論農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善

顧 頡

（100025 匯中利通投資管理有限公司 北京）

近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民去往城市發(fā)展，使得我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)目與日俱增。正是因?yàn)樗麄兾吹玫礁改傅挠行ПO(jiān)護(hù)，嚴(yán)重缺乏關(guān)愛才會(huì)承受一般兒童所體會(huì)不到的心理傷害和壓力，往往會(huì)引發(fā)自殺、遭受侵害甚至是違法犯罪等一系列的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了他們的健康成長。造成此現(xiàn)象的主要原因是由于相關(guān)的監(jiān)護(hù)制度不夠完善，存在一定的問題而導(dǎo)致，面對(duì)這種現(xiàn)象，有必要探討出一些具有創(chuàng)造性且實(shí)用性較強(qiáng)的方案加以解決，從而進(jìn)一步完善我國的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，使農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益受到應(yīng)有的保護(hù)。

一、我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)過程中所產(chǎn)生的問題

第一，安全問題。結(jié)合實(shí)際情況來看，大部分的農(nóng)村留守兒童通常都是由隔代監(jiān)護(hù)或者是親友監(jiān)護(hù)，因?yàn)槿狈γ鞔_的監(jiān)護(hù)職責(zé)以及安全意識(shí)不足等問題的存在，致使農(nóng)村留守兒童的權(quán)益受到一定的傷害。據(jù)公安局統(tǒng)計(jì)來看，在被拐賣兒童中，除了流動(dòng)兒童以外，最多的就是留守兒童。由于他們的自救能力以及應(yīng)變能力較差，在遇到緊急情況時(shí)往往無法應(yīng)付。

第二，心理問題。由于父母常年不在身邊，無法像正常兒童一樣與父母進(jìn)行感情交流，長時(shí)間下去極易形成孤僻、自卑的性格，再加上農(nóng)村教育環(huán)境比較落后，使得留守兒童呈現(xiàn)出敏感以及不按的心理。對(duì)于隔代監(jiān)護(hù)而言，老輩們往往只關(guān)注到兒童的吃飽穿暖，往往會(huì)忽略兒童心理上的缺失，而且老人一般都比較溺愛孩子，致使留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的心理問題。

第三，教育問題。由于受到戶籍制度的限制，父母在外出打工時(shí)只能把孩子留在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村的辦學(xué)條件比較差，教育方法以及教育理念都相對(duì)落后，教學(xué)質(zhì)量也無法與大城市相提并論。除此之外，由于留守兒童在學(xué)習(xí)上學(xué)習(xí)缺乏父母的輔導(dǎo)以及監(jiān)督，一定程度上影響了他們的學(xué)習(xí)。

二、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度存在的問題

1.委托監(jiān)護(hù)相關(guān)規(guī)定不夠完善

委托監(jiān)護(hù)是農(nóng)村監(jiān)護(hù)類型中最為常見的一種，指的是將留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)部分或者全部委托給他人行使，委托關(guān)系的成立需在雙方意識(shí)達(dá)到一致的情況下方可完成。雖然有過相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)形式化，不利于實(shí)際操作。而且，一般情況下的委托監(jiān)護(hù)大都是在雙方口頭生成，并未簽訂相應(yīng)的合約，缺乏有效性。

2.未對(duì)監(jiān)護(hù)人權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定

根據(jù)我國《民法通則》第十八條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)?！贝藯l文只針對(duì)監(jiān)護(hù)人的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，也就是說監(jiān)護(hù)人有責(zé)任維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，然而卻沒有對(duì)其權(quán)利作出明確規(guī)定。監(jiān)護(hù)人只有在確保被監(jiān)護(hù)人權(quán)益不受損失的情況下才可實(shí)行處分權(quán)利，否則其很有可能需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償。該項(xiàng)規(guī)定不但會(huì)影響到監(jiān)護(hù)制度的有效實(shí)施，而且不利于留守兒童監(jiān)護(hù)制度的落實(shí)。

3.留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的建立可以使農(nóng)村留守兒童受到更好的保護(hù)，有利于留守兒童監(jiān)護(hù)制度的貫徹落實(shí)以及實(shí)施，監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的不完善也是引發(fā)留守兒童出現(xiàn)各種問題的重要原因之一?？v觀許多國家的立法現(xiàn)狀，大部分的國家都成立了監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，但我國卻尚未健全監(jiān)督機(jī)制，致使監(jiān)護(hù)人在執(zhí)行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)無法得到有效監(jiān)督。

三、完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的建議

1.完善委托監(jiān)護(hù)相關(guān)規(guī)定

首先，針對(duì)當(dāng)事人雙方所設(shè)立的委托監(jiān)護(hù)加以明確，允許其針對(duì)委托監(jiān)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商；其次，針對(duì)委托監(jiān)護(hù)的內(nèi)容應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定，比如具體的形式如何，有長短期之分，針對(duì)特別親密的親屬之間允許以口頭形式達(dá)成，超過半年需要以書面形式呈現(xiàn)出來等。另外，委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)該是身心健康且具備完全民事行為能力的成年人，還需具備基本的文化水平。同樣的，委托監(jiān)護(hù)人可以是善良監(jiān)護(hù)，還可以享有相應(yīng)的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。

2.明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利

雖然目前我國已有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但卻并未針對(duì)監(jiān)護(hù)人所享有的權(quán)利作出明確規(guī)定，致使監(jiān)護(hù)人不易尋找。因此，應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，在對(duì)監(jiān)護(hù)人責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)還應(yīng)該明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人所享有的具體權(quán)利。對(duì)此，可以像其他先進(jìn)國家吸取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利作出明確規(guī)定，比如監(jiān)護(hù)人可以享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等。

3.健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

為了促進(jìn)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度更加有效的實(shí)施，國家應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，這也是有效避免農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)不到位而引發(fā)各種社會(huì)問題的方法之一。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不但真實(shí)掌握監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)義務(wù)的實(shí)際履行情況，還可以促進(jìn)監(jiān)護(hù)人更好地履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)此，可以借鑒其他國家的相關(guān)法律，如《越南民法典》中的雙向監(jiān)督機(jī)制，也就是指政府機(jī)關(guān)與親屬之間的雙重監(jiān)督。當(dāng)政府相關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，居民委員會(huì)以及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)配合，這樣監(jiān)督機(jī)構(gòu)便可以就監(jiān)護(hù)人的實(shí)際履行義務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，這樣可以對(duì)監(jiān)護(hù)人起到督促作用，從而更好地維護(hù)保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。

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