淺議社會(huì)法的責(zé)任體系構(gòu)成

梁秋芳 肖 珊

石獅市人民法院，福建 石獅 362700

一、社會(huì)法責(zé)任的特點(diǎn)及價(jià)值目的

社會(huì)法責(zé)任，是由于違法社會(huì)法而產(chǎn)生的法律后果，是公法責(zé)任與私法責(zé)任相互融合而產(chǎn)生的一種新型的法律責(zé)任。社會(huì)法責(zé)任具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，法律責(zé)任的構(gòu)成要件不同。無(wú)論是公法責(zé)任還是私法責(zé)任大多以主觀過(guò)錯(cuò)為必要條件；而社會(huì)法責(zé)任則不一定將主觀條件作為歸責(zé)的要件。

第二，法律責(zé)任的形成過(guò)程不同。民事責(zé)任一般只有通過(guò)民事訴訟的提請(qǐng)行為才能促使國(guó)家權(quán)力的介入；行政責(zé)任是由于具有行政職權(quán)的政府部門(mén)來(lái)行使的，一般不需要通過(guò)訴權(quán)。違反社會(huì)法的法律責(zé)任，有時(shí)需與訴權(quán)聯(lián)系在一起，通過(guò)訴權(quán)將社會(huì)權(quán)利轉(zhuǎn)化為國(guó)家公權(quán)力(違反合同約定)；有時(shí)則不需要通過(guò)訴權(quán)便可轉(zhuǎn)化為公權(quán)力(違反社會(huì)基準(zhǔn)法的法定義務(wù))。

第三，法律責(zé)任的強(qiáng)制程度不同。公法責(zé)任的強(qiáng)制程度較強(qiáng)，具有制裁的現(xiàn)實(shí)性；私法責(zé)任的強(qiáng)制性程度較弱，具有制裁的可能性；社會(huì)法責(zé)任的強(qiáng)制程度則兼具兩者的特點(diǎn)。

第四，承擔(dān)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)去向不同。公法責(zé)任有些也是以財(cái)產(chǎn)來(lái)承擔(dān)；私法責(zé)任的責(zé)任主體交付財(cái)產(chǎn)一般交由受害人所有；而社會(huì)法責(zé)任的款項(xiàng)一般交給弱勢(shì)主體或特定群體。

第五，社會(huì)法責(zé)任的單向性。社會(huì)法責(zé)任是一種單向性、非對(duì)稱的、不均衡的法律責(zé)任。此外，社會(huì)法責(zé)任的過(guò)程性。社會(huì)法責(zé)任不僅僅是對(duì)違法行為或特定事件造成損失的事后彌補(bǔ)或懲罰，也應(yīng)包括過(guò)程的控制，使責(zé)任的實(shí)現(xiàn)過(guò)程化。

社會(huì)法責(zé)任的價(jià)值目的：社會(huì)法對(duì)弱勢(shì)群體、特殊群體利益及社會(huì)整體利益的維護(hù)及對(duì)社會(huì)不公平、非正義現(xiàn)象的糾正，對(duì)社會(huì)良性運(yùn)行狀態(tài)的推動(dòng)和維護(hù)。

二、社會(huì)法責(zé)任體系的構(gòu)成

(一)社會(huì)法責(zé)任的主體及其特點(diǎn)

社會(huì)法責(zé)任主體，即社會(huì)法責(zé)任的具體承受者。其特點(diǎn)有：群體性；責(zé)任性；嚴(yán)格性；擴(kuò)散性；復(fù)雜性；聯(lián)合性與關(guān)聯(lián)性。此外，在責(zé)任主體的認(rèn)定中，社會(huì)法責(zé)任主體不一定具有法定性。在我國(guó)有些是通過(guò)法定，有些則是通過(guò)行政確認(rèn)；在國(guó)外，第三方確認(rèn)，如通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)確認(rèn)等。

社會(huì)法責(zé)任主體的上述特征，使得其在立法或?qū)嵺`中，往往相當(dāng)籠統(tǒng)，不利于社會(huì)法責(zé)任的追究和落實(shí)，使得社會(huì)法的規(guī)制作用和價(jià)值目的的實(shí)現(xiàn)大打折扣。這有待于日后的再研究，尋求有效的對(duì)策，以期加以圓滿解決。

(二)社會(huì)法責(zé)任主體的多元結(jié)構(gòu)

