中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律創(chuàng)新研究

閻 楊

遼寧省遼陽(yáng)市中共遼陽(yáng)市委黨校，遼寧 遼陽(yáng) 111000

一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律方面的基本情況

從目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的立法及其制度方面還存在著一些問(wèn)題，其主要的內(nèi)容如下：

(一)現(xiàn)有的環(huán)境立法中還存在著一些空白

雖然截止到目前為止，我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法建設(shè)工作已經(jīng)開展了20余年，但是現(xiàn)有的相關(guān)立法中還存在著很多的空白，例如預(yù)防和治理自然環(huán)境污染方面、有毒和有害物品管理方面、放射性污染預(yù)防和治理方面以及保護(hù)和維持自然資源、生物的多樣性方面等，這些方面都存在一定程度的空白[2]。

(二)相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于程序和組織方面的法律還需進(jìn)一步完善

從我國(guó)目前現(xiàn)有的程序法來(lái)說(shuō)，還缺少關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，這在很大程度上導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法部門相關(guān)執(zhí)法行為和行政行為的合理性及合法性產(chǎn)生了一定的質(zhì)疑，非常不利于我國(guó)公正、公開、合理、有效的法律環(huán)境的構(gòu)建和發(fā)展；另一方面，從環(huán)境保護(hù)方面的組織法來(lái)說(shuō)，其存在的主要問(wèn)題是相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)分配不清晰，在一定程度上導(dǎo)致了政府部門相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

除了上述的問(wèn)題之外，我國(guó)環(huán)境方面的立法還存在著相關(guān)規(guī)范不夠具體、相關(guān)執(zhí)法部門或機(jī)構(gòu)與相關(guān)法律方面不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。因此，我們必須要綜合的對(duì)我國(guó)以往關(guān)于立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)和立法方面的基本國(guó)情進(jìn)行考慮，并在此基礎(chǔ)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移的推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律的進(jìn)一步完善和發(fā)展，為切實(shí)保障我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)[3]。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)侵權(quán)立法方面的現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律中涉及到環(huán)境侵權(quán)方面的法律還有著很多不完善甚至是欠缺的地方，例如相關(guān)的歸責(zé)原則問(wèn)題、責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題以及其法律地位方面等。這就要求我國(guó)政府在進(jìn)行立法和逐漸對(duì)其完善的過(guò)程中，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要綜合考慮我國(guó)的基本國(guó)情，最終制定出既符合時(shí)代發(fā)展的潮流又契合我國(guó)實(shí)際情況的法律和制度。

(一)團(tuán)體訴訟制度的現(xiàn)狀

在以往發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)方面的糾紛處理中，經(jīng)常存在受害者主體勢(shì)力過(guò)于淡薄，且成本代價(jià)過(guò)大等原因，而不愿通過(guò)訴訟解決問(wèn)題的情況。

(二)賠償制度方面的現(xiàn)狀

從以往發(fā)生的環(huán)境侵害事件來(lái)看，其都具備一個(gè)共同點(diǎn)，那就是點(diǎn)多面廣，因此一旦發(fā)生環(huán)境侵權(quán)事件，侵權(quán)者就會(huì)面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)賠償，但是從一般情況來(lái)說(shuō)，往往侵權(quán)者都不具備相匹配的賠償能力，即使侵害者認(rèn)可相應(yīng)的賠償，也不是一時(shí)之間就可以完成的，履行賠償責(zé)任也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

(三)行政訴訟制度方面的現(xiàn)狀

從目前來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題有一部分是由于國(guó)家政策、決策失誤或者是部分失職行為造成的，所以我國(guó)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中的第十六條規(guī)定了各地方的人民政府要對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境保護(hù)。但是目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)相關(guān)的行政訴訟制度還僅僅是針對(duì)其行政行為的直接相對(duì)人來(lái)說(shuō)的，而且國(guó)家對(duì)于受侵害人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償僅僅限于其直接的經(jīng)濟(jì)損失，忽略了受侵害人受到的間接傷害和精神方面的傷害，這是不合理的內(nèi)容。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)侵權(quán)立法方面的解決措施

(一)團(tuán)體訴訟制度方面的相關(guān)解決措施

國(guó)家有關(guān)部門可以借鑒過(guò)去的立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立具有一定中國(guó)特色的民間組織或機(jī)構(gòu)，例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，可以設(shè)立環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，使其成為連接受害人和法院的橋梁，可以代表相關(guān)的受害人向法院提起團(tuán)體訴訟[4]。

這樣既有利充分利用其組織或機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)來(lái)改變受害人在環(huán)境侵權(quán)糾紛中的劣勢(shì)地位，又在很大程度上提高了我國(guó)廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(二)建立責(zé)任保險(xiǎn)制度和行政救濟(jì)體制

針對(duì)那些高污染或者危險(xiǎn)程度高的企業(yè)或部門，國(guó)家可以實(shí)行強(qiáng)制性的污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，并對(duì)承保的范圍和金額作出明確規(guī)定；除此之外，國(guó)家還可以設(shè)立相關(guān)的救濟(jì)金制度，國(guó)家可以將所征收的特別稅，例如排污稅等，一旦發(fā)生環(huán)境侵害事件，國(guó)家可以先行出資進(jìn)行救濟(jì)，同時(shí)保留對(duì)侵害人的訴訟權(quán)利。這樣不僅可以有利于迅速救濟(jì)受害者，同時(shí)還可以在很大程度上減少社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定。

(三)建立國(guó)家賠償制度

1.完善國(guó)家的行政訴訟制度，使得行政行為的間接相對(duì)人，也就是受到侵害的個(gè)人，他們也可以對(duì)當(dāng)?shù)氐男姓芾聿块T提出訴訟。

2.完善國(guó)家法律的賠償制度，將受侵害人的所承擔(dān)的間接傷害以及精神損失也納入到其賠償?shù)念I(lǐng)域上來(lái)，而不是僅僅局限于直接的經(jīng)濟(jì)損失。