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    環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的經(jīng)濟(jì)法效益價值

    2018-01-22 13:45:37
    職工法律天地·上半月 2018年6期
    關(guān)鍵詞:生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)學(xué)

    李 霖

    (550025 貴州師范大學(xué) 貴州 貴陽)

    從法律的發(fā)展歷史來看,效益價值作為法的基本價值之一還是一段不太長久的歷史,但毋庸置疑的是,自法律經(jīng)濟(jì)學(xué)興起以來,效益這一經(jīng)濟(jì)學(xué)中的原理開始進(jìn)入法學(xué)家的視野,并成為了法律的主要價值目標(biāo)之一。

    一、經(jīng)濟(jì)法效益價值概述

    效益價值的出現(xiàn)給傳統(tǒng)的法律價值目標(biāo)帶來了沖擊,但在經(jīng)濟(jì)法的價值研究之中,效益價值確實是一個不可忽視的重要基石。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,傳統(tǒng)的民商法因其側(cè)重于私權(quán)保護(hù),無法應(yīng)對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出現(xiàn)的影響市場秩序和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的新行為,這種情況最終導(dǎo)致了市場失靈,經(jīng)濟(jì)法亦因此應(yīng)運而生。因而,經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)的追求自其產(chǎn)生之始就是克服市場失靈和政府失靈,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu),實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。

    在經(jīng)濟(jì)法的效益價值的討論中,高桂林、杜曉成認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法所認(rèn)為的效益價值,其實是社會效益。有的學(xué)者更將經(jīng)濟(jì)法效益價值中的經(jīng)濟(jì)效率歸納為是社會效益的一部分。但這種歸納中混淆了經(jīng)濟(jì)法的整體目標(biāo)和效益價值。經(jīng)濟(jì)法所追求的社會效益是在社會整體性的環(huán)境下的,經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的范圍和目的突出了其重整體而非局部、重宏觀而非微觀的特點,若將經(jīng)濟(jì)法的效益價值同社會效益混淆,則沒有突出經(jīng)濟(jì)法的特性,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法的效益價值概念變得籠統(tǒng),使其在實踐中被束之高閣。

    此外,對經(jīng)濟(jì)法的效益價值的研究,亦有學(xué)者側(cè)重于對社會公平、經(jīng)濟(jì)民主;社會效益、經(jīng)濟(jì)公平;整體程序公平;經(jīng)濟(jì)自由……的研究之上,毋庸置疑的是,效益價值作為經(jīng)濟(jì)法的基本價值之一的觀點在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界中有很高的認(rèn)同,只是學(xué)者們對于效益價值的闡述和理解有所不同的。

    二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)法效益價值的聯(lián)系

    在我國追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中,引發(fā)了一系列的環(huán)境問題,城鎮(zhèn)化的加快和產(chǎn)業(yè)格局的變化,使得原本不太突出的一些環(huán)境問題逐漸變成公害,大量的環(huán)境公害不僅僅會產(chǎn)生高昂的環(huán)境維護(hù)成本,也會對群眾健康和社會穩(wěn)定產(chǎn)生許多不良的影響,因而在“綠水青山就是金山銀山”的倡導(dǎo)下和十九大中“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”的號召下,通過對西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的歷史研究,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究又有了許多新進(jìn)展。

    環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇研究環(huán)境資源這種稀缺資源的配置,而環(huán)境和資源問題是源于人類和自然界的互相作用。隨著時代的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,環(huán)境物品開始成為經(jīng)濟(jì)物品,而市場的失靈會導(dǎo)致一系列環(huán)境的問題,消費者的需求變化也會對環(huán)境產(chǎn)生一些不同程度的影響,但因環(huán)境資源自身的特殊性和稀缺性以及環(huán)境物品本身所具有的非使用價值,使人們在追求經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)利益的同時,會自然而然的希望規(guī)避高昂的環(huán)境成本。所以在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)之中,希望藉由人們面對環(huán)境問題時的行為和反應(yīng)以及市場所發(fā)出的這些強(qiáng)有力的信號,來影響人們在生產(chǎn)、消費時的各種決策,從利用市場機(jī)制的角度尋求解決環(huán)境問題的方法,同時在政府運用調(diào)控的手段和市場激勵手段的相結(jié)合下,彌補(bǔ)單單利用市場來解決環(huán)境問題所存在的局限性。

    然而,在過去的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之中并未對環(huán)境資源和環(huán)境保護(hù)有足夠的關(guān)注,雖然有許多學(xué)者高瞻遠(yuǎn)矚的呼聲,但在實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中并沒有對環(huán)境保護(hù)問題予以足夠重視,最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和環(huán)境污染的治理成本一同上升。于是許多國家開始反思環(huán)境問題,轉(zhuǎn)而開始對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行研究。我國自改革開放以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平持續(xù)上升,在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了令人驕傲的成果,但在這些可喜成果的背后,我國的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的代價,在意識到這一問題之后,我國開始尋求環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展并重的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在政策領(lǐng)域和立法領(lǐng)域進(jìn)行了諸多的嘗試。因而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)法效益價值的聯(lián)系是有其歷史基礎(chǔ)和政策依托的。

