婺源縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀與建議

李桂盛，江立秋，余文勝

(婺源縣生態(tài)林場，江西 婺源 333200)

婺源地處贛東北，是贛、皖、浙三省交界之地，區(qū)劃面積2 967.78 km2，是江西省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和黃山山脈古徽州板塊生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)組成部分，被江西省政府劃定為“五河一湖”的饒河源頭保護(hù)區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要[1]。屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫和多雨，四季分明，歷年平均氣溫為16.8 ℃，年均總降水1962.3 mm；中低山與丘陵區(qū)地貌，地勢由東北向西南傾斜，東北部最高峰擂鼓尖1629.8 m，西南部平均海拔100～150 m，最低點(diǎn)河床海拔33 m；境內(nèi)河流總長460 km，流域面積2621.9平km2，河流水質(zhì)達(dá)到國家水環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)。

1 林業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀

1.1 豐富的資源 [2]

婺源全縣活立木蓄積1819.6萬m3,森林面積23.3萬hm2，森林蓄積1815.5萬m3，森林覆蓋率達(dá)82.64%。婺源縣有著豐富的天然林資源，天然林面積18.1萬hm2，占全縣森林面積的77.8%；蓄積1510.7萬m3，占全縣森林蓄積的83.2%。其中天然闊葉林面積10.7萬hm2，占全縣森林面積的46.0%；蓄積1033.9萬m3，占全縣森林蓄積的56.9%。境內(nèi)有維管植物約2400種，其中珍稀瀕危植物，屬于國家重點(diǎn)保護(hù)植物16種，國家Ⅰ級保護(hù)植物1種，國家Ⅱ級保護(hù)植物15種，省級保護(hù)野生植物91種；有調(diào)查記錄的鳥類302余種，野生動物中屬國家Ⅰ、Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)的53種，省級重點(diǎn)保護(hù)的野生動物有87種。

婺源縣水域面積0.5萬hm2，占全縣總面積1.79%。其中河流面積占水域面積的56.41%，水庫面積占水域面積的33.64%。建有江西饒河源國家濕地公園，是我國東部中亞熱帶低山丘陵地區(qū)濕地的典型代表，公園面積346.6 hm2。

1.2 完善的保護(hù)

縣區(qū)內(nèi)劃生態(tài)公益林10.3萬hm2，其中國家重點(diǎn)公益林6.6萬hm2，省級公益林3.7萬hm2。天然商品林管護(hù)面積6.7萬hm2。保護(hù)面積達(dá)17.1萬hm2，占全縣森林面積的73.7%，占全縣土地面積的57.6%，保護(hù)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《森林法實施條例》第八條“不得少于本行政區(qū)域森林總面積30%的標(biāo)準(zhǔn)。建立自然保護(hù)小區(qū)191處，縣級自然保護(hù)區(qū)1處，國家級自然保護(hù)區(qū)1處；國家濕地公園1處；國家森林公園(靈巖洞)1處，省級森林公園2處。

婺源林業(yè)之所以能取得這么好的成績，主要得益于：婺源民眾自古以來就有著深厚而樸素生態(tài)保護(hù)意識，婺源人自明清以來，就極其重視來龍山、水口林、風(fēng)景林等森林的保護(hù)。800多年前，婺源縣令專為朱熹在文公山上立的一塊“枯枝敗葉，不得挪動”的禁碑清乾隆五十年(1785)婺源汪口村《嚴(yán)禁盜伐汪口向山林碑》：“鄉(xiāng)驟族而居，前籍向山以為屏障，但拱對逼近削石巖，若不栽培，多主兇禍，以故歷來長養(yǎng)樹木，垂蔭森森。自宋明迄今數(shù)百年間，服疇食舊，樂業(yè)安居，良于生鄉(xiāng)大有裨益”；1987年封禁170萬hm2闊葉林；1993年建自然保護(hù)小區(qū)；1994年獲“世界科學(xué)和平貢獻(xiàn)獎”，被譽(yù)為林業(yè)分類經(jīng)營的“婺源模式”在全國推廣[3]；2005年實施天然闊葉樹全面禁伐，較國家政策實施提早了12年)。

1.3 突出的產(chǎn)業(yè)

有“中國最美鄉(xiāng)村”之稱的婺源，生態(tài)優(yōu)美，是全國著名的文化與生態(tài)旅游縣，成為全國第一家以“建設(shè)全國著名的文化與生態(tài)旅游示范區(qū)“為目標(biāo)的國家級生態(tài)旅游縣。生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)成為婺源縣的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動了以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2017年全年接待游客2100萬人次[4]，門票收入5億元，旅游綜合收入160億元。在旅游業(yè)的帶動下，婺源綠茶、婺源皇菊、中草藥、山茶油、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè)，也得到快速發(fā)展。

2 存在的主要問題

2.1 資金渠道受限，森林質(zhì)量提升不樂觀

上世紀(jì)八九十年代，大面積人工租山造林時沒有注重良種選用，培育過程中沒有注重科學(xué)經(jīng)營，人工林產(chǎn)量低下；收益時，土地所有權(quán)收益沒有得到有效保障；加之由于禁伐限伐等保護(hù)力度持續(xù)增大，婺源林農(nóng)直接從林木上獲取經(jīng)濟(jì)效益低下，特別人工公益林及公路沿線與景區(qū)景點(diǎn)人工用材林的禁伐限伐，直接影響了林農(nóng)及社會投入的積極性。婺源經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，目前財政尚不能反哺林業(yè)，林業(yè)投入主要依靠國家和省級財政項目，且生態(tài)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。投入不足，及林業(yè)科技、森林經(jīng)營難以滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的需求，導(dǎo)致人工林跡地更新或人工促進(jìn)天然更新質(zhì)量不高，一些林沿灌木林地仍然沒有得到有效利用。

