當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)查與思考

李正言

（123000 彰武縣委黨校 遼寧 阜新）

一、農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，隨著我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，法治建設(shè)邁上了新臺階，農(nóng)村依法治理工作成效明顯。一是近年來普法活動的持續(xù)有效開展，“法律進鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制逐步形成，廣大農(nóng)民的法律意識、維權(quán)意識、政治參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。二是村民自治組織體系進一步健全，普遍實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、民主理財?shù)玫綇V泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機制不斷優(yōu)化。三是以司法所、派出所、法庭為主的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村法律保障工作水平不斷提高，農(nóng)村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會總體保持安全、和諧、穩(wěn)定。但與城市法治建設(shè)相比較、與全面依法治國的要求相比較，農(nóng)村法治建設(shè)總體仍然薄弱，有的方面還嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)如下：

一是部分農(nóng)民法治意識、法治觀念仍然淡薄。據(jù)調(diào)查了解，在農(nóng)村普法、學(xué)法有很大難度，很多村屯成為普法的“死角”和“盲區(qū)”，群眾很少接受法律觀念的灌輸和熏陶，普遍存在“講人情、講關(guān)系”的思想，“遇事找人”成為習(xí)慣。很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益，當(dāng)自身合法權(quán)益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，而由小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸锏囊矔r有發(fā)生。

二是用法難和執(zhí)法難并存?！坝梅y”，主要是不懂法和用不起法。一方面一些農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。而普通群眾的法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權(quán)不信法。另一方面，由于用法律維權(quán)程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效的法律幫助，形成“有法難用”的困局?！皥?zhí)法難”則主要是受長期以來形成的“法不責(zé)眾”思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實。

三是信訪不信法。農(nóng)村信訪人往往寄望于通過領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農(nóng)活纏訪、鬧訪或在敏感時期集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農(nóng)村法治建設(shè)。

四是封建迷信活動仍然存在。有些地區(qū)老百姓文化素質(zhì)不高，打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，還有一些邪教組織在農(nóng)村地區(qū)時有活動，對法治農(nóng)村建設(shè)造成負(fù)面影響。

五是部分農(nóng)村仍然存在著宗法觀念。有的一些邊遠農(nóng)村依靠家族勢力、宗族勢力左右農(nóng)村局面的現(xiàn)象仍然存在。比如，在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題。

二、制約法治農(nóng)村建設(shè)的原因分析

一是農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻的變化對法治建設(shè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化的加速，大量農(nóng)民進城，而從目前的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來看，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特別是進城的農(nóng)民工，雖然在經(jīng)濟上得到了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)，但政治上并沒有完全融入，其選舉權(quán)、被選舉權(quán)無形之中被剝奪。從農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)形態(tài)包括了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，一些公司制、股權(quán)化、股份合作化進入農(nóng)村，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。

二是農(nóng)村基層組織比較薄弱。村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子成員嚴(yán)重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復(fù)雜、變化迅速的農(nóng)村社會環(huán)境，缺乏應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。

三是農(nóng)村法律服務(wù)體系不夠健全。當(dāng)前，執(zhí)法和法律服務(wù)存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，廣大農(nóng)村普遍缺少法律服務(wù)機構(gòu)和人員。經(jīng)濟越是落后的地方，執(zhí)法力量越弱，法律服務(wù)、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應(yīng)廣大農(nóng)民的法律需求。

三、建設(shè)法治農(nóng)村的對策建議

一是切實加大農(nóng)村學(xué)法、普法的力度，增強農(nóng)民群眾的法治意識和法治思維。要從農(nóng)村實際出發(fā)，加強和改進學(xué)法、普法的手段和方式，找準(zhǔn)“切入點”，選準(zhǔn)“結(jié)合點”，大力推進“法律進鄉(xiāng)村”，讓各項法律真正走進基層、走進農(nóng)戶，培養(yǎng)出大批尊法、學(xué)法、懂法、守法的新型農(nóng)村干部，培育出信法、學(xué)法、用法、守法的新型農(nóng)民。

二是完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。加強農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務(wù)功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。

三是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村依法自治水平。選準(zhǔn)、選好帶頭人，增強村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務(wù)的民主權(quán)利。把法治農(nóng)村建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權(quán)于民，把村民自治落到實處。

四是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動農(nóng)村各方面工作納入法制化軌道。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行和實施力度，促進農(nóng)村發(fā)展，保護農(nóng)民權(quán)益，推動農(nóng)村依法治理。同時還要建立和完善權(quán)責(zé)明確、運行規(guī)范、保障有力的農(nóng)村行政執(zhí)法體制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，保證各項涉農(nóng)法律嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。

參考文獻：

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