司法實(shí)務(wù)視角下政府法律顧問(wèn)制度的建設(shè)

余 俊

興仁縣司法局東湖司法所，貴州 興仁 562300

“司法實(shí)務(wù)”是相對(duì)于司法知識(shí)而延伸并發(fā)展的一個(gè)新興概念，其主要指的是站在司法知識(shí)的角度下通過(guò)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)司法發(fā)展?fàn)顩r的思考而總結(jié)出的有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)不斷發(fā)展的一種實(shí)踐性行為。而站在司法實(shí)務(wù)的視角下針對(duì)我國(guó)目前政府法律顧問(wèn)制度展開(kāi)分析，首先就要從我國(guó)目前政府法律顧問(wèn)制度的發(fā)展?fàn)顩r入手，針對(duì)這些不同的發(fā)展問(wèn)題不斷探索出有利于完善并建設(shè)政府法律顧問(wèn)制度的對(duì)策與建議，這是本文的研究核心。

一、目前我國(guó)政府法律顧問(wèn)制度存在的問(wèn)題

政府法律顧問(wèn)制度最早是在中共十八屆四中全會(huì)頒發(fā)的《決定》背景下積極實(shí)行的。雖然，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化水平的不斷提高，我國(guó)的政府法律顧問(wèn)制度也得到了全面的發(fā)展。然而，就目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，仍未形成常態(tài)化、合格化與規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)在具體實(shí)行的過(guò)程中也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題：

(一)法律顧問(wèn)制度浮于表面，沒(méi)有深層的應(yīng)用

就筆者所搜集的中國(guó)律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看，在2013年有約24000多名律師在全國(guó)各地區(qū)的政府部門擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)，這僅占據(jù)了全國(guó)律師總量的十分之一，這就間接表明了目前政府法律顧問(wèn)制度的推廣與普及率還是較低的，且政府部門專門聘請(qǐng)律師來(lái)?yè)?dān)當(dāng)法律顧問(wèn)的數(shù)量也是較少的。同時(shí)，在不少律師在政府部門擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)的過(guò)程中，政府的決策意見(jiàn)大多會(huì)有些“官僚主義”的思想，過(guò)分重視領(lǐng)導(dǎo)的看法與意見(jiàn)，忽略了法律制度與文件的規(guī)范效力，這就會(huì)促使法律顧問(wèn)制度浮于表面，并沒(méi)有得到深層次的應(yīng)用與發(fā)展。

(二)遴選機(jī)制不完善，法律顧問(wèn)人員能力不足

我國(guó)的政府法律顧問(wèn)制度是一個(gè)新興的制度，并沒(méi)有得到統(tǒng)一的規(guī)范。尤其是在法律顧問(wèn)的遴選方面，就缺乏必要的規(guī)范與管理。不少政府部門選取法律顧問(wèn)都是會(huì)選擇具有較大的社會(huì)影響力的律師而忽略了其本身的專業(yè)特長(zhǎng)與法律素養(yǎng)。在這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的遴選體制下，不少符合政府部門要求的律師不能進(jìn)入顧問(wèn)隊(duì)伍，為政府提供法律服務(wù)，也無(wú)法發(fā)揮出法律顧問(wèn)的主要作用。

二、在司法實(shí)務(wù)視角下完善并建設(shè)政府法律顧問(wèn)制度的對(duì)策與建議

在司法實(shí)務(wù)視角下，要想完善并建設(shè)政府法律顧問(wèn)制度，筆者建議各地區(qū)政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r推行穩(wěn)定有效的法律顧問(wèn)制度，主要有以下幾種方法：

(一)積極建立專門的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)

在不斷推動(dòng)政府法律顧問(wèn)制度發(fā)展的進(jìn)程中，需積極建立一個(gè)專門的政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。最早在全國(guó)建立法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的城市是廣東省的深圳市，并在后期的發(fā)展中也逐步發(fā)揮了重要的作用。筆者建議本地區(qū)可以借鑒深圳的做法，專門設(shè)立政府法律顧問(wèn)辦公室，并依法設(shè)立秘書或法律服務(wù)中心，負(fù)責(zé)幫助政府處理日常的法律工作。

(二)明確法律顧問(wèn)制度與政府之間的定位與關(guān)系

政府部門的法律顧問(wèn)制度主要是一種由政府主觀，遴選符合條件的律師或法律從業(yè)者來(lái)組成的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，為政府的日常工作、重大事件的決策以及突發(fā)事件的緊急處理制定出合理的決策與實(shí)施方案，并在我國(guó)政府依法行政的過(guò)程中發(fā)揮了一定的積極作用。由此可知，政府與所遴選出的法律顧問(wèn)之間是一種根據(jù)簽訂的合同而形成的契約關(guān)系，不是隸屬于傳統(tǒng)意義上的行政管理上下級(jí)的關(guān)系。這是在推動(dòng)政府法律制度不斷發(fā)展的進(jìn)程中所需明確的重點(diǎn)所在。因此，法律顧問(wèn)的主要任務(wù)是為政府的決策與管理提供法律性服務(wù)與建議，而不是代理政府部門進(jìn)行行政管理。

(三)建立兩種人才專項(xiàng)制度

在遴選專業(yè)型法律人才時(shí)，筆者建議政府部門可以建立三種人才專項(xiàng)制度。第一，是資格準(zhǔn)入制度。這是政府法律顧問(wèn)的進(jìn)入門檻，不僅是從與政府人員的關(guān)系，在法律界的社會(huì)影響力等方面入手遴選相應(yīng)的法律人才組建顧問(wèn)隊(duì)伍，更要從他們的工作能力、職業(yè)道德、守法尊法情況等方面去全面兼顧。第二，是工作考核制度。結(jié)合地方性的法規(guī)去明確法律顧問(wèn)應(yīng)履行的職責(zé)與義務(wù)，并在工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作內(nèi)容以及紀(jì)律要求等方面加以必要的明確與提醒。

三、結(jié)語(yǔ)

在司法實(shí)務(wù)視角下，政府的法律顧問(wèn)制度要想得到全面的發(fā)展，首先除了要積極建立專門的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)并明確法律顧問(wèn)制度與政府之間的定位與關(guān)系之外，還需不斷完善并實(shí)行兩種人才專項(xiàng)制度，除了從公考人員與上下條線來(lái)選取人才，還應(yīng)多從地方性法院、檢察院等實(shí)務(wù)部門中選取適合的人才，這才是符合中共十九大提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的舉措。