產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根 造血夯基摘窮帽

南澗縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第41期中青班學(xué)員

貧困地區(qū)，貧在沒有產(chǎn)業(yè)支撐，困在沒有可持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)。古人云，授之以魚，不如授之以漁。脫貧攻堅(jiān)越往后難度越大，目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已進(jìn)入“攻城拔寨”關(guān)鍵時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，如何確保脫貧不返貧，關(guān)鍵是要培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力和自我“造血”能力。面對當(dāng)前建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金分散，產(chǎn)業(yè)鏈過短附加值不高，貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足，“等、靠、要”思想較為突出，主體作用發(fā)揮不明顯等問題，針對不同類型的貧困戶，在幫扶措施上要因戶施策、因人施策、因勢利導(dǎo)，對貧困戶“精確滴灌”，改變過去扶貧資金使用過程對象不精準(zhǔn)的各種跑冒滴漏現(xiàn)象。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，做到扶真貧、真扶貧，確保如期脫貧摘帽。

一、強(qiáng)化主體做產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是建檔立卡貧困戶，只有貧困群眾才最知道他們需要什么，精準(zhǔn)扶貧必須到戶到人。各家各戶致貧原因不盡相同，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有的適合養(yǎng)牛、有的適合養(yǎng)羊、有的適合養(yǎng)雞、有的適合發(fā)展種植業(yè)。精準(zhǔn)扶貧首先要尊重群眾這種差異化要求，實(shí)行差異化扶持。要發(fā)揮好組織引導(dǎo)作用，切實(shí)提高扶貧工作的針對性和實(shí)效性，努力在幫助群眾脫貧致富的長效機(jī)制上下功夫。一方面要教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”依賴思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。另一方面，要在駐村結(jié)對幫扶過程中，讓貧困群眾以主人翁的身份與地位參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，充分尊重他們的脫貧意愿，體現(xiàn)脫貧的主體地位。通過示范引導(dǎo)，拓寬增收渠道，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與的積極性，激發(fā)脫貧致富的原生動(dòng)力。

二、立足優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)選擇上，要分析貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢，突出特色，堅(jiān)持市場導(dǎo)向及利用貧困地區(qū)豐富的自然資源，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，縣級要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)選擇不宜過多，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展3—5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，重點(diǎn)扶持發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。就南澗縣來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要立足一片煙、一杯茶、一個(gè)核桃、一頭牛、一只雞、一棵藥“六個(gè)一”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過壯大基地、培育龍頭、拓展市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和群眾增收。同時(shí)，還要因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在海拔1600米以下的壩區(qū)和河谷片區(qū)，可以發(fā)展蔬菜基地和芒果、小芭蕉種植；山區(qū)、半山區(qū)可以發(fā)展青花椒（花椒）、樹頭菜等經(jīng)濟(jì)作物。養(yǎng)殖上，要依托無量山烏骨雞養(yǎng)殖和精深加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展烏骨雞養(yǎng)殖。

三、創(chuàng)新思路強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

要以貧困人口脫貧增收為目標(biāo)，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)，確保“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有收入”。

（一）直接幫扶模式

對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的建檔立卡貧困戶，要積極組織和引導(dǎo)群眾直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要改變以往將產(chǎn)業(yè)扶持資金直接發(fā)放給群眾的方式，把直補(bǔ)到戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金通過以資折股、入股分紅的形式，提高資金使用效益。也可以實(shí)行“投豬還仔”模式，產(chǎn)業(yè)互助社將互助資金，無償提供給建檔立卡貧困戶購買母豬等生產(chǎn)資料，貧困戶通過喂養(yǎng)產(chǎn)下豬仔，賣了豬仔后將母豬的錢還給產(chǎn)業(yè)互助社，有效破解貧困戶缺乏致富“第一桶金”的問題。

（二）新型經(jīng)營主體帶動(dòng)模式

要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要帶頭作用。目前，南澗縣有300多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和個(gè)體工商戶，還有200多個(gè)專業(yè)合作社，要把這些資源有效利用起來，把最好的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園與最困難的群眾結(jié)合起來，把最有實(shí)力、有市場、講誠信的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園發(fā)動(dòng)起來，在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮龍頭作用，幫助貧困群眾增加收入。

