三明市檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟實證研究

高明俊

（365000 福建省三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

一、檢察機關(guān)公益訴訟背景

檢察機關(guān)提起的公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。

三明地區(qū)作為福建省典型的山區(qū)城市，是具有環(huán)境公益訴訟案件典型代表性地區(qū)之一，三明檢察機關(guān)積極開展環(huán)境公益訴訟工作，既有地域分布上的代表性，又有利于工作的推進，這還有利于收集實踐經(jīng)驗。2015年7月以來，三明市檢察機關(guān)已經(jīng)通過提出檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件45件（含生態(tài)部門），成功辦理全國首批、全省首例行政公益訴訟案件，并成功辦理了全省首例民事公益訴訟案件。

二、三明檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟案例分析

（1）行政環(huán)境公益訴訟：2015年12月，福建省清流縣人民檢察院對縣環(huán)境保護局不依法履行職責(zé)，向清流縣人民法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后，福建省檢察機關(guān)提起的首例行政公益訴訟案件。

清流縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)清流縣環(huán)境保護局在2014年7月現(xiàn)場制止劉某某非法焚燒電子垃圾并當(dāng)場查扣未焚燒電子垃圾后，未對扣押的廢物進行無害化處置，也未對劉某某作出行政處罰。2015年7月，清流縣人民檢察院向清流縣環(huán)境保護局發(fā)出《檢察建議書》，建議其對扣押的廢物進行無害化處置，防止二次污染。清流縣環(huán)境保護局回函稱，將對電子垃圾等危廢物品交由有資質(zhì)的單位處置。但經(jīng)清流縣人民檢察院調(diào)查，發(fā)現(xiàn)清流縣環(huán)境保護局并未對劉某某作出相應(yīng)的行政處罰，也未對扣押的電子垃圾等危險廢物進行無害化處置。為督促清流縣環(huán)境保護局依法履行職責(zé)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，清流縣人民檢察院向清流縣人民法院提起行政公益訴訟。

之后，清流縣環(huán)保局在訴訟期間已對劉某某的違法行為進行行政處罰并依法處置危險廢物,清流縣人民檢察院將訴訟請求變更為確認被告清流縣環(huán)保局處置危險廢物的行為違法。

（2）民事環(huán)境公益訴訟：2016年6月，福建省三明市人民檢察院對蘇某某等人污染環(huán)境案向三明市中級人民法院提起民事環(huán)境公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后，福建省檢察機關(guān)提起的首例民事公益訴訟案件。

2015年10月，三明市尤溪縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，蘇某某、陳某某為謀取經(jīng)濟利益，未經(jīng)審批在尤溪縣新陽鎮(zhèn)合伙開辦電子廢棄物熔煉廠并出租給被告張某某、黃某某等人用于非法熔煉電子廢棄物。尤溪縣公安局、環(huán)保局聯(lián)合開展環(huán)保專項行動，在該熔煉廠現(xiàn)場查獲尚未熔煉的廢棄印刷電路板混合物109.14噸、熔煉成品金屬錠21.66噸以及熔煉廢渣425.95噸。由于案情重大，尤溪縣人民檢察院根據(jù)有關(guān)管轄規(guī)定，將涉案線索移送三明市人民檢察院審查處理。三明市人民檢察院經(jīng)審查后認為，被告蘇某某等人為謀取經(jīng)濟利益，熔煉廢棄電子物提取貴重金屬，廢渣未進行無害化處理，對周圍環(huán)境造成重大污染風(fēng)險。三明市人民檢察院在履行訴前程序后，就蘇某某等人污染環(huán)境案向三明市中級人民法院提起民事公益訴訟。

