積極推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路子

文／李 智

少數(shù)民族特色民居是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史沉淀，是民族文化習(xí)俗的高度濃縮，更是人民群眾生產(chǎn)生活的重要資源。近年來(lái)，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的突破點(diǎn)、全域旅游的引爆點(diǎn)，有效帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富和促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，全面加快了民族地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康社會(huì)進(jìn)程。

進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的宏偉航程，吹響了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的嘹亮號(hào)角，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和 “少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)”提供了大背景、大平臺(tái)、大空間、大機(jī)遇。必須站在民族工作大局和民族地區(qū)全局的高度，找準(zhǔn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)”的契合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游，加快一批特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展壯大，撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

邊際與優(yōu)勢(shì)——少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的持久動(dòng)力

資源彰顯后優(yōu)勢(shì)。就全國(guó)而言，傳統(tǒng)村落是傳統(tǒng)文化最重要的載體，也是老祖宗留給后人的最主要的文化遺存。湖北民族地區(qū)10個(gè)縣（市）位于湖北省西南部，地處鄂、湘、渝三省（市）交匯處，是由巫山山脈、武陵山脈、齊躍山脈三大主要山脈組成的山區(qū)。相對(duì)封閉的文化地理環(huán)境和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，使得一批少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)群落保存至今。從一定意義上講，原始就是資源，古樸就是優(yōu)勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)70%以上的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，而貧困民族地區(qū)與旅游資源富集地區(qū)的重合度高達(dá)90%以上。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)既是保護(hù)和傳承民族文化的重要平臺(tái)，又是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾劳?。目前，全省民族地區(qū)約有1000多個(gè)極具保護(hù)和開發(fā)價(jià)值的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，其優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、原生態(tài)的特色民族文化、濃郁淳樸的風(fēng)土人情，像一塊塊巨大的磁石，吸引著國(guó)內(nèi)外游客紛至沓來(lái)。這一巨大的文化遺存就像沉睡了千百年的“金山銀山”，是發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)不可多得的優(yōu)勢(shì)資源。

需求催生市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快，文化旅游業(yè)作為成長(zhǎng)最快的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,也是帶動(dòng)面最寬、產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，已成為民族地區(qū)加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要載體。不少地方把“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)作為旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的基本依托和主攻方向，取得了顯著成效。比如，如利川市以土家傳奇、自然風(fēng)光打造的魚木寨，恩施市以侗族風(fēng)情、茶園風(fēng)光打造的楓香坡，宣恩縣以貢茶基地、歷史文化打造的伍家臺(tái)村，來(lái)鳳縣以古楊梅、土家村落打造的楊梅古寨等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民族地區(qū)10縣（市）等地旅游收入増長(zhǎng)最快的板塊就是鄉(xiāng)村旅游，并且其規(guī)模直逼整個(gè)旅游總收入的半壁江山。可以說(shuō)，在大眾游、全域旅游時(shí)代，依托大景區(qū)、大城市、大市場(chǎng)發(fā)展以特色村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村文化生態(tài)旅游，其勢(shì)已成、其時(shí)已至。

轉(zhuǎn)型倒逼動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。就湖北的情況看，民族地區(qū)困難，難在缺乏內(nèi)生動(dòng)力，難在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。不過(guò)，一些偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村卻依托特色村鎮(zhèn)推動(dòng)片區(qū)文化生態(tài)旅游深度融合，走出了一條“用美麗戰(zhàn)勝貧困”的成功之路如宣恩貢茶小鎮(zhèn)的“一園兩區(qū)”（國(guó)家茶葉公園、商業(yè)游憩街區(qū)和茶鄉(xiāng)度假社區(qū)），恩施青云崖文化旅游特色小鎮(zhèn)等等。據(jù)調(diào)查，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，全省民族地區(qū)近70%的小康村都走上了特色村鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展路子，而全省30%以上的貧困村也不約而同地把治窮脫貧、長(zhǎng)富久富的產(chǎn)業(yè)鎖定在特色村鎮(zhèn)發(fā)展上。如五峰的栗子坪村，2016年通過(guò)特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入500萬(wàn)元，農(nóng)戶人均純收入達(dá)到9800元，比2014年增長(zhǎng)43%?？梢哉f(shuō)，抓少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓精準(zhǔn)扶貧，就是抓全面小康，就是抓鄉(xiāng)村振興。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)旅游已經(jīng)成為帶動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。

