精準扶貧的法治化路徑

彭可慧

（637009 西華師范大學法學院 四川 南充）

精準扶貧是我國轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要途徑，也是踐行依法治國基本方略的內(nèi)在要求。只有通過法治化的途徑，才能有效地做到精準扶貧，做到精準扶貧有法有據(jù)，內(nèi)容充實完善，應對生活實踐里各類疑難問題。

一、精準扶貧法治化

十八屆四中全會提出依法治國的治國理念，打開了全面推進依法治國的新局面，標志著我國法治進程得到了很大的突破。法治可以保持執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，執(zhí)政路線，執(zhí)政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。精準扶貧項目進行到現(xiàn)在，成效并不顯著，對于精準扶貧進展中的疑難復雜問題，必須堅持依法治國的基本理念，加快形成法治扶貧的新形態(tài)，為全面建設小康社會貢獻力量。

二、精準扶貧法治化的現(xiàn)實問題

目前，制約精準扶貧工作的開展，和精準扶貧工作不相稱的問題依然突出。

（一）精準扶貧沒有專門立法

我國精準扶貧的開展依據(jù)是《中共重要國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》和中央國務院扶貧開發(fā)工作會議精神、《建立精準扶貧工作機制實施方案》等等，沒有一部具有上位規(guī)范性的條例，工作落實下來確實很難。地方上紛紛頒布的重要文件，但是地方上的文件都是一些原則性的文件，并沒有實質(zhì)性的要求。

（二）精準扶貧實際運作的不規(guī)范性

單單靠法治化的基礎上，也是無法在現(xiàn)實操作中流暢順利?！熬珳省边@個詞如何定義也是一個難題。我國從實施到現(xiàn)在，一直在細化扶貧的對象，將對象都固定在個人身上。但是在貧困戶的識別上，由于沒有法律的規(guī)范性的范圍，很多不符合要求的變成了扶貧重點，或是真正需要扶貧的對象沒有列入名單。

三、我國精準扶貧法治建設的路徑選擇

為了讓精準扶貧達到它應該發(fā)揮的作用，最大限度地保障貧困群體的基本權(quán)益，就必然要將精準扶貧納入法治化的軌道里，在我國國情的基礎上，加快制定精準扶貧立法工作，完善法規(guī)規(guī)章，因地制宜推進地方立法。

（一）善于利用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作

法治思維和法治方式能夠規(guī)范規(guī)則，遵守法律的底線，凡事要在已有的程序和法定權(quán)限內(nèi)行使。要堅持科學地、規(guī)范地、合理地運用法律規(guī)范，善于運用邏輯思維解決問題。在扶貧規(guī)劃編制、項目安排等具體方面，逐步提高規(guī)范化、制度化和法治化水平。在扶貧進行時，要做到程序合法、公平、公正、高效，關注扶貧對象，切實解決問題。

（二）建立權(quán)利救濟保障機制

在政府進行精準扶貧時，缺乏監(jiān)管機制，在政府有不當作為時，貧困對象的權(quán)益就很有很能遭到侵害。建議模仿勞動法中保護弱勢群體的方法，建立和工會職能相似的機構(gòu)，扶貧協(xié)會等，來彌補單個貧困者勢單力薄，增強貧困群體和政府的談判協(xié)商的話語權(quán)。

訴訟是公民正當權(quán)益受到侵害時的最后一道保障防線，所以在扶貧過程中，對保護扶貧對象的權(quán)益有著及其重要的意義。我國應當把扶貧群體納入行政公益訴訟當中，并鼓勵貧困群體切實維護自己的權(quán)益，從而推動精準扶貧的開展。

（三）建立政府扶貧權(quán)力規(guī)范機制

在前面的論述里，精準扶貧在進行時，很容易被政府干涉或者暗箱操作，大大地降低了精準扶貧的效率。具體而言，就要具體明確政府各個部門的分工，要求各司其職，不得越權(quán)，相互合作。在犯錯誤時，建立政府扶貧責任追究機制來維護扶貧活動順利進行。

（四）完善扶貧立法體系

推進扶貧立法，在實踐里和法律法規(guī)有效銜接，才能實現(xiàn)精準扶貧的最終目的。首先在立法中，將使用范圍明確規(guī)定在農(nóng)村貧困地區(qū)，包括國家和省確定的重點縣、片區(qū)縣和貧困村。其次，在立法上，調(diào)整的對象需要具體的明確下來。扶貧對象應當依照法定程序認定，根據(jù)法律來判斷是否符合條件；最后要規(guī)范法律責任，不只是國家機關工作人員的行政責任、刑事責任等，其他相關主體責任和相應的法律救濟途徑也要有所涵蓋。

四、結(jié)語

哈耶克說過：“良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效地引導人們最佳地暈運用其智識從而有效地引導有益于社會的目標的實現(xiàn)”，精準扶貧同樣需要良好的制度和規(guī)則支持，也就是將精準扶貧納入法治化、規(guī)范化的軌道。用法治化來保障精準扶貧的進行，也是我國依法治國方略的內(nèi)在要求。

[1]劉解龍.經(jīng)濟新常態(tài)中的精準扶貧理論與機制創(chuàng)新[J],湖南社會科學,2015年出版.

[2]劉秋朵.以法治思維推進扶貧開發(fā)工作[N],西藏日報,2016-10-15.

作者簡介：

彭可慧（1995～ ），女，法律碩士在讀，研究方向：法律碩士（法學）。