（三）發(fā)展股份合作模式

對實(shí)在沒有能力自己發(fā)展的建檔立卡貧困戶，可以將財(cái)政扶持資金以及土地、林地等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。針對建檔立卡貧困戶的特殊戶，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧兜底政策，把黨員帶動(dòng)、大戶代養(yǎng)、托養(yǎng)模式作為主推模式，入股分紅作為一種輔助模式。比如某個(gè)大戶養(yǎng)了很多牛，下了小牛犢，就賣給產(chǎn)業(yè)扶貧兜底的這部分人，由大戶托養(yǎng)、代養(yǎng)，待托養(yǎng)、代養(yǎng)的牛出售后，大戶抽取一定比例的托養(yǎng)、代養(yǎng)報(bào)酬，剩下的資金就是產(chǎn)業(yè)扶貧兜底戶的收入。

四、加大投入促產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開資金的支持，產(chǎn)業(yè)扶貧資金包括財(cái)政資金、信貸資金、村組互助資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。要以產(chǎn)業(yè)扶貧資金、信貸扶貧資金、貧困村互助資金為主，扶持幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展脫貧增收產(chǎn)業(yè)，確保每一戶都能得到產(chǎn)業(yè)扶持。

（一）要整合財(cái)政涉農(nóng)資金

要不斷創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制、支持機(jī)制、保障機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌整合力度，化“零錢”為“整錢”，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的撬動(dòng)、引導(dǎo)作用，放大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的效益。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。按照渠道不變、各記其功的原則，爭取整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、科技和扶貧等專項(xiàng)資金，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的投入。不斷加大以交通、水利、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為產(chǎn)業(yè)升級奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提高和放大財(cái)政扶貧資金使用效益

產(chǎn)業(yè)扶貧資金很大一部分來自財(cái)政資金，過去扶貧資金無償發(fā)放給貧困戶，是“輸血式”扶貧，作用不明顯。為使財(cái)政扶貧資金效益最大化，將扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作創(chuàng)新開展，真正讓貧困群眾通過更多的金融支持，促其脫貧致富。采取產(chǎn)業(yè)“滴灌式”扶貧和信貸扶貧創(chuàng)新相結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧，優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款需求，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。就南澗縣來說，縣政府籌措4000萬元設(shè)立了財(cái)政扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑瑸榉蠗l件的農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供專項(xiàng)貸款擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新設(shè)立了產(chǎn)業(yè)貸，凡建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予最高5萬元的政府貼息3年貸款，通過把財(cái)政扶貧資金直接補(bǔ)助資金變?yōu)殚g接貼息補(bǔ)助，進(jìn)一步提高和放大財(cái)政扶貧資金使用效益。

（三）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金

通過整合部分財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金，在每個(gè)建檔立卡貧困村建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，互助資金優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建檔立卡貧困戶無償使用不高于3年，到期后將產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金歸還互助社，下一戶建檔立卡貧困戶又可以無償使用。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的滾動(dòng)使用，財(cái)政扶貧資金實(shí)現(xiàn)了保值，建檔立卡貧困戶發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，有效防止脫貧后返貧。

五、延伸鏈條增后勁

通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)化鏈條中各經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通多環(huán)節(jié)獲利，使資源變資本增加財(cái)產(chǎn)性收入，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。通過合理規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，多渠道增加貧困戶收入。

（一）培育壯大龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要力量，要依托全縣資源優(yōu)勢，以“六個(gè)一”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為依托，加大招商引資力度，培育壯大龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。要大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、生產(chǎn)資料、加工儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍服務(wù)，提高貧困戶民進(jìn)入市場的組織化程度。

（二）積極探索電商扶貧

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加大脫貧產(chǎn)業(yè)與信息化的深度合作力度，加快光纜入村入戶速度，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，形成“服務(wù)點(diǎn)+農(nóng)民專業(yè)合作社（企業(yè)）+網(wǎng)店+物流快遞”的新型電商精準(zhǔn)扶貧模式。

（三）積極探索旅游扶貧

要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索旅游扶貧模式，要根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，每年建設(shè)一定數(shù)量的旅游扶貧示范村。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色旅游村寨示范區(qū)的打造，加大宣傳推介力度，通過發(fā)展旅游業(yè)有效促進(jìn)建檔立卡貧困戶脫貧。

全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮群眾內(nèi)生動(dòng)力是決勝之基，壓實(shí)政府責(zé)任是決勝之要，凝聚社會(huì)合力是決勝之舉。脫貧攻堅(jiān)作為黨對全國人們的莊嚴(yán)承諾，是解決“三農(nóng)”問題的核心要義和重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，而產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效的必由之路，也是脫貧攻堅(jiān)的根本出路，貧困群眾只有有了增收致富的產(chǎn)業(yè)，才能如期實(shí)現(xiàn)脫貧，才能與全國一道步入小康社會(huì)。