政策釋放紅利優(yōu)勢(shì)。發(fā)展不平衡不充分是現(xiàn)階段民族工作的主要矛盾，發(fā)展仍然是解決民族問(wèn)題的總鑰匙。黨的十八以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)支持民族地區(qū)發(fā)展的政策文件，有關(guān)部門在推動(dòng)實(shí)施 “美麗中國(guó)”“鄉(xiāng)村振興”“脫貧攻堅(jiān)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”等戰(zhàn)略中，將少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)作為重要抓手，給予大力支持。特別是今年4月，習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，為民族地區(qū)把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山指明了實(shí)踐路徑，為加強(qiáng)民族地區(qū)生態(tài)文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得契機(jī)，為促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)注入了強(qiáng)大力量。今后一段時(shí)期，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)將迎來(lái)新一輪大發(fā)展、大跨越，只要充分利用好這些疊加的政策 “紅利”，因勢(shì)利導(dǎo)、勇于探索、大膽創(chuàng)新，就一定能將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)是做好民族工作的物質(zhì)力量、精神力量的“交匯點(diǎn)”。

裂變與聚變——少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎

2009年，國(guó)家民委與財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作。2014年，中央民族工作會(huì)議提出，“要重視利用獨(dú)特地理風(fēng)貌和文化特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)”。近10年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視支持和各有關(guān)方面的共同努力下，湖北堅(jiān)持“保護(hù)、開發(fā)和利用并重，挖掘、傳承和創(chuàng)新并舉”的原則，樹立“科學(xué)規(guī)劃、以點(diǎn)促面、各具特色、整體推進(jìn)”的思路，先后探索建立了 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多元參與，民族部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，摸索了“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌投入、突出重點(diǎn)、典型示范、有序推進(jìn)”的工作路子，按照“抓特色民居保護(hù)，促進(jìn)民生改善；抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；抓特色文化傳承，守護(hù)共有精神家園；抓特殊政策驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”的工作方法，建成了“以宣恩彭家寨為代表的文化保護(hù)型，以點(diǎn)軍區(qū)車溪村為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型，以宜城王臺(tái)回族村為代表的團(tuán)結(jié)和諧型，以咸豐麻柳溪村為代表的生態(tài)良好型”等四種特色村寨形態(tài)，全省49個(gè)村列入“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”命名掛牌名錄。4個(gè)村被住建部命名為全國(guó) “美麗鄉(xiāng)村”“宜居村莊”；23個(gè)村被住建部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合命名為“中國(guó)傳統(tǒng)村落”。 少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為民族工作的一個(gè)重要抓手、一大知名品牌和一道亮麗的風(fēng)景，在決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面釋放出強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

一是加快了決勝脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。堅(jiān)持把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧、持久脫貧的治本之策，依托特色資源或者具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，因地制宜調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或文化旅游業(yè)，為增加農(nóng)民收入提供了支撐。如恩施市二官寨村、利川市白鵲山村、建始縣小西湖村、巴東縣牛洞坪村、宣恩縣伍家臺(tái)村、咸豐縣麻柳溪村等貧困村，打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，發(fā)展民宿游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游，實(shí)現(xiàn)了全域旅游深度發(fā)展與貧困群眾脫貧致富的有效結(jié)合和互促雙贏，拓寬了產(chǎn)業(yè)扶貧渠道。民族地區(qū)10縣（市）的61個(gè)旅游扶貧示范村，通過(guò)“公司（合作社）+民宿+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，以貧困戶提供原生態(tài)健康農(nóng)產(chǎn)品、包裝售賣土特產(chǎn)品、直接參與就業(yè)、入股分紅等方式，帶動(dòng)貧困群眾在家門口吃上了旅游飯、走上了致富路。

二是推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞脫貧攻堅(jiān)總?cè)蝿?wù)，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬傳統(tǒng)村落、特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展工作，通過(guò)整合各類資源要素，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大為改善。恩施州的86個(gè)村寨，公路入戶率達(dá)80%以上，自來(lái)水入戶率達(dá)70%以上 ，有線電視入戶率達(dá)60%以上，寬帶入戶率達(dá)50%以上。同時(shí)，在特色村鎮(zhèn)建設(shè)中把生態(tài)環(huán)境作為最好資源、把綠水青山作為最硬“靠山”，最大限度保護(hù)和利用好自然生態(tài)，讓特色村寨成為看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的最佳承載體，形成了田園綜合體、民宿旅游蓬勃興起、綠水青山保護(hù)完好的雙贏格局，塑造了美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。目前，恩施州28個(gè)村納入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，利川市謀道鎮(zhèn)正在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