2.2 資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻，林業(yè)工作重心調(diào)整不到位

2005年區(qū)域內(nèi)采伐證發(fā)證采伐量達(dá)18余萬m3，2014年只有6.2萬m3，2020年將全面實現(xiàn)商業(yè)性禁伐，都給林業(yè)工作帶來了新問題。一方面采伐服務(wù)管理和林業(yè)執(zhí)法大為減少，林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移到造林和保護(hù)方面，使得資源保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。大量禁伐的天然林正進(jìn)入森林撫育和科學(xué)經(jīng)營階段，由于受到物種間相互壓制，一些珍貴闊葉樹種，如刨花楠、潤楠、閩楠、浙江楠等野生群落，存在群落消亡的可能，大量酸棗、殼斗科樹種材質(zhì)和經(jīng)濟(jì)價值，將受直接影響。區(qū)域內(nèi)亂砍濫伐時有發(fā)生，重大林業(yè)案件偶爾發(fā)生，一些林權(quán)所有者沒有阻止和報告違法行為的發(fā)生；松材線蟲發(fā)生面積沒有得到有效控制，處置難度持續(xù)增大。另一方面社會對林業(yè)服務(wù)的要求更高、任務(wù)更重，同時對林業(yè)部門提供的鄉(xiāng)土良種壯苗的品種和質(zhì)量(速生、珍貴、彩色)都有更高要求，林業(yè)工作難以滿足社會需求。

3 建議

3.1 開展生態(tài)救助，明確生態(tài)損毀法責(zé)

《森林法》第十一條明確“植樹造林、保護(hù)森林，是公民的應(yīng)盡的義務(wù)”。建議明確林權(quán)所有者——特定的公民，在沒有及時更新造林或森林撫育間伐時，林權(quán)所有者必須同意當(dāng)?shù)卣袡?quán)以租賃的方式，安排相關(guān)單位(個人)替代其履行相關(guān)義務(wù)(無償或租賃)。對林權(quán)所有者明知其資產(chǎn)未經(jīng)審批受到損害時，沒有行使阻止或報告權(quán)利義務(wù)時，林業(yè)主管部門有權(quán)沒收其所得，或進(jìn)行相應(yīng)處罰。

3.2 開發(fā)手機(jī)APP，服務(wù)于基層林業(yè)

“公民意識是社會文明的重要組成。積極成熟的公民意識將成為整個生態(tài)文明體系建設(shè)的靈魂與源動力。公民意識所特有的預(yù)期性和前瞻性，則形成推進(jìn)制度變革的根本驅(qū)動力”[5]。如今農(nóng)村每家每戶每個青壯年勞動者都有智能手機(jī)。利用手機(jī)APP，宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為林農(nóng)與基層林業(yè)工作者提供林業(yè)信息的交互平臺，同時為林農(nóng)提供各種林業(yè)便民服務(wù)。

3.3 各司其職，加快森林質(zhì)量提升

按照“輕中度退化保護(hù)建設(shè)措施：生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)+生態(tài)系統(tǒng)的培育→促進(jìn)正向生態(tài)演替的生態(tài)保育。人類可以在充分認(rèn)識天然林形成與演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的經(jīng)營管理措施，保護(hù)和利用天然林資源”[6]，林業(yè)主管部門在積極開展森林資源保護(hù)的同時，要加大天然林資源培育、經(jīng)營管理措施研究投資力度，林業(yè)科研院所為社會提供多種優(yōu)良珍貴樹種的繁殖、栽培技術(shù)和經(jīng)營模式。婺源當(dāng)?shù)卣卯?dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢，成為林業(yè)科研院所科學(xué)研究的平臺，營建珍貴樹種良種基地。

提高森林質(zhì)量已成為林業(yè)部門生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，加大“正向干預(yù)”的政策性扶持力度，理應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之舉。婺源一方面要加快公路沿線景區(qū)景點(diǎn)森林質(zhì)量的彩化美化珍貴化建設(shè)，更要加快“正向干預(yù)”占婺源森林面積77.8%的天然林，免于婺源天然林走向衰敗，從而為國家提供大量珍貴的戰(zhàn)略資源。

3.4 多方爭取，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

一是國家層面加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，將婺源列入天然林“正向干預(yù)”的政策的試點(diǎn)區(qū)，給予相應(yīng)的政策和資金扶持，支持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)持續(xù)健康發(fā)展，以體現(xiàn)黨的十八大報告“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”的精神；二是在全縣范圍內(nèi)努力探索，開展婺源縣西南區(qū)域天然闊葉林和野生動物觀光旅游，發(fā)展高端天然闊葉樹果實采摘品償、狩獵旅游；三是面向廣大林農(nóng)與基層林業(yè)工作人員，積極搭建基層林業(yè)生態(tài)信息交流互動平臺，拓展生態(tài)保護(hù)區(qū)域林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)決策的空間，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)更好更快的發(fā)展。