其一，政府的社會(huì)法責(zé)任。作為不同于公法和私法的第三法域，社會(huì)法領(lǐng)域中有相當(dāng)一部分體現(xiàn)為國(guó)家責(zé)任，因此，政府作為國(guó)家的代表，是社會(huì)法的當(dāng)然責(zé)任主體。確保政府職能到位，推動(dòng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，肩負(fù)起對(duì)國(guó)民、對(duì)社會(huì)的責(zé)任，以確保相關(guān)群體利益的實(shí)現(xiàn)和各種社會(huì)問(wèn)題的有效解決，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體利益維護(hù)和社會(huì)良性運(yùn)行，是社會(huì)法對(duì)國(guó)家責(zé)任的必然要求。因此，在社會(huì)法領(lǐng)域，政府必須保證立法、執(zhí)法、司法投入，并完善相關(guān)程序；應(yīng)推動(dòng)公益性投入，構(gòu)建惠及全體國(guó)民的公共財(cái)政體制，建立公共服務(wù)和產(chǎn)品的問(wèn)責(zé)機(jī)制；應(yīng)積極正當(dāng)行使職權(quán)，促進(jìn)資源的合理分配，落實(shí)完善社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)法的本質(zhì)追求——公平與正義的實(shí)現(xiàn)等等。

其二，社會(huì)中間層(組織)的社會(huì)法責(zé)任。社會(huì)中間層主要包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、自愿者等等。社會(huì)中間層是社會(huì)法責(zé)任主體體系中的不可或缺的重要一極，在落實(shí)社會(huì)法責(zé)任中有著重要的作用。因此，當(dāng)前，應(yīng)制定和修改社團(tuán)法，行業(yè)協(xié)會(huì)法、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)法等法律，促進(jìn)民間社團(tuán)、非政府組織、商業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等具有各類(lèi)公益、互助性質(zhì)的社會(huì)組織的發(fā)育成長(zhǎng)，規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)及責(zé)任，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)自我管理、自我發(fā)展的能力，使其承擔(dān)其一定的社會(huì)法責(zé)任，改變政府對(duì)社會(huì)管理無(wú)所不包、一統(tǒng)到底的陳規(guī)，使得各類(lèi)社會(huì)管理資源有效利用，在政府的發(fā)動(dòng)和主導(dǎo)下，構(gòu)建其多元化、民主性、合作性的社會(huì)管理模式，使社會(huì)法責(zé)任得到真正落實(shí)。

其三，弱勢(shì)群體、特定群體本身的社會(huì)法責(zé)任。在社會(huì)法領(lǐng)域，弱勢(shì)群體，特定群體通常扮演著權(quán)利主體的角色；但這并意味著其作為社會(huì)法責(zé)任主體就失去了可能。弱勢(shì)群體、特定群體也應(yīng)被納入到社會(huì)法責(zé)任主體的多元結(jié)構(gòu)中。如，國(guó)家將一部分保障弱勢(shì)全體生存的社會(huì)利益體現(xiàn)在社會(huì)法義務(wù)規(guī)范中，如：勞動(dòng)義務(wù)等，弱勢(shì)群體自身在條件允許的情況下，應(yīng)履行該義務(wù)，否則也須對(duì)自身的處境或弱勢(shì)狀況承擔(dān)一定的責(zé)任。

此外，個(gè)人和國(guó)際組織也是重要的社會(huì)法責(zé)任主體。個(gè)人是社會(huì)的組成單位，享有從社會(huì)獲得福利的權(quán)利，也負(fù)有積極地促進(jìn)他人及社會(huì)福利的義務(wù)和責(zé)任。如必須履行納稅義務(wù)，否則，就會(huì)違反相關(guān)的社會(huì)法，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)法義務(wù)。而世界衛(wèi)生組織、國(guó)際勞工組織、眾多環(huán)保組織、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、教育交流與合作組織等國(guó)際組織，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，作用日益凸顯，其在解決國(guó)際性、全球性的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，所發(fā)揮的作用，往往是其他主體無(wú)法比擬的。在這種情況下，賦予這些國(guó)際組織社會(huì)法責(zé)任主體，使其承擔(dān)起各自的社會(huì)法責(zé)任，以推進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行等社會(huì)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已成為一種共識(shí)。

總之，要構(gòu)建一個(gè)多元的責(zé)任主體結(jié)構(gòu)，既注重責(zé)任到人，又注重各主體在責(zé)任承擔(dān)方面的分工與協(xié)同，進(jìn)而解決社會(huì)責(zé)任主體間“協(xié)同缺失的問(wèn)題”，解決阻礙社會(huì)良性運(yùn)行的相關(guān)問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)性、突發(fā)性、弱勢(shì)性、侵?jǐn)_性等問(wèn)題，共同促進(jìn)社會(huì)法責(zé)任得以落實(shí)和兌現(xiàn)。

(三)社會(huì)法責(zé)任的責(zé)任形式

社會(huì)法責(zé)任的責(zé)任形式有以下特點(diǎn)：其一，懲罰性賠償。在傳統(tǒng)私法領(lǐng)域，適用懲罰性賠償?shù)那闆r是非常少見(jiàn)的，而這種擴(kuò)大適用懲罰性賠償?shù)内厔?shì)恰恰是社會(huì)法中法律責(zé)任形式的一個(gè)表現(xiàn)。(如：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中關(guān)于經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為時(shí)增加賠償?shù)囊?guī)定)