三是促進(jìn)了生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞境內(nèi)清江主線、核心景區(qū)、中心城鎮(zhèn)做文章，把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)作為重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)和精品景點(diǎn)，連點(diǎn)成線、連線成圈，實(shí)行全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，既挖掘奇山秀水的自然魅力，又傳承和弘揚(yáng)民族特色文化，打造有景觀、有文化、有內(nèi)涵的多元化生態(tài)文化旅游項(xiàng)目。2017年，恩施州累計(jì)接待游客5132.89萬(wàn)人次，增長(zhǎng)17.6%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入367.46億元，增長(zhǎng)22.3%。同時(shí)，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)旅游開發(fā)為龍頭，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，狠抓文旅結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，初步形成了民族文化旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和民族民間手工藝品加工業(yè)并行發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

四是構(gòu)建了各民族共有的精神家園。深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源潛力，精心打造出一批主題鮮明的特色村鎮(zhèn)，讓農(nóng)村“亮”起來(lái)、“活”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)。目前，已建成的165個(gè)村鎮(zhèn)中，保護(hù)、維改和新建特色民居達(dá)到5.6萬(wàn)棟。建成文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室914個(gè)，組建藝術(shù)團(tuán)隊(duì)67個(gè)，培養(yǎng)非遺傳承人253人，《嗯嘎女兒會(huì)》《撒葉爾嗬》等一批少數(shù)民族舞臺(tái)劇目享譽(yù)海內(nèi)外，較好地推動(dòng)了民族特色文化特別是瀕臨滅絕的傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。通過(guò)特色村寨和傳統(tǒng)村落建設(shè)，不僅改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，提升了公共服務(wù)水平，同時(shí)也促進(jìn)了各民族共有精神家園構(gòu)建，增強(qiáng)了各民族大團(tuán)結(jié)的凝聚力、向心力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏、保護(hù)與發(fā)展雙提升的目標(biāo)。

當(dāng)然，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些新問(wèn)題。比如，民族地區(qū)農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工的大環(huán)境依然如故，鄉(xiāng)村空心化導(dǎo)致的傳統(tǒng)民族文化衰弱、自然村落景觀湮滅的問(wèn)題，開發(fā)同質(zhì)化導(dǎo)致的“千村一面、千寨一面”現(xiàn)象和低水平、同質(zhì)化旅游產(chǎn)品供給過(guò)剩的問(wèn)題，以“出政績(jī)、賺快錢”為目的的地方建設(shè)導(dǎo)致的民俗文化向庸俗化、商業(yè)化、碎片化方向異化的問(wèn)題，建設(shè)主體被邊緣化導(dǎo)致的村民參與度低、獲得感少、凝聚力弱等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要從農(nóng)村改革發(fā)展等多個(gè)維度發(fā)力。從少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的角度看，應(yīng)立足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際，堅(jiān)持以落實(shí)相關(guān)政策為第一驅(qū)動(dòng)力，積極尋求新的突破和發(fā)展。

融合與互動(dòng)——少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的抓手平臺(tái)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的新機(jī)遇。在新時(shí)代，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)如何對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?

