論未成年人附條件不起訴制度

周倩倩

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000

一、未成年人附條件不起訴制度概念

(一)附條件不起訴制度概念

附條件不起訴是指“司法人員對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但情節(jié)較輕的犯罪嫌疑人，附條件和附期限地暫時(shí)不予起訴，然后再根據(jù)被不起訴人的表現(xiàn)來(lái)決定是否終止訴訟程序”1。對(duì)未成年人附條件不起訴即未成年人進(jìn)行犯罪行為的社會(huì)危害性和未成年人的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合考量后來(lái)決定暫時(shí)不起訴。

附條件不起訴與酌定不起訴雖然有著理論和適用上的相似之處，不過(guò)大體也是不盡相同。酌定不起訴對(duì)于侵害人是一種相對(duì)自由的不起訴，當(dāng)達(dá)到一定的法定條件，那么檢察機(jī)關(guān)就可以對(duì)侵害人進(jìn)行酌定不起訴，而附條件不起訴是獨(dú)立于酌定不起訴的一種制度。

(二)附條件不起訴在我國(guó)的運(yùn)用

上個(gè)世紀(jì)90年代的我國(guó)正面臨著轉(zhuǎn)型期，犯罪率極高，而且未成年保護(hù)一直是社會(huì)特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，那么青少年的教育保護(hù)問(wèn)題越發(fā)值得重視。2雖有檢察機(jī)關(guān)率先探索對(duì)未成年人的暫緩起訴，并終止訴訟程序，但是由于缺乏立法規(guī)定不能形成統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)這一改革引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)罪刑法定原則是否被濫用的質(zhì)疑因此一些法院開始了對(duì)這一問(wèn)題的探索。檢察機(jī)關(guān)嘗試通過(guò)設(shè)立家長(zhǎng)課堂，進(jìn)行心理疏導(dǎo)等各種幫教手段并且通過(guò)各種程序的依托來(lái)進(jìn)行探索。

二、附條件不起訴制度在未成年人中的適用

(一)設(shè)立未成年人附條件不起訴制度的理由

隨著各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和人民物質(zhì)水平的日益提高，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)未成年人與成年人的差異性，由于二者本質(zhì)不同，未成年人具有善良的天性，因此對(duì)未成年人的教育更應(yīng)該遵循自然規(guī)律。隨著刑事訴訟功能價(jià)值的逐步提高，在刑事司法活動(dòng)中更應(yīng)該以人為本，保護(hù)弱勢(shì)群體，保護(hù)人的權(quán)利。要做到司法活動(dòng)真正的保護(hù)人的權(quán)利，為未成年人提供極大的保護(hù)政策，那么除了立法本身的、免刑等，還必須通過(guò)自由裁量權(quán)的行使來(lái)保護(hù)。在保護(hù)弱勢(shì)群體和權(quán)利平等的背景下，作為弱勢(shì)群體的未成年人需要更多的保護(hù)，教成年人應(yīng)享有更多的權(quán)利。

(二)未成年人附條件不起訴制度在實(shí)踐中的滯礙

以上構(gòu)想的理論在實(shí)踐中卻遇到了很多的問(wèn)題，例如有時(shí)候無(wú)法明確界限其危害程度，無(wú)法準(zhǔn)確判斷未成年人的犯意以及悔改程度。并且從另一方面來(lái)看，這也加大了司法工作人員辦案的難度，因此司法工作人員對(duì)未成年人附條件不起訴的積極性不高。對(duì)被附條件不起訴人的考察時(shí)間長(zhǎng)，浪費(fèi)很多的精力，最后會(huì)導(dǎo)致案件逐步增加，因此司法工作人員會(huì)因?yàn)楣ぷ髁考眲≡黾佣菀走x擇直接做出不起訴決定或起訴的決定。

三、完備未成年人附條件不起訴制度

(一)擴(kuò)大適用范圍

我認(rèn)為可以將未成年人附條件不起訴制度的適用范圍改為：涉及刑法分則第四、第五、第六章的犯罪，有悔罪意圖，可能判處一年以下有期徒刑刑罰。當(dāng)然，累犯改造的難度相對(duì)來(lái)說(shuō)大很多，如果是初犯的話，那么應(yīng)該最大限度的對(duì)其進(jìn)行挽救、感化，使其走向正常的軌道、順利回歸社會(huì)生活。但由于累犯的犯罪意圖更加明顯，能夠順利感化難度大，因此如果對(duì)其進(jìn)行附條件不起訴，則會(huì)造成不良影響。修改后的刑訴法已經(jīng)對(duì)未成年人附條件不起訴進(jìn)行了大幅度的完善，但這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)感化作用，因而對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查就應(yīng)當(dāng)放在首位。社會(huì)調(diào)查這一制度起源于日本，日本的調(diào)查官制度為其提供了重要的實(shí)踐依據(jù)，為未成年人附條件不起訴的理論提供的支撐。未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告是判斷未成年人是否具有悔罪表現(xiàn)的重要依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)此報(bào)告對(duì)未成年人實(shí)行各種干預(yù)和手段來(lái)達(dá)到幫助其悔罪的目的。當(dāng)然只靠司法機(jī)關(guān)還是不夠的，更應(yīng)該明確幫助考察的責(zé)任單位，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。為了使這一制度得到順利發(fā)展，應(yīng)提高檢察機(jī)關(guān)牽頭的積極性，增加保護(hù)未成年人的社會(huì)合力，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)中明確應(yīng)配合的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等，為未成年人幫教挽救社會(huì)提供法律支撐。

(二)完善被害人救濟(jì)程序及法律監(jiān)督制度

當(dāng)然，對(duì)未成年人進(jìn)行附條件不起訴，勢(shì)必會(huì)引起被害人相當(dāng)程度的不滿，這樣會(huì)損害案件中被害人權(quán)利，那么如何平衡二者將成為人權(quán)保障和刑罰制度的重大議題。為了加大司法工作人員執(zhí)法辦案的公信力加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，減少公眾對(duì)附條件不起訴的質(zhì)疑，應(yīng)該采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，以達(dá)到真正的以人為本。當(dāng)然，展開公開聽證程序，讓司法工作人員對(duì)被害人有異議的附條件不起訴的案件組織公開聽證，用此種形式讓各方利害關(guān)系人發(fā)表言論并且統(tǒng)一質(zhì)證，最終由司法工作人員做出決定以平衡各方利益。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年附條件不起訴制度的關(guān)注，多方面了解被監(jiān)管對(duì)象，使其盡早的回歸社會(huì)。