“不交罰款不予年檢”需統(tǒng)一說(shuō)法

□張淳藝

汽車(chē)年檢時(shí)，不少車(chē)主會(huì)遇到相同的問(wèn)題：因?yàn)槲刺幚斫煌ㄟ`法，車(chē)管所不發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志。有車(chē)主因此將交警告上法庭，認(rèn)為年檢不應(yīng)與處理違章捆綁一起；交警車(chē)管部門(mén)則會(huì)指出，申請(qǐng)車(chē)輛檢驗(yàn)合格證之前必須先處理交通違法行為，其依據(jù)是公安部發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》。（2月5日《澎湃新聞》）

關(guān)于“不交罰款不予年檢”的爭(zhēng)論由來(lái)已久。交警部門(mén)以車(chē)輛違章未處理為由拒絕檢驗(yàn)申請(qǐng)，依據(jù)是《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第四十九條——“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人可以在機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)有效期滿(mǎn)前三個(gè)月內(nèi)向登記地車(chē)輛管理所申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。申請(qǐng)前，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車(chē)的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢?！倍鴱V大車(chē)主則搬出《道路交通安全法》提出質(zhì)疑，認(rèn)為該法第十三條明確規(guī)定了“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件?！?/p>

對(duì)于兩處規(guī)定的不一致，司法界有不同的看法。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《道路交通安全法》明確規(guī)定車(chē)檢不得附加其他條件，《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》要求必須事先處理違章就屬于附加條件。前者是全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)的國(guó)家層面法律，后者只是公安部指定的部門(mén)規(guī)章。根據(jù)《立法法》，下位法違反上位法規(guī)定的，應(yīng)予以改變或撤銷(xiāo)。同時(shí)，也有學(xué)者指出，《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》相關(guān)條款與道路交通安全法精神并不沖突，而是道路交通安全法第十三條的具體化。

2008年11月17日，最高法院曾向湖北省高院作出《關(guān)于公安交警部門(mén)能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志問(wèn)題的答復(fù)》，指出《道路交通安全法》第十三條已做出明確規(guī)定，“法律的規(guī)定是清楚的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行?！辈贿^(guò)，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，“不交罰款不予年檢”是否違規(guī)始終缺乏統(tǒng)一說(shuō)法。公安部2012年修改《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》時(shí)，相關(guān)條款依舊保留下來(lái)。這就直接導(dǎo)致司法實(shí)踐的莫衷一是。

有媒體做了統(tǒng)計(jì)，從2013年至2017年，交警部門(mén)以未處理交通違章為由不核發(fā)檢驗(yàn)合格證而被車(chē)主起訴的44起案例中，有24起法院判交警車(chē)管部門(mén)限期“履行法定職責(zé)”，另有20起法院駁回了車(chē)主訴求。即使在得到過(guò)最高法答復(fù)的湖北，去年11月武漢一位車(chē)主也輸?shù)袅斯偎?。“同案不同判”現(xiàn)象在一定程度上影響了司法統(tǒng)一，也降低了司法機(jī)關(guān)的公信力。同時(shí)，因?yàn)橐粋€(gè)并不復(fù)雜的問(wèn)題頻頻訴諸公堂，對(duì)于有限的司法資源來(lái)說(shuō)也是一種不必要的浪費(fèi)。

“不交罰款不予年檢”的初衷，是降低執(zhí)法成本，督促駕駛員遵守交通法規(guī)，但實(shí)質(zhì)正義不能代替程序正義。發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，允許車(chē)輛上路行駛，屬于行政許可；對(duì)車(chē)輛違章違法行為進(jìn)行處理，則是一種行政處罰行為。將二者捆綁在一起是否妥當(dāng)，值得商榷?！安唤涣P款不予年檢”究竟是道路交通法規(guī)定的具體化，還是明令禁止的附加條件，最高法應(yīng)通過(guò)司法解釋的形式予以明確。如果“不交罰款不予年檢”被判違規(guī)，則《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》必須及時(shí)作出修改，交警部門(mén)也應(yīng)廢除這種做法，并可積極探索將逾期不處理交通違法納入失信黑名單，通過(guò)合法的方式引導(dǎo)廣大駕駛員遵紀(jì)守法。