(yǎng)、建設(shè)法治新社會(huì)。