三、三明檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟理論要點

（一）遵循公益訴訟訴前程序

在公益訴訟需要上必要訴前程序，設(shè)置訴前程序節(jié)約有效資源司法成本檢察提高查察效能，也更有利于機關(guān)履行布局奉行職責(zé)的能動性。[1]在三明市檢察機關(guān)辦理的環(huán)境行政公益訴訟和民事公益訴訟案件中，都嚴(yán)格遵循了公益訴訟的訴前程序，充分發(fā)揮了訴前程序的優(yōu)越性。提起公益訴訟前,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法督促行政機關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責(zé)。訴前程序主要目的在于增強行政機關(guān)糾正違法行政行為的主動性,也是為了最大限度地節(jié)約訴訟成本和司法資源。通過訴前程序推動侵害公益問題的解決,不僅是檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的重要內(nèi)容,也是公益訴訟制度價值的重要體現(xiàn)。只有當(dāng)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)糾正而拒不糾正,堅持不履行法定職責(zé),致使國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的,檢察機關(guān)才應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟僅是在公共利益嚴(yán)重受損而無相關(guān)救濟渠道時的一種司法補救措施,具有救濟性和終局性。

（二）環(huán)境公益訴訟聯(lián)動機制的建設(shè)

縱觀三明市檢察機關(guān)提起的民事和行政環(huán)境公益訴訟案件中，違法行為及相關(guān)證據(jù)的來源主要是公安局、環(huán)保局聯(lián)合開展環(huán)保專項行動。環(huán)境公益訴訟制度的完善，尤其對于案件線索、證據(jù)的來源應(yīng)當(dāng)是各個部門通力合作，構(gòu)建有效的環(huán)境保護聯(lián)動機制，需要建立部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境保護。尤其是公安局、環(huán)保局等多個不同涉及生態(tài)安全的部門要相互合作，開展專項懲治、預(yù)防環(huán)境污染活動。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、企業(yè)、林區(qū)等設(shè)立巡回檢察聯(lián)絡(luò)，依托群眾提供環(huán)境污染舉報線索，強化生態(tài)檢察監(jiān)督。[2]深入分析總結(jié)福建省檢察機關(guān)首例行政公益訴訟案、民事公益訴訟案，清流縣檢察院訴清流縣環(huán)境保護局、三明市人民檢察院對蘇某某等人污染環(huán)境提起民事公益訴訟案等的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)、實踐其有益的理論做法和實踐操作方案。

建寧縣濉溪河流域有幾十個采砂場，歷史以來無證無照采砂占用耕地，嚴(yán)重影響防洪安全。三明檢察機關(guān)深入到濉溪河流域的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村莊，進行實地調(diào)查、現(xiàn)場取證，明確相關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)，針對水利局、國土局、交通局等涉及環(huán)境保護職能的行政執(zhí)法部門各自為政的局面，分別向相關(guān)責(zé)任部門發(fā)出檢察建議13份。之后，三明檢察機關(guān)結(jié)合各部門實際履行環(huán)境保護的情況，促成各行政部門共同治水的生動局面。

（三）環(huán)境公益訴訟服務(wù)生態(tài)發(fā)展

檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的目的是為了加強生態(tài)檢察監(jiān)督，服務(wù)生態(tài)發(fā)展。在行政公益訴訟審理過程中,行政機關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請求實現(xiàn)的,人民檢察院可以依法適時變更訴訟請求。福建省清流縣人民檢察院對縣環(huán)境保護局不依法履行環(huán)境保護職責(zé)，提起的全省首例行政公益訴訟中，在訴訟期間因為縣環(huán)保局已對劉某某的違法行為進行行政處罰并依法處置危險廢物,清流縣人民檢察院將訴訟請求變更為確認被告清流縣環(huán)保局處置危險廢物的行為違法。清流縣人民檢察院的做法實現(xiàn)訴訟請求的同時,提高了訴訟效率,節(jié)約司法資源。檢察機關(guān)提出檢察建議和提起行政公益訴訟,目的都是為了督促涉案行政機關(guān)積極依法履行職責(zé),有效維護國家和社會公共利益。

[1]張學(xué)朋.淺議公益訴訟制度.法制與社會,2015年28期,第29-30頁.

[2]張時貴.福建三明加強生態(tài)檢察護航綠色發(fā)展.中國長安網(wǎng)，http://www.chinapeace.gov.cn/2016-07/28/content_11359485.htm.作者簡介：

高明俊，梅列區(qū)檢察院副主任科員，法學(xué)碩士研究生 。