一要高位推動(dòng)，在頂層設(shè)計(jì)上下功夫。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)能否取得突破、形成氣候，關(guān)鍵在于要把這項(xiàng)工作納入黨和國(guó)家的發(fā)展大戰(zhàn)略，納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕鄉(xiāng)村發(fā)展新要求，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中專門明確，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)和改造少數(shù)民族特色村寨2000個(gè)和特色村鎮(zhèn)200個(gè)，這為新時(shí)代“三農(nóng)”工作和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)新機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后最大的幫扶接續(xù)政策，提升到省級(jí)戰(zhàn)略層級(jí)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，將少數(shù)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)納入全省鄉(xiāng)村振興、全域旅游等總體布局，同步編制，同步研究，同步推進(jìn)，同步驗(yàn)收，確保民族地區(qū)農(nóng)村跟上全國(guó)農(nóng)村的發(fā)展步伐，確保如期全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二要文化鑄魂，在傳承創(chuàng)新上下功夫。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化的底色是多元一體文化，開放包容、團(tuán)結(jié)和諧，各美其美、美美與共是其基本特征。要把挖掘和彰顯民族文化特色作為民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的鑄魂工程來(lái)抓，在“去粗取精、去偽存真”的基礎(chǔ)上傳承創(chuàng)新，全面開展特色村鎮(zhèn)民族文化資源普查、制定保護(hù)傳承方案，出臺(tái)立法保護(hù)措施，建立傳習(xí)基礎(chǔ)和生產(chǎn)性保護(hù)中心，大力推進(jìn)民族文化活態(tài)傳承，使傳統(tǒng)文化展示具體化、形象化、項(xiàng)目化。要深入挖掘少數(shù)民族建筑、歌舞、飲食、服飾、節(jié)日文化的內(nèi)涵，打好“土（鄉(xiāng)土氣息，）、野（原生態(tài)）、俗（風(fēng)俗）”三張?zhí)厣?，通過(guò)綜藝節(jié)目、民俗活動(dòng)、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播等各類創(chuàng)意宣傳方式，不斷推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，走一條“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)‘塑形’”，民族文化‘鑄魂’的特色振興路。在此過(guò)程中，要堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全面覆蓋到少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，構(gòu)建各民族共有精神家園，加速推動(dòng)各民族交往交流交融。

三要政策驅(qū)動(dòng)，在市場(chǎng)運(yùn)作上下功夫。建設(shè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，加大投入是關(guān)鍵。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，增長(zhǎng)速度慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距呈拉大之勢(shì)。在這種情況下，必須借中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，做足“市場(chǎng)+特色”的文章，按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)”的方式，因地制宜出臺(tái)一系列針對(duì)民族地區(qū)的差別化扶持政策，吸引市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，打開城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)之門，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。按照“小政府、大服務(wù)”模式，政府在規(guī)劃引導(dǎo)、設(shè)施配套、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、制度供給上發(fā)力，深化“放管服”改革，建立多元投入保障機(jī)制，以民族專項(xiàng)資金為牽引，采用PPP、市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目等融資模式，補(bǔ)齊各類設(shè)施和服務(wù)短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升特色村鎮(zhèn)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)的承載能力。積極構(gòu)建政府、企業(yè)與農(nóng)民互惠互利經(jīng)營(yíng)模式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

四要跨界融合，在培育新動(dòng)能上下功夫。民族文化、生態(tài)和旅游三者融合發(fā)展，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招。要追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，保證一二三產(chǎn)業(yè)融合，保持生態(tài)、文化、旅游三位一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，必須著眼供給側(cè)進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)跨界融合，立足村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特征、山水資源、地形地貌和歷史文化等要素，打好民族牌、特色牌、文化牌、生態(tài)牌、休閑牌，以“一村一品”“一村一景”“一村一韻”建設(shè)為基點(diǎn)，打造出最佳個(gè)性精品，克服村寨建設(shè)“千村一面”和同質(zhì)化、低質(zhì)化的現(xiàn)象。強(qiáng)化旅游、文化、社區(qū)功能混合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及特色手工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一鎮(zhèn)五區(qū)”建設(shè)：即以村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為核心，建設(shè)生態(tài)田園集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)實(shí)訓(xùn)區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游觀光休閑區(qū)，形成宜居的新型空間和新型社區(qū)，確保特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生活力。依托大城市創(chuàng)新資源，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本等高端要素聚合，用新技術(shù)和新商業(yè)模式催生新產(chǎn)業(yè)，培育村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和就業(yè)新空間，形成富有吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，將美麗生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

“生活不只是眼前的茍且，還有詩(shī)和遠(yuǎn)方”。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)有其自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在這“特色”里既有民族特色，又有文化底蘊(yùn)，既有產(chǎn)業(yè)特色，又有旅游資源。既然是村鎮(zhèn)，追求的應(yīng)是“小而精”“小而特”“小而優(yōu)”，把“小”特色做成讓人流連忘返、印象深刻的精品文化，賦予一座村鎮(zhèn)新的形象、新的活力。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，是一個(gè)充滿詩(shī)意的“遠(yuǎn)方”。