論P(yáng)2P網(wǎng)貸平臺(tái)的法律規(guī)制

呂 蕾 鄧芯炎

（071000 中央司法警官學(xué)院 河北 保定）

一、我國(guó)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)概述

首先要明確一點(diǎn)，本文討論的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)為線上網(wǎng)貸平臺(tái)，而非線下網(wǎng)貸平臺(tái)。目前，學(xué)界對(duì)于中國(guó)的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威法律定義。本文根據(jù)2015年底銀監(jiān)會(huì)起草的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）定義為“依法設(shè)立，專門從事網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)活動(dòng)的金融信息中介企業(yè)”。

1.我國(guó)網(wǎng)貸平臺(tái)的資質(zhì)要求

在我國(guó)現(xiàn)行的法律中對(duì)于P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的法律性質(zhì)并無(wú)明確規(guī)定。同時(shí)在銀監(jiān)會(huì)新起草的《暫行辦法》中，第一次提出了對(duì)于網(wǎng)貸平臺(tái)的相關(guān)資質(zhì)要求。按照相關(guān)要求“網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)必須在取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向地方金融監(jiān)管部門備案登記，并同時(shí)申請(qǐng)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，接受相關(guān)部門監(jiān)管。同時(shí)其機(jī)構(gòu)名稱中應(yīng)當(dāng)包含‘網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介’字樣?！?/p>

2.我國(guó)網(wǎng)貸平臺(tái)的信息審核

與傳統(tǒng)的民間借貸中介不同，網(wǎng)貸平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程更加簡(jiǎn)單。而對(duì)于借款用戶和貸款用戶的信息審核則呈兩極化趨勢(shì)。以拍拍貸為例，借款人需要提供一系列信息進(jìn)行審核。而與借款人相比，貸款人的信息審核則幾乎可以用沒(méi)有來(lái)形容，除了手機(jī)號(hào)和銀行卡號(hào)，無(wú)需再提供任何信息。

二、我國(guó)網(wǎng)貸平臺(tái)存在的問(wèn)題

1.網(wǎng)貸平臺(tái)的資質(zhì)良莠不齊

目前很多網(wǎng)貸平臺(tái)事實(shí)上并非簡(jiǎn)單充當(dāng)著信息中介的身份，因?yàn)閹缀鯖](méi)有任何門檻，目前很多網(wǎng)貸平臺(tái)的從業(yè)人員對(duì)于網(wǎng)貸行業(yè)缺乏認(rèn)知，甚至是毫無(wú)了解，只是以超高的利息來(lái)吸引資金。這樣過(guò)低的門檻讓整個(gè)P2P網(wǎng)貸行業(yè)越來(lái)越混亂。一些魚目混珠的“草臺(tái)班子”如果只是抱著為自己公司自融資金的意圖還算好的，有些干脆就是詐騙。

2.網(wǎng)貸平臺(tái)信息泄露現(xiàn)象嚴(yán)重

按照一般的程序和步驟，當(dāng)借款人在網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)提出借款請(qǐng)求時(shí)，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)會(huì)首先要求借款人提供自己的個(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)因此也就收集和擁有了了大量涉及借款人工作生活等方方面面的信息資料。而這些在 P2P網(wǎng)貸平臺(tái)上所儲(chǔ)存的個(gè)人信息一旦被人為的大批量泄露后，由此可能會(huì)給貸款人和借款人帶來(lái)一系列的麻煩或者是錢物方面的損失。

3.網(wǎng)貸平臺(tái)缺少相對(duì)應(yīng)的立法規(guī)制

由于P2P網(wǎng)貸平臺(tái)屬于新生事物，目前尚無(wú)與之配套的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。不僅對(duì)于網(wǎng)貸平臺(tái)的主體資格審查沒(méi)有明確的規(guī)定，更對(duì)網(wǎng)貸平臺(tái)及用戶的權(quán)利義務(wù)缺少明晰的劃分，使網(wǎng)貸平臺(tái)的法律性質(zhì)受到質(zhì)疑，甚至影響到了司法機(jī)關(guān)在產(chǎn)生糾紛時(shí)對(duì)于責(zé)任的認(rèn)定。

