我國外派船員權(quán)益保護(hù)問題研究

李明燦

上海海事大學(xué)，上海 201306

一、外派船員的概念

外派船員是指船員范圍內(nèi)的特殊群體。外派船員必須滿足擁有船員資格、受雇于船東或船舶經(jīng)營者，并在船上工作的要求。同時(shí)，由于它的特殊性，被派遣的船員具有一般船員所沒有的特點(diǎn)。其一，他們工作的船是外國船。外籍船舶的定義是懸掛中國國旗以外的船舶。根據(jù)法律規(guī)定，外籍船舶還包括港澳臺船舶。其二，必須通過船員外派企業(yè)。船員外派機(jī)構(gòu)發(fā)揮著橋梁作用，把外派船員與境外船東這兩個(gè)主體連接起來。

二、我國外派船員權(quán)益保護(hù)存在的問題

(一)國內(nèi)立法不完善

迄今為止，中國還沒有一部全面的，法律位階高的專門管理船員和保障船員的單行法律。首先，法律位階高的《海商法》主要調(diào)整海上貨物運(yùn)輸法律關(guān)系，對船員的保護(hù)僅在船舶優(yōu)先權(quán)中涉及到。其次，我國在制定《船員條例》時(shí)遵循了公約精神，吸收借鑒了公約內(nèi)容。但是仍然有許多不足之處，它僅僅是一部行政法規(guī)，法律位階較低；它的內(nèi)容大多數(shù)是規(guī)范船員的內(nèi)容，其中對船員保障方面的內(nèi)容過少，很多規(guī)定都是泛泛而談，不利于船員的保護(hù)?？梢哉f《船員條例》仍然是一部行政管理的法規(guī)，而非權(quán)益保障法規(guī)。[1]上述分析可以看出，我國目前對外派船員保護(hù)的法律缺失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前亟待保障外派船員合法權(quán)益的要求。

(二)對船員外派的監(jiān)督不夠

行政機(jī)關(guān)對船員外派業(yè)務(wù)的監(jiān)督是行政法意義上的監(jiān)督，對船員外派機(jī)構(gòu)違反行政法上的行為，對該主體采取行政強(qiáng)制措施、行政處罰等處理。然而，當(dāng)前我國實(shí)踐中存在船員外派業(yè)務(wù)的監(jiān)督主體授權(quán)不明確、集中，存在多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。[2]比如《船員條例》第三條規(guī)定交通部是船員管理部門；第五十二條指出勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，但是勞動(dòng)保障行政部門只有監(jiān)督權(quán)并沒有處罰權(quán)。

(三)保障機(jī)制不健全

由于我國目前外派船員保障機(jī)制不健全，當(dāng)外派船員權(quán)益遭受侵害時(shí)往往維權(quán)無門。保障機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，還沒有建立起行之有效的外派船員投訴處理機(jī)制。第二，我國的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”成立晚，經(jīng)驗(yàn)不足，尚不能充分發(fā)揮它的作用。

三、完善我國外派船員權(quán)益保護(hù)的建議

(一)完善國內(nèi)關(guān)于外派船員權(quán)益保護(hù)的法律

制定一部《中國人民共和國船員法》，并且專章規(guī)定對外派船員權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定具體的操作規(guī)則，對船員的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和勞務(wù)派遣等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體的法律責(zé)任，做到要有法可依。另外，目前立法工作者正在對《海商法》進(jìn)行修改，筆者認(rèn)為應(yīng)該趁著《海商法》修改的良好機(jī)會(huì)，把對外派船員的保護(hù)納入修改的范圍，使其能在一個(gè)較高位階的法律下得到明確的規(guī)定，有利于對其權(quán)益的保護(hù)。

(二)優(yōu)化船員外派監(jiān)管職能

鑒于目前多部門職能交叉，船員權(quán)益保障效率不高的情況，應(yīng)推動(dòng)政府以立法的形式賦予海事管理機(jī)構(gòu)在船員權(quán)益保障方面的主導(dǎo)地位：一是授權(quán)海事管理機(jī)構(gòu)對外派船員招募和社保繳納情況的監(jiān)督檢查職能；二是授權(quán)海事管理機(jī)構(gòu)對外派船員應(yīng)享受福利待遇情況進(jìn)行監(jiān)管的職能；三是授權(quán)海事管理機(jī)構(gòu)主管實(shí)施外派船員社會(huì)救濟(jì)制度的職能；四是授權(quán)海事管理機(jī)構(gòu)作為牽頭部門在處理涉及多部門權(quán)限時(shí)的組織協(xié)調(diào)職能。[3]

(三)健全外派船員權(quán)益保障機(jī)制

1.建立投訴處理機(jī)制

海事管理部門要積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)政府建立一套科學(xué)有效的船員投訴處理機(jī)制。第一，建立集中受理外派船員投訴的平臺。第二，建立職能分工明確的管理制度。第三，建立外派船員投訴處理反饋機(jī)制。第四，建立外派船員投訴分析評估機(jī)制。

2.健全“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”

一方面，積極推動(dòng)船員工會(huì)體制機(jī)制改革，代表船員的利益在政府的主導(dǎo)下與船東協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)商和談判。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與地方三方協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室的聯(lián)系和溝通，建立高效便捷的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，在《勞動(dòng)合同法》框架下，協(xié)同地方人力資源和社會(huì)保障部門制定統(tǒng)一格式的船員勞動(dòng)合同，制定船員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善船員用工制度。[4]

四、結(jié)語

總體來看，從《2006年海事勞工公約》生效以來我國外派船員權(quán)益保護(hù)取得了一些成績，一定程度上提高了外派船員的權(quán)益保障水平，讓眾多的外派船員工作更體面，更有尊嚴(yán)?？傊覀儜?yīng)積極履行《2006年海事勞工公約》，改善制約外派船員權(quán)益的環(huán)境，為外派船員的發(fā)展提供一個(gè)良好的空間，使其充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)有優(yōu)勢，促進(jìn)我國航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。