    此外,因為經(jīng)濟(jì)法效益價值具有時代性和區(qū)域性的特征,經(jīng)濟(jì)法的效益價值在不同的歷史時代和不同的國家地區(qū)有不同的追求??v觀美國和中國的經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律的變化,不難發(fā)現(xiàn),美國與經(jīng)濟(jì)法有關(guān)的法律從立法初期的傾向于國家調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的手段,主張以“國家之手”來調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)秩序,傾向于維護(hù)市場競爭的自由,但二十世紀(jì)八十年代后,美國開始意識到“國家之手”過于強(qiáng)大會阻礙市場競爭,使得市場經(jīng)濟(jì)蕭條,因而又開始限制一部分政府調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的手段。而在中國,與經(jīng)濟(jì)法有關(guān)的法律從立法初期就開始強(qiáng)調(diào)維護(hù)市場競爭秩序,盡量減少政府失靈給市場經(jīng)濟(jì)秩序帶來的不利影響。因而經(jīng)濟(jì)法的效益價值在現(xiàn)在的中國環(huán)境下和世界形勢之下,將會產(chǎn)生許多新的變化和新的內(nèi)容,這正是值得我們?nèi)パ芯亢吞接懙摹?/p>

    三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的經(jīng)濟(jì)法效益價值的變化

    經(jīng)濟(jì)法的效益價值追求的是社會整體的經(jīng)濟(jì)利益,即從整個社會經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā),從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢出發(fā),從社會整體的經(jīng)濟(jì)各個部門,各個方面相互聯(lián)系的角度出發(fā),用最少的資源消耗獲得最大的有效產(chǎn)出。而在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下,經(jīng)濟(jì)法的效益價值所追求的應(yīng)該是生態(tài)效益和社會整體經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。

    在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下,市場的供給和需求對環(huán)境會造成一系列的影響,如將供給和需求應(yīng)用于能源政策和土地利用上,利用配額——命令控制手段和稅收——市場激勵手段來進(jìn)行能源的資源優(yōu)化配置,將能夠有效的合理分配能源,控制能源污染,達(dá)到市場平衡。同時,消費者對商品的需求主要受到價格、收入和消費者偏好的影響,而在消費者的偏好之中,不同的消費者對可回收、有機(jī)成分、高效節(jié)能產(chǎn)品的需求亦是不同的。

    在經(jīng)濟(jì)法的效益價值之中的生態(tài)效益里,所謂的生態(tài)效益并不等同于環(huán)境效益。在以往對環(huán)境效益的追求之中,將環(huán)境效益等同于回收利用和再生產(chǎn)品的例子比比皆是,這類以偏概全的概念導(dǎo)致追求生態(tài)效益的成果甚微。而在當(dāng)今的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究下,生態(tài)效益既包含了對不可再生資源的管理,亦包含了對可再生資源的管理。

    在經(jīng)濟(jì)法追求生態(tài)效益的價值目標(biāo)之時,亦是需要考慮到我國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展的。環(huán)境效益和生態(tài)效益的提倡源于西方發(fā)達(dá)國家對治理環(huán)境污染所倡導(dǎo)的再回收、再利用,這是符合發(fā)達(dá)國家的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。西方發(fā)達(dá)國家因為工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)起步較早,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為成熟,有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系,科技水平與教育水平都比發(fā)展中國家比較高,因而在發(fā)達(dá)國家之中追求再回收和再利用是比較科學(xué)的,而在發(fā)展中國家里刻意追求再回收和再利用,反而會使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平停滯或倒退。究其原因,是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,工業(yè)技術(shù)和治理污染技術(shù)都不太成熟,對環(huán)境的污染是肯定會有的,若是強(qiáng)制性的要求所有的污染企業(yè)關(guān)?;蛘?,不但會喪失已取得的一部分經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,更會使整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的銜接上出現(xiàn)較大的空缺。因而追求生態(tài)效益是在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時,不斷加大對環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的投入,使整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)投入的拖累程度不斷變小,進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度時,因經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展對環(huán)境造成的損害趨勢將呈下降的形態(tài),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    四、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法生態(tài)效益和社會整體經(jīng)濟(jì)效益的要求

    在經(jīng)濟(jì)法的立法環(huán)節(jié)之中,為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)效益,需考慮因經(jīng)濟(jì)政策而對環(huán)境所產(chǎn)生的一系列影響,還需注意避免以命令、控制等手段來過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序,在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)效益時,需多運用市場激勵手段,運用市場力量來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的健康發(fā)展。而不是采用以往在經(jīng)濟(jì)法中的有利于效益最大化的原則,效益最大化固然能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)法并不能僅僅以此為價值目標(biāo),在追求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的過程中,是必須要舍棄一部分的最大化效益的,這是為了可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在制度、措施的安排之上,也應(yīng)考慮到對實現(xiàn)生態(tài)效益的一部分措施,避免在具體的執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)之中,使相關(guān)規(guī)定被束之高閣。

    當(dāng)實務(wù)中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)效益和社會整體經(jīng)濟(jì)效益相沖突的情況,應(yīng)以生態(tài)效益為優(yōu)先選擇。此外,我國的諸多環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度也需與時俱進(jìn),如在環(huán)境影響評價制度中對于環(huán)評內(nèi)容和環(huán)評范圍應(yīng)適度擴(kuò)展,因為政府行為對環(huán)境質(zhì)量也會產(chǎn)生影響,需要將立法和行政決策兩種主要的政府行為也納入環(huán)評的范圍。

    參考文獻(xiàn):

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