關(guān)于加強(qiáng)高校法治建設(shè)工作的思考

劉建紅

湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430068

黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持全面依法治國作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，指出要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！盵1]高校作為人才培養(yǎng)的高地，不僅肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，而且在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。高校的法治建設(shè)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面涉及推進(jìn)法治研究，普及學(xué)生法治知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)和道德情操；另一方面涉及高校的內(nèi)部法治建設(shè)管理，通過法治手段來提高高校治理體系和治理能力的科學(xué)化水平。圍繞高校的法治建設(shè)，近幾年高校按照黨中央改革的要求，陸續(xù)發(fā)布各自的大學(xué)《章程》作為辦學(xué)治校的法理依據(jù)，在落實(shí)《章程》中推進(jìn)高校的法治建設(shè)也取得了實(shí)際效果。但是，在從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，如何更好的落實(shí)好《章程》，如何更好地推進(jìn)高校的法治建設(shè)，還需要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。

基于此，筆者認(rèn)為當(dāng)前在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，需要從以下幾個(gè)方面入手強(qiáng)化高校內(nèi)部法治建設(shè)管理，進(jìn)一步提高高校治理體系和治理能力的科學(xué)化水平。

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立完善依法治校管理體制和工作機(jī)制

一是完善頂層設(shè)計(jì)。高校要按照現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求，依據(jù)《教育法》《高等教育法》，積極研究好落實(shí)好學(xué)校章程。將章程作為辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確辦學(xué)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、管理體制與決策程序等重大問題。同時(shí)要建立完善重大議事規(guī)則，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，及時(shí)出臺(tái)涉及全校性的重大議事規(guī)則，加快制度體系建設(shè)，保證學(xué)校管理運(yùn)行有法可依。二是重視法治建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。深入貫徹執(zhí)行民主集中制。黨委和行政要堅(jiān)持“三重一大”問題集體研究、民主決策制度，將集體決策、民主決策、科學(xué)決策貫穿議事決策全過程。校領(lǐng)導(dǎo)班子成員及時(shí)研究解決依法治校工作的重大問題。三是健全工作機(jī)制。校黨委堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和依法治校有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮黨委在依法治校中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極推進(jìn)法治建設(shè)和依法治校工作，成立學(xué)校依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建各部門相互配合的工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、強(qiáng)化民主監(jiān)督、全員共同參與的工作格局。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)法治思維和法治能力建設(shè)

首先，建立健全法治學(xué)習(xí)教育制度。一方面強(qiáng)化黨委中心組學(xué)習(xí)，把法治建設(shè)作為理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和必學(xué)內(nèi)容。另一方面強(qiáng)化干部教師的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)教育。重視法治宣傳日，組織各種學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，組織廣大學(xué)生開展學(xué)法守法簽名活動(dòng)，開展校紀(jì)校規(guī)教育，增強(qiáng)師生的法治觀念和意識(shí)。其次，組織開展普法宣教工作。堅(jiān)持每年開展普法教育活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育片，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治警示教育。積極構(gòu)建普法宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要注重陣地建設(shè)，利用校園網(wǎng)站、微博、廣播臺(tái)、宣傳櫥窗等，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，激發(fā)廣大師生學(xué)法、尊法、守法、用法的積極性。再次，強(qiáng)化校園法治文化建設(shè)。發(fā)揮課程教學(xué)主渠道作用。深入推進(jìn)課程改革，通過理論講授、案例分析等手段開展教學(xué)，提升教學(xué)效果。積極開辟法治教育第二課堂。優(yōu)化校園法治環(huán)境，面向廣大師生開展保密法規(guī)的教育活動(dòng)。在全校學(xué)生中開展分層次、分類別、有針對(duì)性的法治教育，使法治教育更加貼近學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，積極營造良好的法治教育氛圍。

三、強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持把依法治校理念落到實(shí)處

一是完善法治工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)依法治校工作需要，設(shè)立法制辦公室，作為日常法律事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)保持與法律顧問的溝通和聯(lián)絡(luò)，為各單位(部門)提供法律服務(wù)，參與審定規(guī)范性文件、各類管理規(guī)章制度和學(xué)校各類合同、協(xié)議，組織法律教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決學(xué)校及其單位(部門)與師生員工之間矛盾和法律糾紛等。二是實(shí)施法律顧問制度。聘請(qǐng)律師擔(dān)任常年法律顧問，明確其權(quán)利和義務(wù)，為學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)、規(guī)范業(yè)務(wù)工作、簽訂合同以及法律事務(wù)等提供法律咨詢服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮顧問的作用，將學(xué)校重大決策、重要項(xiàng)目安排、重要制度出臺(tái)、大額資金使用等事宜，提請(qǐng)法律顧問咨詢和審核，進(jìn)行法律論證、合法性審查，提出解決方案，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。三是強(qiáng)化法治管理大格局。將法治建設(shè)納入到學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去，納入到年度目標(biāo)任務(wù)中，實(shí)行全校統(tǒng)籌布局，各單位(部門)實(shí)施的法治建設(shè)大格局，做到依法治校工作有目標(biāo)、有步驟，穩(wěn)步推進(jìn)。

四、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，不斷提高法治校園建設(shè)水平

第一，堅(jiān)持依法治校與從嚴(yán)治黨相結(jié)合。貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)治黨、嚴(yán)管干部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)辦法，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。同時(shí)要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)假日的廉政提醒，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的有效監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，推進(jìn)依法、依紀(jì)辦事。加大依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為的力度，確保紀(jì)律和法規(guī)的威懾力，教育引導(dǎo)“廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，守住紀(jì)律‘底線’，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范”[2]，營造良好的法治氛圍。

第二，堅(jiān)持依法治校與民主管理相結(jié)合。一方面充分發(fā)揮專家、教授在學(xué)校治理和學(xué)術(shù)管理中的作用。校院可以結(jié)合實(shí)際，設(shè)立各類專門委員會(huì)，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)提出咨詢意見建議。另一方面全面推行校務(wù)公開。成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌校務(wù)公開工作。通過多種形式及時(shí)公開學(xué)校重大決策和涉及師生員工權(quán)益的重要事項(xiàng)，公開職能部門的管理權(quán)限、辦事程序、和監(jiān)督投訴渠道等，增強(qiáng)工作的透明度。重視民主監(jiān)督作用。發(fā)揮好教代會(huì)作用，堅(jiān)持重大事項(xiàng)由教代會(huì)依法審定的程序，保障教職工對(duì)學(xué)校重大決策的知情權(quán)和參與權(quán)。

第三，堅(jiān)持依法治校與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合。依法暢通信息渠道，完善日常接訪制度，及時(shí)受理、解決教職工和學(xué)生提出的各種問題，疏導(dǎo)矛盾。夯實(shí)安全穩(wěn)定防控基礎(chǔ)，建立不穩(wěn)定因素定期排查機(jī)制，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)加強(qiáng)校園綜合治理，依法依規(guī)整治校園不規(guī)范經(jīng)營行為，加大物防、技防、人防管理，加大對(duì)學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)場(chǎng)所、部位的安全保衛(wèi)工作和校園治安整頓，為廣大師生營造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的校園環(huán)境。

總之，高校的法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要通過抓好高校的法治建設(shè)，不斷提升高校治理能力和治理水平，助推高等教育事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。