4.網(wǎng)貸平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制缺失

目前我國(guó) P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)只要在通信管理、工商以及公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門注冊(cè)登記，獲得通信管理部門頒發(fā)《電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和工商行政管理機(jī)關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè) P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)可以正式運(yùn)營(yíng)。但是工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的登記進(jìn)行的是形式審查，只審查網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)提交給它的基本資料是否符合相關(guān)規(guī)定，它不會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查；而通信管理部門審查的是網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的言論，審查其中是否有非法言論，因此其只是對(duì)言論進(jìn)行監(jiān)控。這就造成了監(jiān)管上的盲區(qū)。

三、針對(duì)網(wǎng)貸平臺(tái)法律問(wèn)題的對(duì)策

1.明確網(wǎng)貸平臺(tái)資質(zhì)要求，設(shè)置準(zhǔn)入門檻

雖然《暫行辦法》中對(duì)于網(wǎng)貸平臺(tái)的資質(zhì)已經(jīng)有了要求，但在內(nèi)容上仍不夠具體，對(duì)網(wǎng)貸平臺(tái)的初始啟動(dòng)資金仍沒(méi)有設(shè)置任何門檻，對(duì)網(wǎng)貸平臺(tái)的從業(yè)人員也缺乏基本的行業(yè)規(guī)制。因此可考慮在新法規(guī)中進(jìn)一步明確網(wǎng)貸平臺(tái)的資質(zhì)要求。對(duì)于網(wǎng)貸平臺(tái)的初始啟動(dòng)資金進(jìn)行規(guī)定，考慮到網(wǎng)貸平臺(tái)的準(zhǔn)金融性質(zhì)，建議要求在500萬(wàn)元以上，并對(duì)于網(wǎng)貸平臺(tái)的相關(guān)從業(yè)人員參照證券從業(yè)人員進(jìn)行資格考試。網(wǎng)貸平臺(tái)從事主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的工作人員未取得相關(guān)職業(yè)資格證書的，不能從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)。

2.完善監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體及范圍

鑒于國(guó)內(nèi) P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸模式的多樣化， 應(yīng)明確將銀監(jiān)會(huì)作為網(wǎng)貸平臺(tái)的主要監(jiān)管部門。對(duì)于地方金融監(jiān)管部門，從利于監(jiān)管的角度出發(fā)，可以考慮取消地方金融辦或讓其與地方人民銀行進(jìn)行合并，避免地方的金融監(jiān)管出現(xiàn)“死角”。對(duì)其他各監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍也需要進(jìn)行細(xì)化。如工信部應(yīng)明確其對(duì)網(wǎng)貸平臺(tái)的電信業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行定期的抽檢活動(dòng)。地方金融監(jiān)管部門對(duì)于網(wǎng)貸平臺(tái)從業(yè)人員定期進(jìn)行職業(yè)資格審查等。

3.構(gòu)建信息共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門權(quán)限

一方面應(yīng)打破人民銀行對(duì)于個(gè)人信用記錄的信息壟斷制度，構(gòu)建一個(gè)在銀監(jiān)會(huì)，公安、地方金融監(jiān)管部門、銀行、工商局等相關(guān)部門間的信息共享合作機(jī)制，建立統(tǒng)一的公民個(gè)人信用記錄機(jī)制，做到全國(guó)各地區(qū)和各部門聯(lián)網(wǎng)，使公民的個(gè)人信用信息和記錄能及時(shí)更新和匯總，并保證其個(gè)人信息安全。

另一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管部門——特別是主要監(jiān)管部門銀監(jiān)會(huì)和地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限，在《暫行辦法》中地方金融監(jiān)管部門對(duì)于網(wǎng)貸平臺(tái)違反法律規(guī)定的處罰力度過(guò)小，除3萬(wàn)元以下的罰款外，并無(wú)太多實(shí)質(zhì)性的懲罰措施。

4.建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織

對(duì)于 P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸而言，建立全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)自律要求十分重要。網(wǎng)貸監(jiān)管部門可以考慮邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的幾家網(wǎng)貸平臺(tái)帶頭先組織一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)出面并制訂相關(guān)行業(yè)規(guī)則，并在成立行業(yè)協(xié)會(huì)的時(shí)候借鑒參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)制訂符合我國(guó)網(wǎng)貸發(fā)展和管理的行業(yè)規(guī)則，在規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理、員工培訓(xùn)、行業(yè)交流、政府溝通等方面作出系統(tǒng)的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，從而使國(guó)內(nèi)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)完善自己內(nèi)部的管理和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，改變 P2P 行業(yè)現(xiàn)在無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀，在受到外部監(jiān)管的同時(shí)，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和自律規(guī)則保證自身有序發(fā)展。

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