其二，傳統(tǒng)責(zé)任形式的融合。社會(huì)法是公法和私法相互融合的產(chǎn)物，因而其責(zé)任形式也呈現(xiàn)出傳統(tǒng)責(zé)任形式的融合的特點(diǎn)，其責(zé)任設(shè)置上更側(cè)重于多種責(zé)任形式的綜合運(yùn)用。傳統(tǒng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，或說(shuō)公法責(zé)任、私法責(zé)任都可以也應(yīng)當(dāng)被納入到社會(huì)法的責(zé)任體系當(dāng)中，以期發(fā)揮真正的作用。

其三，行為(責(zé)任過(guò)程化)。傳統(tǒng)的民商事領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域，責(zé)任的承擔(dān)更注重行為和結(jié)果，及二者間的關(guān)系。社會(huì)法責(zé)任則不一定如此，其有許多特殊的東西，且行為與結(jié)果不一定有必然的聯(lián)系。其責(zé)任形式存在一個(gè)過(guò)程化的問(wèn)題，以求社會(huì)法價(jià)值目的的更好實(shí)現(xiàn)。因此行為的發(fā)動(dòng)、行為的過(guò)程、行為的關(guān)鍵階段、行為的結(jié)果等都可能產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任形式。因而注重對(duì)相關(guān)群體行為的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，使其及時(shí)糾正，將危險(xiǎn)或不利隱患消除在過(guò)程中，而非發(fā)展成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，使責(zé)任過(guò)程化，設(shè)置行為的事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)測(cè)和事后救濟(jì)相適應(yīng)的責(zé)任形式，具有重要意義。

三、社會(huì)法責(zé)任實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制

(一)完善法律體系

首先我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)法領(lǐng)域很多法律是缺失的。如，沒(méi)有社會(huì)救助法、農(nóng)民權(quán)益保障法、兒童社會(huì)福利法、社區(qū)服務(wù)條例、志愿者條例等。其次，立法層次不完善，立法層級(jí)比較低，有些法律制定出來(lái)后也沒(méi)有配套性的法律，銜接不夠。再次，是立法規(guī)劃混亂，沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，像醫(yī)療、教育等關(guān)乎生命健康與人口素質(zhì)的，現(xiàn)有法律很有限。因此，需要制定、修改、完善社會(huì)法法律文件中的責(zé)任部分的規(guī)定，使其具有操作性和現(xiàn)實(shí)意義。如，現(xiàn)有《工會(huì)法》中對(duì)不履行法定職責(zé)所以承擔(dān)的法律責(zé)任只字不提，這種工會(huì)法律責(zé)任的闕如，使工會(huì)法演變?yōu)楣?huì)自身的權(quán)利法案，而工會(huì)法的內(nèi)在價(jià)值——保障勞動(dòng)這通過(guò)自由結(jié)社維護(hù)自身合法權(quán)益——?jiǎng)t有可能被架空。

(二)完善相關(guān)支持系統(tǒng)和保障機(jī)制

以《勞動(dòng)合同法》為例，這部法律的執(zhí)行和實(shí)施就與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系、政府部門(mén)的監(jiān)管積極性和監(jiān)管能力、工會(huì)制度的完善和NGO組織的發(fā)展、雇主和用人單位的意識(shí)水平、勞動(dòng)者自身的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)能力以及技術(shù)水平等很多因素相關(guān)。非獨(dú)勞動(dòng)領(lǐng)域如此，社會(huì)法的諸多領(lǐng)域里，社會(huì)法責(zé)任的實(shí)現(xiàn)也都有賴于眾多因素的綜合影響，有賴于相關(guān)支持系統(tǒng)和保障機(jī)制的建立和完善。

(三)完善社會(huì)法責(zé)任的監(jiān)督體制

目前，社會(huì)法責(zé)任的兌現(xiàn)大打折扣，很大一個(gè)動(dòng)因是群眾、外界或說(shuō)社會(huì)的監(jiān)督不力。因此為促使社會(huì)法責(zé)任的真正兌現(xiàn)，就有賴于一套行之有效的監(jiān)督體制的構(gòu)建和完善。既要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的自身監(jiān)督，又要強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督：如社會(huì)組織的監(jiān)督、國(guó)家的監(jiān)督、社會(huì)成員的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等，促就各監(jiān)督主體之間的合作與協(xié)調(diào)，共同督促責(zé)任主體在承擔(dān)責(zé)任方面的態(tài)度和舉止，進(jìn)而使社會(huì)責(zé)任得以兌現(xiàn)，相關(guān)社會(huì)問(wèn)題得以圓滿解決，相關(guān)群體利益和社會(huì)公益得以維護(hù)，社會(huì)得以良性運(yùn)行、社會(huì)實(shí)質(zhì)公平和正義的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。